地税部门加强执政能力建设的思考

地税部门加强执政能力建设的思考

    地税部门加强执政能力建设的思考
       《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，确立了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是我党历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。作为税务机关，坚决肩负加强党的执政能力建设的历史使命责无旁贷，结合实际提高税收执法能力水平，是贯彻落实中央决定的具体体现。事实表明，税收执法能力的强弱，税收管理水平的高低，关系到社会经济利益的分配和社会公平的实现，关系到社会经济稳定和协调发展，关系依法治税和税收任务完成。全面加强税收执法能力建设，无疑成为税务机关新时期、新形势下顺应历史发展的必然选择。
   一、科学把握加强地税机关执政能力建设的主要目标
   （一）坚持“聚财为国、执法为民”，建设人民满意的服务型地税机关。建设人民满意的税务行政机关，是提高税务行政能力，落实加强党的执政能力建设指导思想的根本要求。只有坚持“聚财为国、执法为民”，才能得到人民群众的拥护和支持，牢固地树立全心全意为人民服务的宗旨意识，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到税收工作的每一个环节、每一位纳税人，坚持以人为本，按照科学发展观，充分调动全体税务干部工作的积极性、主动性和创造性。在依法征税中，充分发挥税收组织财政收入的职能，调节经济和调节收入分配，不断提高财政保障能力，加快经济社会持续发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，使广大人民群众在发展中得到更多实惠，切实维护公正、公平、合理竞争的社会主义市场经济秩序，维护社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
   （二）与时俱进，推进体制创新和机制创新，建设充满活力的团结、廉洁、务实、高效型地税机关。坚持求真务实、与时俱进、开拓创新，不断研究税收新情况、解决新问题、创建新机制，增长新本领，这是对税务机关履行职能的基本要求。按照这一要求，必须进一步更新观念，推进税收征管改革和税务行政管理改革，创新税收职能的实现方法和税务行政管理方式，规范执法行为。按照科学发展观，努力在科学化、精细化、规范化上下功夫，提高税收执法水平、税收征管效率和税务行政管理效率。加强领导班子、组织体系、干部队伍、管理基础、党风廉政五项建设，用健全的制度机制，做到团结、廉政、务实、高效。加强各级政府对税务机关的领导及其政府职能部门的沟通和衔接，形成税收工作的整体合力。切实推进政务公开，推进依法治税，把税务行政行为置于人民群众和纳税人的监督之下。
   （三）认真贯彻执行国家税收法律法规，建设严格依法行政的法治型地税机关。依法行政是税务机关正确行使权力的基本准则，其本质是执法规范和权力制约。建设法治型税务机关，关键是摆正税务机关与纳税人的执法与守法、权利与义务的关系。因此，必须正确及时地贯彻执行好国家的税收法律法规和《行政诉讼法》、《行政赔偿法》、《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，提高税收工作服务的质量和水平。通过建立健全的制度和机制，规范执法行为，正确处理好税务机关和纳税人的执法与守法、权利与义务的关系，使税务机关及其工作人员自觉遵守和运用国家法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，做到有权必有责，用权受监督，违法被追究，侵权要赔偿，努力造就政治坚定、业务熟练、作风过硬、执法公正、服务规范的税务干部队伍。
   加强税务行政能力建设，坚持“聚财为国、执法为民”，建设人民满意的服务型税务机关是核心；与时俱进，推进体制创新和机制创新，建设充满活力的团结、廉洁、务实、高效型税务机关是保障；认真贯彻执行国家税收法律法规，建设严格依法行政的法治型税务机关是目的。三个方面各有其科学内涵，又是紧密联系、内在统一的整体，构成税务机关执政能力的三大主要目标。
   二、加强地税机关执政能力建设的基本要求
   党的十六届四中全会提出，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改善党的领导方式和执政方式。这对加强税务行政能力建设提出了更高的要求，税务机关应结合税收工作实际，解放思想，实事求是，与时俱进，努力推进科学行政、民主行政、依法行政。
   （一）要认识和把握客观规律，推进科学行政。科学行政，就是要结合税收工作实际，不断探索和遵循客观规律，以科学的思想和理念，科学的制度和方法为人民行好政。温家宝总理指出：“税收是国家财政的主要来源，要加强依法治税，依法征管，确保税收稳定增长。同时，要充分发挥税收对经济和收入的分配调节作用。”这一指示，对税务机关的主要职责和任务作出了明确的规定。要履行好依法治税、依法征管，发挥税收的职能作用，必须不断创新理念。一是增强发展意识。经济是税收的基础，经济的规模决定税收的规模，搞好税收工作，必须牢固树立税收为经济社会发展服务的理念。二是增强法制意识。税务机关作为行政执法机关，要坚持依法治税、公正执法，按照法律规定办事，确保公正执法，创造公平、法治的市场竞争环境。三是增强创新意识。改革创新是税收工作发展的动力。要深化税收改革，不断探索税收管理工作规律，通过不断改革和创新，进一步提高税收管理质量和效率。四是增强服务意识。要把公正执法作为对纳税人最根本的服务。纳税服务是税务机关的法定义务，也是社会服务的重要组成部份，要寓优质服务于依法行政之中。通过创新理念，并与当地税收工作实际相结合，创造性地用于税务行政能力建设。按照革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平和管得住、管得好、管得全的要求，把税源管理、纳税评估、以票管税、征管质量指标体系管理、税收经济预测分析管理、税收信息化应用管理等等，按照科学化、精细化的要求，建立健全制度体系，做到科学执政，服务经济，服务群众，全面提升管理质量和水平。
   　　（二）改革和完善决策机制，推进民主行政。民主行政，就是坚持为人民行政，靠人民行政，通过一系列的制度和机制，支持和保证人民行使当家作主的权利。在贯彻落实党的路线方针政策和上级工作任务中，要建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的民主化。对与群众利益密切相关的重大事项，应通过公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，落实税务行政管理公开制度，公开税务人员录用、选拔任用、交流轮岗、能级评定，公开工程建设项目的立项招标、验收、预决算，公开大宗物品采购、计算机软件开发和硬件购置等情况。对与纳税人利益密切相关的事项，要落实文明办税“八公开”制度、税法宣传、辅导制度、优化纳税服务制度、纳税人意见反馈监督制度。健全集体领导和集体决策制度，所有重大决策都应由集体讨论决定。建立群众民意反映制度，保证基层税务干部能够把情况、问题和意见及时反映上来。建立领导干部问责制和决策失误责任追究制度、纠错改正机制，实行“谁分管、谁负责，谁决策、谁负责”。健全“两权”监督机制，落实税收执法责任和行政管理责任制度、述职述廉制度、民主评议制度、诫勉谈话制度、经济责任审计制度，健全竞争激励机制，推行绩效管理和能级管理制度，本着权责对等、利益对称的原则按劳取酬，建立科学的人力资源和竞争激励机制，促进人的全面发展。
   　　（三）规范税务行政行为，推进依法行政。依法行政就是税务机关必须在宪法和法律规定的范围内履行职能，使行政行为规范化、程序化。要围绕提高行政效率，降低行政成本，整合行政资源，推进行政管理体制改革，切实解决部门内职能交叉问题，理顺征收、管理、稽查的关系，协调配合。在严格执行税收基本法律制度和行政许可法中，制定、完善、落实与之相配套的管理制度、操作程序和办法，不违反税收法律、不违反执法程序，真正做到规范执法、严格执法、公正执法、文明执法，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，为依法治税提供良好的体制环境。要着力解决涉税文件是否合法、执法程序是否适当、执法行为是否公正、执法文书是否规范等问题，针对关键部位、重点环节和问题易发多发领域，加强执法监督，完善税收执法责任过错追究办法。探索建立在信息系统自动考核基础上，辅之以必要人工考核的科学机制；健全税务行政复议、诉讼、听证以及重大税务案件的审理工作机制；开展“阳光作业”，促进税务机关全面履行职责，确保行政权力真正用于为人民谋利益。
   科学行政，民主行政，依法行政，是税务行政方式的三个基本要求，是辩证统一的，科学行政是基本前提，民主行政是本质，依法行政是基本途径。税务机关要正确把握三者之间的关系，在具体的行政行为中自觉体现科学、民主、依法的要求，不断提高税务行政的能力。
   三、地税部门加强执政能力建设的着力点
   （一）执政理念——体现以科学的税收发展观为出发点，以“税收法治建设、税务信息化建设、税务人才建设”为基本框架的执政思路
   执政理念体现了国家的政策取向和地税部门领导者的全局意识，决定着地税部门的执政思路和工作方向，是加强地税部门执政能力建设的思想基础。当前，科学的发展观是全社会各项工作的主导思想，是社会和谐发展的必然要求。所以，基层地税部门就要全面科学地判断税收发展的大趋势，增强大局意识和忧患意识，把发展的立足点放在真抓实干上，放在有利于地税事业的长远发展上，将科学发展观作为一切工作的出发点和落脚点。
   在树立和落实科学的税收发展观的基础上，基层地税部门必须结合实际情况，按照上级工作要求统筹谋划长远发展目标和总体工作思路，体现当前税收工作需要把握的中心和重点，确定能够切实指导工作实践的执政思路。一是从社会发展的大局看。发展是党执政兴国的第一要务，科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。这“三个第一”是社会各项事业发展的首要标准，所以，地税部门的工作思路也应该围绕“三个第一”的理论分析做出选择，体现“发展、科技和人才”这三个重点。二是从国家税务总局的要求看。树立科学税收发展观，主要应该做好四个方面的工作：要依法治税，规范行政，把握税收工作的灵魂；要深化改革，健全机制，激发税收工作的动力；要强化管理，优化服务，打牢税收工作的基础；要以人为本，从严治队，提高税务队伍的素质。三是从基层地税部门的工作实践看。我们面临的重点和大量工作就是要不断提高税收执法水平，增强税收的执法刚性和力度；依托计算机等现代化手段，不断提高税收管理水平和纳税服务水平；不断提高税务干部素质，努力建设一支“政治坚定、业务熟练、作风优良”的税务队伍。综合以上的分析判断，我认为，地税部门的发展主要体现在依法治税的进程上，科学技术主要体现在税务信息化上，人才资源主要是培养适应税收发展需要的税务专业人才。所以，现阶段地税工作必须重视法治、信息化和人才建设，以这三项建设为重点，带动其他各项工作协调发展。
   （二）执政方式——提高以依法治税为目标，以科技加管理为手段的工作能力
   党的十六届四中全会明确指出，依法行政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。按照这一精神和“三项建设”的理论分析，依法治税是税收工作的主要形式，是税务部门执政方式的本质体现，是进一步加强以税收法律、法规、规章为依据进行税收管理的过程，是通过科技加管理的手段提高依法治税水平的工作。为此，应该做好以下几点：一是要树立法治观念。实现税收法治化，推进依法治税是依法治国的重要组成部分，是依法治国基本方略在税收工作中的具体体现。这既是税收工作的需要，也是事业发展的必由之路，是税收工作的灵魂。地税部门作为重要的行政执法部门，必须坚持依法治税，正确履行职责，严格执行税收法律法规。二是要规范执法。对纳税人，执行法律要公平公正，要符合税收法律的程序要求，严格按法律规定的程序办事，不随意简化、省略。对税务干部，要按执法责任制和过错追究制进行严格要求。要按照行政执法透明化的要求，大力建设阳光地税，促进税收执法的公开、公正、公平。三是要加强税收科学化、精细化管理。科学化、精细化管理是提高税收工作质量和效率的关键，我们要牢固树立管理也是生产力的观念，学习管理，研究管理，着力从管理制度和管理技术两个方面提高管理水平，提高依法治税的能力。四是要运用现代化的科技手段。要逐步发挥科技手段在依法治税过程中的重要作用，通过科技手段分析、制约纳税人，通过科技手段监督、约束税务人员。
   （三）执政基础——夯实以“为民、务实、清廉”为主线，以发挥队伍凝聚力和创造力为标准的内在基础
   执政基础，是税务部门工作的根本所在，是税务部门做好一切工作的先决的基础和条件。我们有一支积极进取、廉洁奉公的高素质干部队伍，这是地税事业蓬勃向上的基础。所以，加强干部队伍建设，增强队伍的凝聚力、创造力和竞争力，就是加强我们的执政基础建设，是提高我们执政能力的根本。主要应该做好以下几个方面：一是要加强领导班子建设。要使各级领导班子树立正确的政治立场，提高政治敏锐性和政治洞察力，提高领导班子、领导干部的理论思维、科学决策和组织协调水平，与时俱进，开拓创新。二是要加强人才建设。要创建学习型机关，要坚持以人为本，大胆探索，锐意改革，创新机制，努力建设一支充满活力、奋发有为、能打硬仗的地税干部队伍，培养学习工作化、工作学习化良好氛围，提高广大干部的综合素质和专业技能。三是要加强干部队伍的廉政建设。要深入开展“为民、务实、清廉”和“两个务必”的教育活动，督促和帮助广大干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。积极探索建立内、外结合的行风建设长效机制。要加大对以税谋私、执法犯法等涉税违法违纪行为的惩处力度。
   （四）执政使命——增强以树立税收经济观为方向，以税收服务经济为特征的外在本领
   执政使命，是税务部门的工作对象，是税收工作开展、实施的指向物和作用物，是税务工作存在和产生的源泉，也是税收工作最终目标。税收来源于经济，经济决定税收。税务部门的执政使命无疑是与税收密切相关的社会经济以及经济的具体附着物——纳税人。明确税务部门的执政使命，是要发挥税收与经济的相互作用，提高税收服务经济的水平。一是要进一步树立税收经济观。经济决定税收，税收对经济发展具有反作用，要正确认识和处理税收与经济的辩证关系，全面发挥税收的职能作用，努力实现税收工作与经济发展的良性互动和协调发展。二是要用足用好税收优惠政策。通过税收优惠政策的使用，体现国家的经济导向和产业政策，体现税收的调控能力，使更多的纳税人得到实惠，进而实现更大的发展。三是要搞好纳税服务。要达到服务设施人性化、服务制度规范化、服务流程标准化、服务内容全面化的标准，制订更加完善的制度，实施更加优质的服务。
   （五）执政环境——巩固以促进税收工作统筹发展为方向，以提高部门配合治税水平为途径的税收环境
   执政环境，是税务部门工作所及的外部关系，是税务部门作为行政执法部门所应面对情况和条件。它虽然不是地税工作好坏的决定条件，但执政环境的好坏决定了地税工作的优劣，环境融洽了，阻力就小了，工作就顺畅了，相应的执政能力就提高了。执政环境的建设，要做好以下几点：一是争取地方党委政府的支持。要加强与地方党委、政府的沟通，争取他们对地税工作的理解和支持，同时要力所能及地为地方政府分忧解难，从政府的角度出发对待组织收入和税收环境，体现政府的政策意向。当然，也要坚持原则，排除干扰，公平执法，不断优化地税工作的外部环境。二是加强与相关部门的配合。主动加强与工商、国税、财政、金融等部门的协调配合，建立联席会议等制度，及时研究解决执法存在的问题。加强与公安、司法等部门的联系，形成防范和打击涉税违法犯罪行为的合力。三是要加强与各兄弟单位的联系。建立与省内外兄弟单位的友好联系，相互学习先进经验，提高自身的工作水平。要加强与兄弟单位的案件协查力度，通过协查的联系与沟通，发现涉税问题，提高税务部门的震慑力。
   电话：0317—2169012
   

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