围绕农民增收创效 把法律送进千家万户
为贯彻落实中央一号文件精神，帮助广大农民增收创效提供良好的法律保障，溧水县司法局组织百余干警、公证员、律师、法律服务工作者开展了为期一个月的“一人走百户，送法进万家”活动受到了全县农民的声声称赞，他们把它比作是春天里的“及时雨”。 一、突出一个“送”字，让农民拥有增收创效的金钥匙。 随着国家经济体制的深入发展，农民的一切经济活动都融入了市场经济发展的行列。市场经济离不开法律，不懂法律就难以增收创效。因此，农民增收创效就必须拥有法律这把“金钥匙”。 第一，深入调查了解农民增收创效需要哪些法律知识。围绕农民增收创效需要哪些法律知识的问题，我们组织了14个调查小组，深入到43个村的318个农户家中进行了逐户走访了解。同时，还重点走访了153户种植养殖户和加工经营户。通过走访了解，我们感到当前农民在增收创效中需要了解和掌握以下六个方面的法律法规知识：一是需要了解和掌握基本权利与义务方面的法律法规知识。如《宪法》规定的公民的权利与义务；《村民委员会组织法》中规定的农村民主管理的内容、村务公开的内容、村民委员会选举的程序等。二是需要了解和掌握生产经营方面的法律法规知识。如需要掌握《农村土地承包法》、《农业法》、《土地管理法》、《合同法》、《矿产资源法》、《种子法》、《森林保护法》等方面的法律知识。三是需要了解和掌握“婚姻、家庭、继承”方面的法律法规知识。如《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《继承法》、《老年人权益保护法》等方面的法律知识。四是需要了解和掌握“打击犯罪、自我保护”方面的法律法规知识。如《刑法》、《治安管理处罚条例》、《交通法》、《税法》等方面的法律知识。五是需要了解和掌握“传染病防治”方面的法律法规知识。如《传染病防治法》、《动物防疫法》等方面的法律知识。六是需要了解和掌握“民事、刑事、行政诉讼”等方面的法律法规知识。如《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《法律援助条例》、《律师法》、《行政许可法》等方面的法律知识。 第二，组织人员编印《农民常用法律知识100问》。在深入调查了解的基础上，针对当前全县农民增收创效需要六个方面法律法规知识的实际，我们及时召开了局长办公会和党总支委员会，统一思想认识，迅速组织力量，编印《农民常用法律知识100问》一书，并组成了3个小组，以法制宣传科人员为主的资料收集编印小组，以办公室人员为主的后勤保障小组，以局领导为主的审核小组。在组织分工的基础上，各小组迅速开展工作。法制宣传科在资料收集过程中，采取了多种途径：一是与中国法学会和省法学会取得联系，向他们索要一些资料；二是上网查找，在各省、市开办的法治网站上收集资料；三是进书店购买和到各图书馆借阅有关法律法规资料。通过要、查、找、购、借等方法，使编印100问法律常识有了足够的资料，在多次筛选、修正、审核的基础上，终于编印出了《农民常用法律知识100问》的法律书籍，全书共有117页，讲了6个大问题，100条法律方面的小问题，这100问反映了农民增收创效方方面面所涉及到的法律问题，具体实用，通俗易懂。《农民常用法律知识100问》一书编印成册后，县级机关各部门纷纷登门索要。视察工作的县委、县政府的领导阅读了这一书籍后，十分赞赏，并向县局增拨了普法经费。从而，有力地推动了全县农村“四五”普法的深入开展。 第三，组织开展轰轰烈烈的送法进村入户活动。为把《农民常用法律知识100问》一书送进农村千家万户。县局组织了100余名局机关和各镇司法干警以及全县的律师、公证员、法律服务人员等，组成了50个送法入户小组，在一个多月的时间里，把《农民常用法律知识100问》一书送到了48个村、215个自然村的1万多农户手中。为了把法律知识书籍早日送进农家，全局有25名同志牺牲双休日，有30多名律师、公证人员冒雨晚上送法进户，为了让广大村民掌握法律这把增收致富的金钥匙，个个无怨无悔。许多村民接到100问书籍后，当时就翻阅，他们都说100问编得好，针对性、实用性强，确实为我们农民增收致富办了一件好事和实事。 二、坚持一个“为”字，热情为农民解决增收创效中的涉法问题。 在送法进万家活动中，我们不但注重送，而且还坚持为老百姓解决生产生活中遇到的一些法律问题，使广大老百姓实实在在地感受到了送法下乡的好处。 一是帮助有经营活动的农民修订完善合同，避免经济利益的损害。在全局开展的走访中，我们了解到走访户中有2000多户是承包、加工、运输、种植和养殖经营户，这些经营户有的与对方签定了合同，有的无书面合同只有口头要约，有的经营户与对方无任何合同。为此，我们统一组织了4个所的6名律师、6个法律服务所的21名法律服务工作者统一为2000多户经营户梳理检查了经营合同。为500多户农民经营户完善了承包、购销、加工、承揽、建筑安装、货物运输等方面的合同。为250多户种植、养殖、生产加工的农户经营户签定了合同。如东屏镇的杨祥村有40多户农户建起了蘑菇种植大棚，为保障农民的利益不受损失，在这次送法进万家活动中，律师和广大法律服务工作者帮助40多户种植的农户全部签订和完善了购销合同。广大村民都称赞送法进万家为他们增收致富提供了法律保障。 二是热情为村民办理和代理涉法案件。在送法进万家的走访中，我们了解到有400多户村民需要办理和代理一些经济、民事案件和公证、法律援助案件。在与村民面对面零距离办理代理案件中，律师、法律服务人员和公证员，都坚持做到了热情、高效、优质服务。东屏镇在卧龙山庄开发过程中，有300多户涉及到征地拆迁。公证处的公证人员在走访中，一方面给农民讲解征地拆迁的法规政策，一方面深入到农户家中办理公证协议，使全镇拆迁补偿工作进展顺利，没有发生大的矛盾和纠纷。同时，全局走访人员还依法为进集镇和县城打工的22名农民工依法追回了历年来所欠的工资3万多元，为12户加工经营户依法讨回了历年来所欠的加工费30万余元。在走访送法中，全局还大量开展了为农村弱势群体进行法律援助的大调查和大服务。在掌握情况的基础上，为21名村民、老人和妇女办理了法律援助案件。白马镇杜巷村一农民在县城一拆迁公司承担的房屋拆迁过程中，不慎摔成重伤，在法律援助的呵护下，获得了10万多元的医疗赔偿。 三是及时为村民化解矛盾纠纷，营造农村和气生财的氛围。随着农村土地流转、征地拆迁、生产经营的规模扩大和经济利益关系的调整，各种矛盾纠纷不断增多。一些村民处理矛盾纠纷的方法截然不同，一种是依靠法律手段解决矛盾纠纷，一种是以牙还牙的用武力方法解决矛盾纠纷。用武力解决矛盾纠纷的给家庭和他人造成了严重损害，影响了增收致富奔小康。因此，在送法进万家活动中，我们把化解农民之间的矛盾纠纷，当作是一次帮助农民间接增收创效的工作来抓。全局人员和各司法所人员在逐户走访了解中，化解村民之间的各种大小矛盾150多件。使100多户农户之间消除了隔阂，在农村营造了和气生财、团结协作的氛围。 四是热情为农民举办多种形式的法制讲座。在送法进万家活动中，为使广大村民更好地运用法律武器在生产经营中增收创效，我们组织所有人员分别举办了村、自然村和家庭等不同类型的法制讲座，组织广大村民学习《宪法》、《土地管理法》、《合同法》、《土地承包法》等法律法规。还结合农民增收创效的实际，以案释法讲解了有关土地承包、财产利益、婚姻家庭等方面的法制案例，通过以案释法，使广大村民增加了学法的兴趣和效果。同时，我们还组织人员给村民讲解了如何打官司，打官司怎样请律师；讲解了公证的范围和程序；法律援助的对象、程序、原则；讲解了“148”法律咨询的内容等，使广大村民较好地学会了运用法律维护自身合法权益。 三、狠抓一个“实”字，真正使法律送万户活动取得成效。 为确保“一人走百户，送法进万家”的活动不走过场，取得实效，真正成为广大村民增收创效的催化剂，我们狠抓了三个方面的工作： 一是以问卷调查的形式，确保“走百户送万家”活动走得实、送得真。为使全局开展的“一人走百户、送法进万家”活动真正落在实处，我们专门设计了一份走访调查表，走访表上需要填写12个方面的内容，如走访户的姓名、地址、走访时间、走访户的家庭人口、收入情况。特别在走访了解的内容上需要填写五项内容，如“以前有无遇到涉法问题，通过什么途径解决的？当前有无涉法问题需要解决？在增收创效中你需要掌握和了解哪些法律知识？希望通过什么途径解决？当前最需要哪些方面的法律帮助？你对当前法制建设和“四五”普法教育方面有哪些建议和意见等。最后，走访调查表还设计了走访人签字和走访户代表签字的内容。由于走访人每走访一户都需要填写一份调查表，被走访户还要签字留名，活动结束后，每个走访人都要上交100份问卷调查表，局走访领导小组统一组织审核。由于走访的措施得力，确保了“一人走百户，送法进万家”活动走得实、送得真，使全系统人员在与群众面对面、零距离的接触中，加深了同群众的血肉关系、牢固树立了为群众服务的思想。同时，广大村民在接受走访中，增强了依法增收创效的意识。 二是加强跟踪督查和回访，确保“送法进万家”活动“三落实”。在开展走访活动中，我们专门组织了“送法进万家”活动督察小组，定时和不定时的进行抽查和回访，及时纠正“送法进万家”活动中的走过场现象。在一个月左右的时间里，局督察小组分别对4个律师事务所和7个法律服务所的法律服务人员、局机关人员进行了21次抽查了解和回访，主要到被走访户中了解《农民常用法律知识100问》是否发到户、走访中是否讲解了法律法规常识，对代理的案件和开展的法律咨询是否满意等问题进行回访，对农民提出的不满意的问题重新督促走访人进行“回炉”走访。由于我们重点抓了跟踪督查，使全系统开展的“一人走百户，送法进万家”活动做到了“时间、人员、效果”三落实。 三是组织全系统人员召开调研座谈会，让大家谈体会，谈感想。为认真总结全系统开展的“一人走百户，送法进万家”活动取得的经验、做法和成效，我们分别召开了全系统有关人员参加的调研座谈会，组织大家畅谈在送法进万家活动中所取得的收获和体会。在开展走访的初期，我们就要求局机关人员在“送法进万家”活动中，每人写一篇2000字以上的调研或体会文章，律师事务所、公证处、各镇司法所、法律服务所的人员以处、所为单位，各写一篇调研体会文章。全系统人员结合自身走访了解的情况，撰写了切合实际的调研体会文章40多篇。这些文章都从各个不同侧面提出了当前农民增收致富中的涉法问题，文章从理论到实践、从分析到思考都对当前农民增收创效工作具有一定的理论和实践上的指导意义。大家普遍反映说：“一人走百户，送法进万家”活动不但使我们了解了农村农民的实际，而且使我们提高了解决问题的能力和理论调研水平。 四是搞好考核小结，把开展“一人走百户，送法进万家”的活动情况纳入年终考核评定的内容抓。在“一人走百户，送法进万家”活动开展后，我们在文件中就专门提出了对开展活动的情况进行考核小结，并把小结的情况纳入年终考核的内容。因此，在活动结束后，局专门组织了考核小组，对全系统内的25个科、室、处、所逐个进行了为期4天的考核验收，分别对每个人员上交的问卷调查表逐张进行查阅。在考核中，还分别对每个科、室、处、所走访的农户抽查了125户，满意率为80%的为合格，满意率低于80%的为不合格。通过考核，25个科、室、处、所群众反映满意率均在85%以上，全部合格。 由于我们采取了4个方面的措施，使全系统开展的“一人走百户，送法进万家”活动取得了明显成效，真正起到了帮助群众、提高自身的目的。通过这一活动，使全县广大村民了解了司法行政工作，扩大和提高了司法行政工作在全县村民中的影响和知名度，为全县司法行政工作的争先越位，跨越发展奠定了良好基础。
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