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小水电体制改革的调研论文
我国现行电力体制存在三大主要矛盾：一是多家办电与一家管网的矛盾；二是开放竞争与封闭垄断的矛盾；三是社会效益与企业利益的矛盾。多年来中央电力企业实行垄断经营，实际上垄断了电力市场， 许多多元化投资主体兴建的电站，上网电量难以得到“公开、公平、公正” 的待遇，恶化了经营环境。发、输 配电一体化的电力管理体制造成了封闭垄断的客观条件，形成了区域间的市场壁垒， 不能使资源优化配置。垄断经营使既得利益集团背离社会效益而追求企业的自身利益。目前， 中国的小水电装机已达到近3000万千瓦， 比三峡电站的总装机还要多。在中央电力企业垄断经营的情况下．地方各级政府举办管理的小水电损失最大、受害最深。
当前， 业内有识之士都在呼吁国家加快电力工业体制改革， 国务院也成立了由国家计委牵头，有关部门和单位组成的电力体制改革协调领导小组， 负责制定我国电力体制改革
的总体方案。国家电力体制改革总体方案的目标是打破垄断， 引人竞争，建立“厂网分开，竞价上网；输配分开，竞价供电” 的竞争格局和公开，公平、公正、规范有序的电
力市场，合理配置资源，更好地为用户提供质优价廉的服务。在这种形势下，各级地方政府管理的小水电电力体制如何改革?小水电存在垄断吗?小水电也需要厂网分开吗?
小水电在发、输、配三个环节如何定位?小水电如何适应新形势等一系列问题， 不可避免地提出来了。
一、小水电的特点
1．小水电是在特定历史条件下发展起来的。小水电资源多分布在边远山区、少数民旅地区和革命老区， 过去在我国电力长[找文章到范文先生网-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站]期短缺的情况下， 中央电力企业无力、也不愿涉足解决这些地区的供电问题。这些地区经济要发展， 群众要脱贫致富， 电力也必须要“先行” 客观条件决定了这些地区必须立足本地水利资源， 坚持自力更生，通过兴修水利， 治水办电相结合来解决经济和社会发展的用电需要。小水电已经从60年代的“夜明珠”，N70年代多个电站联网形成县级或跨县的区域性电网，B0年代中期实施农村水电初级电气化，9O年代成为带动贫困山区经挤发展的支柱产业。几十年的风风雨雨中， 虽历经坎坷，但仍在曲折中迅猛发展，茁壮成长。
目前全国小水电年发电量近1000亿千瓦时，担负着全国近1／2地域、1／3的行政县(市、区)和1／4人口的供电任务，其旺盛的生命力充分说明了小水电符台我国社会主义初级阶
段的国情， 符合生产力和生产关系发展的内在客观规律。
2 小水电产权具有多元化的特点。7O年代以前， 小水电建设资金采取“国家补助一点，地方自筹一点， 群众集资一点” 的方式筹措；B0年代采取“国家补助一点， 银行贷
一点，地方自筹一点 的方式解决，9O年代地方电力管理则采取多渠道、多层次、多模式、全方位的筹措方式，形成了多元化的投资主体。因此．小水电的产权也是多元化的。
3．小水电具有显著的扶贫特点。生产方式是社会赖以生存的基础， 生产方式中的生产力与生产关系的矛盾运动是生产方式变革的根本原因， 是社会发展的决定因素。我国
山区贫困的重要原因之一就是生产方式落后。小水电的发展壮大，促进了贫困山区社会生产力的解放和发展，逐步改变了落后的生产方式 大力发展小水电．已经成为不少贫困山
区经济的强大支柱， 地方财政的重要来源．
农民脱贫致富的重要措施．实现农村电气化
的有效途径。一是将资源优势转变为经济优
势，对山区县域经济的发展起到了巨大的拉
动作用 山区县水能资源的开发，带动了其
它资源的开发．形成了以小水电为龙头的产
业链。如湖北省的兴山县、保康县和神农架
林区通过发展小水电固地制宜兴建了磷化工
生产基地， 生产的五硫化二磷、碳酸二甲酯、
五纳等产品远销欧美东南亚20多个国家．1999
年全县工业产值达到12．25亿元， 占全县工农
业总产值的83％ 以上 二是小水电已经成为县
级财政收人的重要财源 如兴山县目前装机
容量9．46万千瓦．1999年发电量3．5亿千瓦时，
水电企业销售收入8307万元． 和税2500万元．
在山区县级财政收人中占有相当大的比侧．
在县域经济发展中的支柱地位日益突出。三
是小水电的发展促进了贫困山区精神文明和
物质文范文先生网明建设。随着小水电的发展，用电面
的普及 以及改革开放的深化，人们的思想观
念、行为方式、价值观念发生了深刻变化，
市场观念、信息观念和竞争意识明显增强，
社会面貌发生翻天覆地的变化。
4．小水电具有清洁可再生绿色能源的特
点。多年来，各级水利部门在中小河流上大
力开发水能资源，实行分散调蓄、水土保持、
解决人畜饮水、发展提灌、江河和小流域的
综合治理，发挥了很大的兴利除害作用。从
80年代中期开始实施农村水电初级电气化建
设，提倡“以电代柴”，对于减少空气污染和
森林砍伐， 促进生态良性循环， 效果十分显
著。我fwsir.com国通过开发小水电， 建设有中国特色
的农村水电初级电气化， 促进不发达地区和
边远山区农村“普及用电、消除贫困、改善
生态、保护环境” 的成功经验， 得到了国际
社会的高度评价和广泛赞扬。联合国将国际
小水电中心设在中国，成为设在我国迄今为
止唯一的一个联合国机构。
二、小水电的属性
属性是事物固有的性质，是指对象的特
性、形态、动作、关系等 研究各级地方政
府管理的小水电管理体制， 有必要对小水电
的社会属性、资源属性、市场属性和行业属
性进行定位。
l 从社会属性看， 小水电属于农村基础
产业的一个重要组成部分。我国是一个农业
大国， 发展小水电， 建设农村水电电气化，
关系到广大山区县实施“农业、水利 能源”
三天战略重点，是有效解决老少山边穷地区
“资源、环境、贫困 问题的重要举措 小水
电绝大多数分布在山区和农村，直接为农村、
农业、农民和地方经济和社会全面发展服务．
其社会属性应该属于农村基础产业的一个重
要组成部分。
2．从资源属性看．开发小水电是水资源
综合利用的一个重要组成部分。水资源综台
利用，不仅是城乡人民生活， 农业灌溉、工
业生产用水， 还涵盖水力发电、航运、水产
养殖、生态环境 旅游等方面 小水电资源
的开发利用往往涉及整条流域的全面规划和
综合治理利用， 因此是水资源综合利用的一
个重要组成部分。
3．从市场属性看， 小水电生产的电能同
样是商品， 应按等价交换原则进入市场．实
行公开有序的竞争。
4．从行业属性看， 小水电是水利事业不
可分割的组成部分。多年来， 小水电是在各
级水利部门坚持治水办电、兴利除害相结合
的同时发展起来的， 是防洪、灌溉、水保、
发电、供水等江河综合治理和开发利用的重
要内容，各地在开发小水电资源． 实施农村
水电初级电气化建设过程中， 注重对河流实
行梯级开发，兴建龙头水库，形成流域梯级
滚动开发的格局，不仅为地方提供了充足的
电力， 而且对下游的防洪、灌溉和城镇农村
供水起到举足轻重的作用，所以， 小水电是
水利事业不可分割的组成部分。
三、深化小水电体制改革
根据小水电的特点和属性，结合国家电
力体制改革的目标和步骤，笔者提出小水电
体制改革的以下思路，供研讨。
1．小水电应在地方各级政府经济综合管
理部门的统筹规划下，归口水利部门管理。
应陵对政府经济综合管理部门和水利部门各
自职能进行定位。政府电力行政主管部门的
主要职责是根据“统筹规划、政策引导、监
督管理、挤调服务” 的原则，制定电力工业
发展规划、法规和政策， 并行使监督职能，
做好协调服务工作。其它如水能资源的综合
开发利用、小水电站及其配套电网的规划建
设管理、农村水电电气化建设、小水电国有
资产的监管、新技术新产品的推广应用等工
作，则由水利部门承担(如美国农业部农村
电气化管理局) 有的行业管理工作可以逐步
转移给行业执会承担，行使向政府反映小水
电企业呼声， 收集、交流信息， 提供服务等
职能，在政府与企业之间起桥梁作用。
2．建立和完善发供一体的地方配电公司，
在自身电力电量平衡的基础上参与配电端的
改革。把电力工业具有“自然垄断” 的特点
作为需要由国家控制经营， 以及把这种公有
制产权形式认定为属于超出市场调节范畴的
传统观念与管理体制，已经暴露出越来越多
的弊端和缺陷。发、输、配电一体化管理并
不是唯一的、理所当然的基本组织形式，随
着科学技术的进步，打破垄断、引人市场竞
争机制、开放经营已经成为可能， 所以电力
工业体制改革的浪潮席卷世界，并有许多国
家取得了成功 国内权威人士对我国电力工
业进行改革比较倾向性的意见是“厂网分开，
竞价上网；输配分开， 竞争供电”。厂网分开
的前提是对国家电力总公司所属发电企业与
国家电网剥离，资产实行重组，改变产权关
系， 按《公司法》和现代企业制度建立规范
的法人治理结构。输配分开主要指建立独立
的输电公司和配电公司， 配电公司是自主经
营、独立核算的企业实体。鉴于电网处于电
量交换载体的特殊地位．不便于竞争， 因此输
电公司必颂是以减少管理成本、降低过网费
用作为经营目标，接受国家电力行政主管部
门的监督管理来实现规范化的运作
地方各级政府管理的小水电及其配套电
网在上述改革总体思路中如何定位，笔者认
为应该定位在“发供一体的地方配电公司，
在自身电力电量平衡的基础上参与配电端的
改革”。这是因为： 地方发展小水电的主要目
的在于自用，发展地方、农村经济，建设农
村电气化， 因而必须同时建设、管理配套电
网，这些电源和电网绝大多数处在一个县域
内， 符合以县为单元组建配电公司的原则。
二是由于小水电是山区地方经济的支柱产业，
地方政府对小水电企业的监管、调控力度很
强，不可能形成“垄断经营” 的局面。三是
小水电企业多年来在国家电力企业垄断经营
下为了生存， 已经在自身电力电量平衡的基
础上以配电公司的形式在运作，其生产关系
没有束缚当地生产力的发展。值得指出的是：
地方配电公司在减少成本、降低电价、让利
于消费者、促进同行业竞争、有利于小水电
事业的可持续性发展等方面要进一步深化改
革
3 参与电力市场进行公开、公平、公正、
规范有序的竞争。发电环节实行“厂网分开、
竞价上网” 和配电环节实行“输配分开，竞
价供电” ，发展和培育电力市场的竞争者．打
破国家电力对电力市场的垄断，是我国电力市
场化改革的重要环节。在发电环节， 除国家
电力公司所属发电企业外，地方中小水电站
占有相当比例。在配电环节， 以地方中小水
电供电为主的县级配电公司占全国l／3以上的
县(市、区)。因此，作为市场主体之一的地
方中小水电企业， 在发电环节和配电环节参
与市场竞争，是电力体制市场化改革的必然。
4．在制度创新的同时实现科技创新。为
适应我国即将形成的竞争性电力市场， 地方
中小水电企业必须实现科技创新。首先是骨
干电站和配套电网要具有先进的自动化微机
监控系统， 提高自身的现代化管理水平，这
是进入电力市场进行竞争的基础条件；其次
要具有先进的实时报价系统，这是进入电力
市场进行竞争的必要条件；再次是应该拥有
先进的电价结算系统 保护发、供电环节各
投资方的利益。
5．用市场经济法则调动中央、地方、部
门、企业等社会多方面办电的积极性。现行
小水电上国家电网的电价一般在每千瓦时O．20
元左右， 而地方从国家电网的购人电价一般
在0．48元以上。一方面高价使用高污染的火电
电量； 另一方面， 清洁、可再生的中小水电
只能低价上网，并限制上网电量，或者上网
后作为无效电量而不予结算电费。这没有体
现市场经济法则，也调动不了社会各方面办电
积极性。应该指出，前一阶段中央电力企业
对地方小水电网实行“代管 的做法， 其实
质是进一步营造“垄断”， 违背了国务院有关
文件关于农电体制改革要“正确处理好政府
和电力企业的关系， 中央电力企业与地方电
力企业的利益关系，电力企业与农民的利益
关系 的精神。中央电力企业借这次农网改
造的机会，竭力扩大、垄断电力交换市场和
电力建设市场， 从而获取垄断利润。当造福
于民的“民心工程 变成有利于一家企业的
“扩张工程”，政府行为下的“德政工程 形
成“以企代政 时， 肯定是不能体现市场经
济法则和调动不了社会各方面办电积极性的。
有识之士指出： 电力工业由垄断走向市
场必然涉及到利益的再分配。因此必须强调
政府推动，并落实到国家对电力的监督机制
上 否则难以做出统揽全局的战略决策， 甚
至因为互相牵制而寸步难行。此次国务院成
立电力体制改革协调领导小组， 打破电力工
业体制改革由代表一方说话的电力行政部门
来推进的决策是十分正确的。但在提出电力
体制改革总体方案， 建立我国竞争性电力市
场的同时．也要按市场经济的法则确定电价，
即发电价格由发电企业竞价形成，售电价格
由用户在诸多供电企业的报价中选择形成，
输电公司在发电企业竞价形成的基础上，附
加网损、台理利润等成本， 并由国家负责监
督的部门制定过网费水平。只有这样，才能
真正体现市场的供求关系， 电的价格与价值
相符， 达到台理引导生产、消费和投资的目
的。不容置凝的必定会调动中央、地方、部
门、企业等社会各方面办电的积极性，使中
小水电和农村水电电气化事业再上一个新台
阶。
结论：梭国家电力公司“代管” 不是小
水电在市场经济体制下的出路； 小水电应在
地方各级政府经济综合管理部门的统筹规划
下， 归口水利部门管理； 以地方小水电供电
为主并形成相对独立配套电网的地(市、
州)、县， 建立和完善发供一体的地(市、
州)、县级配电公司，在自身电力电量平衡的
基础上参与配电端的改革，参与电力市场公平、
公平、公正、规模有序的竞争 这才是小水
电体制改革的方向和目标。
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