市长在镇级财政管理方式改革工作会议上的讲话
债务。
=、强化镇属事业单位财务管理。镇属事业单位财务由各镇财政所统一管理，建立健全镇属事业单位财务监管制度，切实加强财务监督，杜绝资金截留、挪用，保证各项专项资金专款专用，提高资金使用效益。
三、强化领导，精心组织，切实保障镇级财政管理方式改革工作顺利推进
镇级财政管理方式改革工作，计划分宣传发动、制定方案、组织实施、总结完善四个阶段进行，今年年底前完成各项准备工作，从明年=月=日起正式实施。各个阶段的主要任务和时间要求是：
=、宣传发动阶段（==月上旬）。利用会议、新闻媒体等多种形式，广泛宣传这次改革的重要性和必要性，宣传改革的指导思想、基本原则和主要内容，争取各方面的理解和支持，营造支持改革的良好氛围。今天，市委、市政府专题召开全市镇级财政管理方式改革工作会议，既是全面动员，更是部署落实。
=、制定方案阶段（==月中旬）。在认真调查研究的基础上，结合我市实际情况，制定切实可行的实施方案，报送省财政厅审定。
=、组织实施阶段（==月下旬—==月下旬）。组织人员培训，全面实施各项清理工作，建立国库集中支付中心及网络平台，实行市镇财政收支业务联网办理。
=、总结完善阶段（====年=月底前）。对我市改革情况进行全面总结，进一步分析利弊，针对运行中发现的问题，及时研究并拿出解决方案，以巩固和完善各项改革成果。
希望各镇、各有关部门按照以上时间要求，抓紧操作，尽快行动，周密细致地做好各个阶段的工作，努力完成好镇级财政管理方式改革这项重要任务。在实施过程中，要注意把握好以下几点：
=、实施方案要周密可行。实施方案的制定，要周密考虑改革的各个环节，明确改革的目标和要求。财政体制调整方面，要明确镇级体制调整的原则和目标，统筹考虑市镇财政状况，实事求是地核定财政收支基数，努力保障镇级的基本支出需要。完善镇级财政职能方面，要合理确定基本保障水平，明确镇级财政职能转变的方向。控人控债方面，要在摸清底数的前提下，完善控制手段和措施，切实扎住“人”和“债”的口子。预算编制方面，要明确市镇职责，全面推行综合财政预算，规范镇级预算安排的顺序。集中收付方面，要规范账户设置和资金拨付程序，同时加快信息化建设，实行市镇联网，用信息技术支撑财政改革。票据管理方面，要实行票款同行，以票管收。改革财政所体制方面，要结合镇级综合改革的要求，合理设置岗位，妥善安排富余人员，确保改革的顺利推进和平稳过渡。
=、职责分工要明确细致。镇级财政管理方式改革，既涉及到全市==个镇及城北新区，又涉及到多个部门、单位，需要大家的分工协作、密切配合才能顺利实施。市委、市政府专门成立了镇级财政管理方式改革工作领导小组，负责全市镇级财政管理方式改革的组织领导，并设立了领导小组办公室具体组织实施。各镇也要相应成立领导机构和工作班子，负责本镇改革的组织实施。市财政局要做好牵头组织工作，组织、宣传、纪监、农办、人事、编制、审计、人民银行、电信等部门要共同配合，齐心合力做好此项改革的组织实施工作。在具体实施中，要根据工作需要，组成相应的工作小组，完成阶段性的工作任务，做到职责明确，各司其职，确保改革的有序进行。一要设立宣传组，负责运用多种形式宣传改革的重要性、必要性及主要内容，营造支持改革的社会氛围；二要设立财政体制改革组，负责清理财政收支，调整和完善镇级财政体制，确保市镇体制合理调整到位；三要设立清理清查组，负责各镇财政供养人员和债权债务的清查核实工作，保证各项数据资料的真实可靠；四要设立预算编制小组，负责确定预算安排的原则和支出安排顺序，分类制定预算定额标准，落实市镇共编预算工作；五要设立集中收付组，负责市级国库支付中心的组建，确定资金收付的流程，规范账户设置，完善相关的管理制度；六要建立财政所体制改革组，负责财政所管理体制的上划，改革后的岗位设置、人员安排和职能转换等工作。
=、切实做好相关的基础工作。三项清理工作，即清理财政收支、清理财政供养人员、清理债权债务，是实施镇级财政管理方式改革的重要的基础性工作，调整体制、规范管理都要在此基础上来进行。这些工作做不好，就可能导致一些资产、资金的流失，就可能会给以后的改革带来一些后遗症，也就势必影响到镇财政管理方式改革的效果。因此，三项清理非常重要，今天的会议后，首要的任务就是做好清理清查工作。要做扎实细致工作，把各项基础资料搞实、搞准。要明确相关的纪律要求，防止虚报瞒报财政收支、财政供养人员、债务情况，防止私设小金库、突击花钱、滥分钱物等现象发生。
=、认真规范工作流程和管理制度。实施镇级财政管理方式改革后，市镇财政之间的职责和权利，财、税、库、行与各镇之间的收支管理工作流程均发生了变化，必须加以明确和规范，做到程序合理，易于操作。现有的一些制度，如预算管理的各项制度，包括财政预算的编制和调整、财政收支的具体解缴拨付程序、财政决算的办理、银行账户的管理、票据管理等，都要根据改革的需要重新修订完善。以前没有的制度也要积极探索，进行认真地调查研究，充分征求各方面的意见和建议，拿出具体的办法，在实践中不断完善。要通过建章立制，以制度管人，以制度管事，达到规范镇级财政预算管理、规范财政收支行为、规范财政监管措施、保证基层政权正常运转的预期效果。
同志们，镇级财政管理方式改革是一项全新的工作，改革能
=、强化镇属事业单位财务管理。镇属事业单位财务由各镇财政所统一管理，建立健全镇属事业单位财务监管制度，切实加强财务监督，杜绝资金截留、挪用，保证各项专项资金专款专用，提高资金使用效益。
三、强化领导，精心组织，切实保障镇级财政管理方式改革工作顺利推进
镇级财政管理方式改革工作，计划分宣传发动、制定方案、组织实施、总结完善四个阶段进行，今年年底前完成各项准备工作，从明年=月=日起正式实施。各个阶段的主要任务和时间要求是：
=、宣传发动阶段（==月上旬）。利用会议、新闻媒体等多种形式，广泛宣传这次改革的重要性和必要性，宣传改革的指导思想、基本原则和主要内容，争取各方面的理解和支持，营造支持改革的良好氛围。今天，市委、市政府专题召开全市镇级财政管理方式改革工作会议，既是全面动员，更是部署落实。
=、制定方案阶段（==月中旬）。在认真调查研究的基础上，结合我市实际情况，制定切实可行的实施方案，报送省财政厅审定。
=、组织实施阶段（==月下旬—==月下旬）。组织人员培训，全面实施各项清理工作，建立国库集中支付中心及网络平台，实行市镇财政收支业务联网办理。
=、总结完善阶段（====年=月底前）。对我市改革情况进行全面总结，进一步分析利弊，针对运行中发现的问题，及时研究并拿出解决方案，以巩固和完善各项改革成果。
希望各镇、各有关部门按照以上时间要求，抓紧操作，尽快行动，周密细致地做好各个阶段的工作，努力完成好镇级财政管理方式改革这项重要任务。在实施过程中，要注意把握好以下几点：
=、实施方案要周密可行。实施方案的制定，要周密考虑改革的各个环节，明确改革的目标和要求。财政体制调整方面，要明确镇级体制调整的原则和目标，统筹考虑市镇财政状况，实事求是地核定财政收支基数，努力保障镇级的基本支出需要。完善镇级财政职能方面，要合理确定基本保障水平，明确镇级财政职能转变的方向。控人控债方面，要在摸清底数的前提下，完善控制手段和措施，切实扎住“人”和“债”的口子。预算编制方面，要明确市镇职责，全面推行综合财政预算，规范镇级预算安排的顺序。集中收付方面，要规范账户设置和资金拨付程序，同时加快信息化建设，实行市镇联网，用信息技术支撑财政改革。票据管理方面，要实行票款同行，以票管收。改革财政所体制方面，要结合镇级综合改革的要求，合理设置岗位，妥善安排富余人员，确保改革的顺利推进和平稳过渡。
=、职责分工要明确细致。镇级财政管理方式改革，既涉及到全市==个镇及城北新区，又涉及到多个部门、单位，需要大家的分工协作、密切配合才能顺利实施。市委、市政府专门成立了镇级财政管理方式改革工作领导小组，负责全市镇级财政管理方式改革的组织领导，并设立了领导小组办公室具体组织实施。各镇也要相应成立领导机构和工作班子，负责本镇改革的组织实施。市财政局要做好牵头组织工作，组织、宣传、纪监、农办、人事、编制、审计、人民银行、电信等部门要共同配合，齐心合力做好此项改革的组织实施工作。在具体实施中，要根据工作需要，组成相应的工作小组，完成阶段性的工作任务，做到职责明确，各司其职，确保改革的有序进行。一要设立宣传组，负责运用多种形式宣传改革的重要性、必要性及主要内容，营造支持改革的社会氛围；二要设立财政体制改革组，负责清理财政收支，调整和完善镇级财政体制，确保市镇体制合理调整到位；三要设立清理清查组，负责各镇财政供养人员和债权债务的清查核实工作，保证各项数据资料的真实可靠；四要设立预算编制小组，负责确定预算安排的原则和支出安排顺序，分类制定预算定额标准，落实市镇共编预算工作；五要设立集中收付组，负责市级国库支付中心的组建，确定资金收付的流程，规范账户设置，完善相关的管理制度；六要建立财政所体制改革组，负责财政所管理体制的上划，改革后的岗位设置、人员安排和职能转换等工作。
=、切实做好相关的基础工作。三项清理工作，即清理财政收支、清理财政供养人员、清理债权债务，是实施镇级财政管理方式改革的重要的基础性工作，调整体制、规范管理都要在此基础上来进行。这些工作做不好，就可能导致一些资产、资金的流失，就可能会给以后的改革带来一些后遗症，也就势必影响到镇财政管理方式改革的效果。因此，三项清理非常重要，今天的会议后，首要的任务就是做好清理清查工作。要做扎实细致工作，把各项基础资料搞实、搞准。要明确相关的纪律要求，防止虚报瞒报财政收支、财政供养人员、债务情况，防止私设小金库、突击花钱、滥分钱物等现象发生。
=、认真规范工作流程和管理制度。实施镇级财政管理方式改革后，市镇财政之间的职责和权利，财、税、库、行与各镇之间的收支管理工作流程均发生了变化，必须加以明确和规范，做到程序合理，易于操作。现有的一些制度，如预算管理的各项制度，包括财政预算的编制和调整、财政收支的具体解缴拨付程序、财政决算的办理、银行账户的管理、票据管理等，都要根据改革的需要重新修订完善。以前没有的制度也要积极探索，进行认真地调查研究，充分征求各方面的意见和建议，拿出具体的办法，在实践中不断完善。要通过建章立制，以制度管人，以制度管事，达到规范镇级财政预算管理、规范财政收支行为、规范财政监管措施、保证基层政权正常运转的预期效果。
同志们，镇级财政管理方式改革是一项全新的工作，改革能
- 上一篇文章： 关于对民营企业在生产经营和发展过程中怕什么的调研
- 下一篇文章： 市畜牧服务业经济运行情况分析