欠发达县市城市化的思考

欠发达县市城市化的思考

    城市化是以农村人口为主体的社会，向以城市人口为主体的社会转变的过程，是人类社会发展中任何一个国家或地区都不可逾越的历史过程。欠发达县城市化进程快慢，直接关系到欠发达县工业化、农业产业化和现代化的发展，关系到经济社会的可持续发展。目前，不少欠发达县通过改革开放二十多年的发展，城市规划体系初显框架，城镇建设初见端倪，产业集聚初具规模，为实现城市化奠定了较好的基础，城市化的条件、机遇和可能性已经基本具备。城市化是欠发达县实现跨越式发展的必由之路，事关全面建设小康社会这一大局。欠发达县关键是选择什么道路，采取什么措施，以不断加快并实现城市化。
   　　
   　　一、搞好规划，拉开城市建设的框架
   　　
   　　城市规划是城市建设、管理的依据，体现城市的形象和水平。欠发达县在城市化过程中，往往片面注重发展速度，忽略科学规划，导致盲目建设。一些地方的经验教训告诉我们，不能因为经济欠发达而降低城市建设的标准，而应该以超前的眼光更加重视城市建设规划，为城市建设拉开框架，为今后发展打下基础。一是规划起点要高。由于欠发达县的城市建设资金不宽裕，城市的线路预埋、绿化、道路等基础设施难以同步到位，如果不做到高起点规划，势必为今后发展留下后遗症。要坚持“循序渐进”的原则，立足当前，放眼未来，至少考虑到今后二、三十年的发展趋势进行规划。二是块状规划要精。欠发达县的城市建设不可能全面开发，一般只能统一规划、块状开发。因此，做好块状规划至关重要。要根据城市定位，对城市规划区内居住用地、公共设施用地、工业用地、道路广场用地、绿地等各类用地进行科学布置、科学开发，对新区、工业园区、生活居民区、风景旅游区等进行合理布局和综合安排，促进城市合理、健康发展。三是维护规划要严。规划不是“纸上画画、墙上挂挂”的摆设，而具有法定的权威性。必须克服规划执法不严、违章情况普遍的不足，坚持“规划一张图，审批一支笔，管理一个口”的原则，切实维护规划的权威性，以免造成“今天建，明天拆”，“今天铺，明天挖”的人力、物力、财力浪费。
   　　
   　　二、建设交通，拉近与周边发达城市的距离
   　　
   　　交通条件对于城市的兴起具有决定性作用。从城市发展历史中可以看到，发展快的大中城市都位于重要的交通枢纽线上，交通条件差的城市，其城市化水平一般都较低，发展相对较慢。“要致富，先修路”，“经济要发展，交通要先行”。交通条件对于欠发达县城市化发展具有关键性作用。只有交通条件改善了，与周边发达城市的距离拉近了，才能在更大范围接受周边发达地区的经济辐射，加快产业、人口聚集，推进城市化进程。欠发达县交通建设关键要把握以下几点：一是对外通道要升级。特别是县城至周边主要城市必须要建设一条一级或二级公路，以解决出口“瓶颈”制约。二是通乡公路要硬化。就是县城通往各乡镇的道路要争取实现水泥路面或柏油路面。三是通村公路要便捷。就是要构筑四通八达、快速便捷的通村公路网络。四是高速公路要争取。高速公路对欠发达县的发展作用十分重大。目前全国发达地区基本通高速。欠发达县一定要抓住机遇，争取尽快与周边通高速的发达城市上网连线。
   　　
   　　三、盘活资源，筹集城市建设的资金
   　　
   　　城市化是一个庞大的系统工程，仅靠政府财政投入既不可能，也不现实。欠发达县只有遵循市场经济规律，以经营城市的理念来运作建设，多渠道筹集预算外资金，才能缓解政府在基础设施建设上的资金压力。一是盘活土地资源。成立土地储备中心，严格垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，通过公开招标、拍卖土地使用权，实现土地资源的最大效益。二是盘活国有资产。大部分国有资产分散于各部门，没有得到充分利用。对经营性资产，如政府部门创办的项目经营权、道路收费权和宾馆等进行出让或拍卖，一方面使政府从经营性领域中退出来，另一方面能回收资金，促使国有资产增值，以聚集更多的城市建设资金。三是出让城市无形资产。现在，城市无形资产越来越引起人们的重视，许多城市在无形资产市场化运作方面进行了尝试，欠发达县也要从中吸取经验，通过出售道路、桥梁、河道、广场等冠名权，拍卖户外广告、公交线路使用权等，积累城市建设资金。四是降低民间资本准入门槛。“不求所在，只求所有”，凡是可以向民间放开的城市基础设施建设项目，都要大胆地放开，以吸引更多的社会资本弥补城市建设资金的不足。
   　　
   　　四、创新体制，消除农村人口和外来人口的进城障碍
   　　
   　　没有人口的集聚，就不可能有城市化。作为欠发达县，只有制定更加优惠、更加有效的集聚政策和激励机制，才能推进人口快速集聚。一要加快户籍制度改革。户籍管理制度改革的最终目标是彻底打破城乡分割，实行城乡统一户籍管理制度，实现人口自由迁移。欠发达县必须全面启动户籍制度改革政策，鼓励农民和外来人口进城镇从事非农产业，对在城镇有合法住所，有法定生活来源的农民准予落户，并在就业、子女入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。二要加快下山脱贫步伐。对居住在高山、远山等生活条件恶劣、致富无门的农民，要在县城、中心城镇建立一批扶贫迁村点，有组织、有步骤、有计划的定向、定量、有序地搬迁山区人口，以加速山区城市化进程。三要加快行政区划调整力度。对规模小、布局不合理的乡镇、行政村要进行大幅度的区域调整、撤扩并，以减少行政运行成本，加速人口集聚。四要加快社会保障制度改革。人口进城后，还必须建立健全社会各项保障制度。要大力发展新型农村合作医疗、社会保险工作，推进社会化服务，加快养老院、老年活动中心等公益性事业建设，逐步解决进城人口的后顾之忧。
   　　
   　　五、培育产业，支撑城市健康良性发展
   　　
   　　产业是城市化的核心，如果没有产业的发展，城市的健康有序发展就会受到限制，农民的就业和集聚就成一句空话。欠发达县由于就业条件的限制，必须加快适合本地发展的产业培育。一要发展工业园区。“无工不富”，欠发达县城市化必须与工业化同步推进。根据欠发达县的实际，必须走环保型、资源型、生态效益型的新型工业化路子，而不能牺牲环境走一些地方“先破坏、再建设”，“先污染、再治理”的老路。同时，要实行“借力”发展计划，大力加强招商引资工作。二要发展以旅游业为重点的第三产业。旅游业是“无烟产业”和“永远的朝阳产业”，它的连带作用非常明显。许多欠发达县地处山区，山青水秀、生态旅游资源丰富，且有不少的人文景观，发展旅游业优势得天独厚。同时，要放宽政策，大力发展服务业，以拉动消费，扩大就业。三要发展城郊农业。欠发达县的工业化属初期阶段，就业比例小，为解决进城人口的生产生活问题，还必须大力发展城郊农业，把这一传统产业做优做强，既解决农民进城就业问题，又能为周边发达城市进行产业分工，建设优质农产品的供应基地。
   　　
   　　六、保护古迹，提高城市的文化品位
   　　
   　　厚重的文化内涵是城市的灵魂。不少名镇在开发建设中都十分注重文化内涵的挖掘和培育，增强文化气息，提高城镇品位。但也有一些城镇只注重于经济实力的提升，忽视文化内涵的培育，片面追求新区建设和现代化建筑，不惜牺牲历史文化古迹，代之的是惨痛的教训。欠发达县一般来说历史悠久，文化底蕴比较深厚，因此，在城市化过程中，欠发达县要十分注意挖掘和培育文化内涵，以提高城市品位。一要保护。坚持“严格规划，统一管理，合理开发，永续利用”的工作方针，对在城市化过程中的各类古迹、人文景观及相关环境进行全面保护。二要挖掘。要坚持保护与开发并重，在尊重历史环境，保护历史文化的前提下，对文化遗产和自然生态环境进行复合性保护与恢复，“修旧如旧”、“以存其真”，维护传统风貌特色。三要宣传。大力加强历史文化的宣传，广泛深入开展群众性文化活动，开发传统节庆活动，提高城市的文化品位，形成浓郁的崇文意识。
   　　
   　　七、重视管理，提高城市的文明程度
   　　
   　　欠发达县城市化起步迟，市民素质参差不齐，必须更加重视教育和管理，才能不断提高城市的文明程度，使欠发达县在城市发展的同时，人的素质也得到全面提升。一要规范城管。城市建设“三分建设七分管理”，必须克服重建设轻管理的倾向，努力提高城镇管理水平。要理顺城管管理体制，建立一支高素质的城市管理队伍，切实解决条块分割、多头管理的问题，协调好县属部门和所在镇的关系，改变“有利争着管，没利没人管”的状况。同时，依据国家有关法律、法规制定与本县实际相符合的规范性文件，为严格依法管理提供制度保证。二要抓好整治。特别是对城市的卫生和交ㄒ??写笊?啤⒋罅Χ鹊恼?巍Ｇ贩⒋锵赜捎谂┐迦丝谧?频匠鞘械氖奔洳怀ぃ?豢杀苊獾鼗岽?匆幌盗形侍猓?钊缢娴芈胰永??⒙野谔?彝３档炔涣枷肮咝形??鹊龋??ぷ?庵植涣季置妫?匦爰?辛α孔ズ媒煌ㄖ刃蚝突肪澄郎?恼?巍Ｈ??忧拷逃?１匦氚讶?嫣岣呷说乃刂拾谠谥匾?恢茫?诠愦笫忻裰泄惴嚎?拱??饕濉⑸缁嶂饕濉⒓?逯饕褰逃??罅Τ?忌缁峁?隆⒅耙档赖潞图彝ッ赖陆逃??钊肟?故忻竦奈拿饕馐督逃??欢咸岣呤忻竦奈拿鞒潭龋??ψ龅酱游易銎穑?酉衷谧銎穑?故忻袼刂屎统鞘薪ㄉ柰?椒⒄埂?br>　　
   　　总之，欠发达县城市化基础差、底子薄、难度大，必须走准路子、创新方法、抓好落实，才能事半而功倍，达到以城市化促进经济社会跨越式发展的目的。
   

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