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开拓进取 务实创新 推进资阳双拥工作跨越发展
开拓进取务实创新推进资阳双拥工作跨越发展
——资阳市争创省级双拥模范城工作汇报
市委副书记、市长、市双拥工作领导小组组长王华
（年月日）
创建省级双拥模范城检查组的各位领导：
我谨代表中共资阳市委、市人大、市政府、市政协、资阳军分区和全市军民向各位领导莅临资阳检查指导工作表示热烈的欢迎，并衷心感谢你们对资阳双拥工作的重视、关心和支持！
资阳市地处四川盆地中部，辖4个县（市、区），面积7962平方公里，人口488万，是老一辈无产阶级革命家陈毅元帅的故乡。全市有团以上军事单位11个，有优抚对象19.8万人，其中重点优抚对象15000余人。近年来，全市党政军民发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，认真按照“同呼吸、共命运、心连心”的总要求，积极开展双拥和创建省级双拥模范城活动，全市双拥工作呈现出“组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽”的新局面。今年一月，全国双拥工作会议召开后，我们及时将会议精神向各县（市、区）进行了传达，并组织双拥领导小组成员单位认真学习会议精神，在广播电台、电视台和报纸上进行广泛的宣传，提高了全市人民对加强军政军民团结、自觉主动地支持驻资部队建设、把维护社会稳定和促进资阳经济发展作为双拥工作重要任务的认识，从而做到自觉参与双拥建设，支持双拥建设。二月，为总结三年来我市双拥工作取得的成就，进一步推动我市双拥工作向纵深发展，我市又隆重召开了全市双拥命名表彰大会，市委、市政府、军分区授予雁江区等4个县（市、区）为双拥先进县（市、区），并命名了48个拥军优属模范乡（镇）、54个拥军优属先进单位和10个拥政爱民先进单位，表彰了52名拥军优属先进个人和20名拥政爱民先进个人。
一、组织领导到位，整体合力强
创建省级双拥模范城是市委、市政府在《资阳市“十五”精神文明建设规划纲要》中明确提出的奋斗目标。市委书记钟勉对此项工作高度重视，他要求：“要适应新形势、新任务的变化，深入、扎实、有效地做好双拥工作，跨越先进市,争创模范城。”全市上下以“三个代表”重要思想为指导，从严要求，与时俱进，把双拥工作作为立足长远、事关全局的战略性任务来抓。
1、做到了“五个纳入”。即把双拥工作纳入了党政军工作的重要议事日程；纳入了全市经济和社会发展的总体规划；纳入了政府目标管理，奖惩兑现；纳入了干部政绩考核的重要内容；纳入了文明单位建设，实行一票否决。
2、健全了组织机构。市县两级都成立了以市长、县长为组长的双拥工作领导小组，双拥办人员、编制、办公场地和经费落实，实现了军地合署办公。全市各县（市、区）、乡（镇）、企事业单位、驻资各部队都根据自己的特点建立了相应的双拥工作机构，做到了创建活动有位子、组织领导有班子、办事机构有牌子、解决问题有票子。全市建立了县以上双拥领导小组5个、乡镇拥军优属委员会171个、企事业单位拥军优属委员会345个，成立了拥军优属服务小组7815个、拥政爱民服务小组36个，配备了专（兼）职双拥工作人员185人，形成了上下成线、纵横成片、层层有人抓、事事有人管的领导体系，确保了双拥工作的深入开展。
3、落实了工作制度。市委、市政府、军分区专门制定了争创省级双拥模范城工作规划和创建方案，召开了动员大会，完善了工作措施和各项规章制度，全市已形成了五个配套制度。一是军地联系会议制度。每逢重大节日召开党政军座谈会，市委、市人大、市政府、市政协、军分区及各相关职能部门的领导参加，军地双方共叙军民鱼水深情，共忆双拥光荣传统，共商双拥发展大计。市委、市政府每年召开两次军地征求意见座谈会，听取驻资部队对地方工作的意见和建议，帮助部队解决一些靠自身努力无法克服的困难。仅去年，就为驻资部队解决了军分区大门进出通道、陆军预备役工兵团营区外夜市影响官兵休息、武警支队和消防支队营房建设、驻军随军家属调动安置等问题10余起。二是走访慰问制度。每逢重大节日，市委、市政府都要安排部署走访慰问工作，市四大班子领导到各驻资部队营区和重点优抚对象家中走访慰问，帮助解决一些实际困难，送去党和政府的温暖。三是立功奖励报捷制度。为鼓励资阳籍战士安心服役、建功立业，我市各县（市、区）制定了立功受奖现役军人“优待奖励办法”。三年多来，全市奖励立功人员1753人，发放奖金20余万元。四是议军制度。市委、市政府、军分区每年要召开“两委会”和征兵工作会，共议国防建设，共商军事发展大计。五是优抚工作经费预决算制度。全市建立了优抚经费自然增长机制和“资阳市双拥保障资金”，筹集了市级双拥资金70万元。对需要地方财政配套的经费，每年年初列入财政预算，做到专款专用、规范管理。
二、宣传教育扎实，双拥氛围浓
市委、市政府把每年“八·一”前后一周确定为国防双拥教育周，每年9月为国防教育月。近年来，军地双方坚持把双拥国防教育放在重要位置，纳入爱国主义教育计划和全民教育总体规划，共投入宣传教育经费200多万元，建立起了涵盖机关、企事业单位、部队、民兵、预备役、学校、社会、家庭的全方位、多层次全民双拥国防教育网络，双拥国防教育工作深入扎实，激发了广大青年参军报国热情，全市近三年为部队输送优秀新兵8000余名，无一责任退兵。
一是依靠学校系统抓。市、县两级党校均开设了国防教育理论课，领导干部每年接受12个课时以上的国防双拥教育，全市县处级以上领导干部受教育面达95%以上；市委、市政府主要领导和市级各部门负责人坚持每年到部队过“军事日”活动，参加人数累计达2000余人次；基层人武部每年定期组织国防双拥教育培训，民兵、预备役人员受教育面达100%；各级各类学校把国防和双拥教育列入了教学计划，贯穿于政治和思想道德教育之中，青少年学生受教育面达100%。建立了少年军（警）校60所，每年军训学生5万人。
二是依靠社会力量抓。各级各单位利用重大节日和征兵、民兵整组训练、慰问部队等时机，积极开展双拥活动，通过举行国防教育报告会、演讲会、图片展、国防知识竞赛、办专栏、出墙报等形式，广泛开展双拥国防教育，使双拥观念深入人心。据不完全统计，三年来，全市各级各单位举行的国防知识竞赛达1800多场（次），出墙报9000多期（次），设置永久性双拥标语、标志400多幅（块）。特别是简阳市、雁江区更是创新宣传形式，在出租汽车、公共汽车上张贴、喷涂双拥宣传标语，形成了一条条流动的双拥宣传风景线。
三是依靠新闻媒介抓。资阳日报、资阳电视台等市、县两级新闻媒体开设了国防教育和双拥宣传专栏，经常组织记者深入军营、深入基层，大力宣传当代军人风采，宣传党政军民团结一心建设新资阳的精神风貌，宣传拥军优属、拥政爱民的动人情景，做到了报纸有内容、电视有图像、电台有声音。安岳县、乐至县还把双拥国防知识录成录音磁带，在全县的广播中滚动播放，让群众在田间地头也能听到双拥国防知识，使他们在潜移默化中接受了双拥国防教育，增强了双拥国防意识。
四是依靠领导带头抓。我市各级领导充分利用各种会议和各种场合宣传、安排、检查、部署双拥工作，并亲自参加双拥政策、规章制度的讨论和审定。每逢春节、“八一”或征兵期间，市县两级党政军领导要发表电视讲话、专栏文章，到部队过一次“军事日活动”，到基层抓国防教育。近三年来，仅市委、市政府、军分区主要领导就在重大节日发表双拥电视讲话18次。市委书记钟勉同志重视国防、重视拥军优属的事迹先后在《战旗报》、《国防时报》、《西南民兵》、四川电视台、中央电视台等新闻媒体作了专题报道。今年三月，成都军区政委刘书田上将到资阳检查工作时，对我市双拥工作给予高度评价，称赞市委书记钟勉同志是“真正的拥军书记”。
二是依靠系列活动抓。为充分调动全市人民的双拥创建激情，促使他们主动参与双拥工作，我市举办了“军民鱼水情”系列宣传活动，先后举办了双拥书画展、双拥征文、双拥图片展、双拥文艺晚会、双拥专题片等，历时两年之久，营造了浓厚的双拥氛围。
三、军地互办实事，双方协作好
全市各级党委、政府和广大人民群众始终把巩固国防、支持部队现代化建设作为一项重要的政治任务来抓落实，积极主动为部队和官兵办实事、解难题。
一是坚持开展政策拥军。先后制发了《资阳市拥军优属若干规定》、《关于进一步加强优抚工作的通知》、《关于建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的通知》、《关于开展创建省级双拥先进市活动的通知》等规范性文件和政策规定68个。市卫生局、市教育局、市人事局、市劳社局等单位出台了现役军人、优抚对象医疗减免、子女入托入学优先、随军家属、下岗军嫂再就业培训和安置办法的规定。三年来，安排现役军人随军家属就业45人，解决住房困难40户，解决军人子女入学入托120人。
二是坚持开展资金拥军。市委、市政府在财政经费十分困难、办公楼尚未修建的情况下，仍然想方设法挤出资金，投入驻资部队基础设施建设。在全市首先投资1000余万元，划拨土地150亩，帮助驻资部队修建营房和训练场地，改善文化娱乐设施等。
三是坚持开展科技拥军。市政府每年举办一期两用人才培训班，为驻资部队培训现役军人100名，帮助他们掌握一门实用技术，提高他们在役的素质和退伍后的就业能力、致富本领。据统计，全市共为部队赠送电脑15台，举办各类科技培训25期，培训现役军人2500余人。
四是主动帮助解决实际困难。在财政经费十分困难的情况下，市财政把民兵训练经费、城市民兵改革费、征兵经费、干部战士生活补贴等费用列入预算，还解决了驻资部队应安未安随军家属的生活难问题。自去年7月起，为驻资部队应安未安随军家属每月给予130元生活补助，充分体现了驻地对人民子弟兵的深情厚意。
驻资部队广大官兵把驻地当故乡，视人民为父母，积极开展“热爱资阳、建设资阳、服务资阳”活动，在完成地方急难险重任务、维护社会稳定、加快经济发展中用实际行动树立了“最可爱的人”的光辉形象。近年来，驻资部队发挥自身优势，大力支持地方经济建设，积极参加创卫、植树造林、农田基本建设等公益事业32项，支持国家重点工程建设项目4个，出动人数达3000人次，出动车辆机械155台（次），参加地方义务劳动日5万个；全市部队建立文明新村联系点184个，组织帮扶小组2500个，联系贫困户441户，举办智力助民培训班25期，达18万人次，培训地方各类技术人才730人，资助贫困生21人，捐款捐物折合人民币2⒎2万元；在参加社会治安综合治理中，配合公安部门建立军警民联防指挥部6个，巡逻小分队31个，出动兵力956人次，协助公安机关破案178起，抓获犯罪嫌疑人258名，挽回国家经济损失达100万元。
四、法规政策落实，工作措施新
全市积极实施“两项改革”，创新“三大工程”（即推进抚恤补助金及优待金发放方式、退役士兵安置改革，创新扶优建房、扶优致富示范、扶优治病健康工程），有效促进了优抚安置政策全面落实。
一是优抚工作难点有效解决。近年来，深入开展“爱心献功臣行动”，筹资260万元，为全市650余户重点优抚对象修建新房，四个县（市、区）均受到了全国双拥工作领导小组的表彰；全市20859户优抚对象实行了自然增长机制，年增加经费45万元；共有24929名优抚对象享受了抚恤补助金，将符合条件的1800名优抚对象纳入了城乡低保；积极开展“扶优致富示范工程”活动，命名表彰了“资阳市十大退伍军人创业之星”，在层层抓示范活动中，开展技术培训6300人次，提供科技信息3517条，组建专业协会35个，帮助优抚对象脱贫致富达1.4万余人；建立了二等乙级以上革命伤残军人医疗费用单独统筹机制和其他优抚对象的医疗减免办法，重点优抚对象普遍享受了“四优先、三减半、二免费、一优惠”政策，全市落实了医疗减免9736人次，减免金额达152万元；义务兵优待金实行了“财政划拨、民政管理、统一标准、银行直发”的办法，农村优待金标准户平已达1000元。
二是安置改革取得新成效。各级政府克服种种困难和矛盾，妥善安置转业退伍军人。三年来，全市接收转业干部240人，转业干部家属60人，军队离退休老干部5人，接收安置退役士兵7762人。根据安置政策规定，不断探索拓宽安置渠道，市政府在全省率先出台了《资阳市城镇退役士兵自谋职业暂行办法》，建立了城镇退役士兵自谋职业补助经费自然增长机制，今年城镇退役士兵自谋职业率达80%以上，发放自谋职业补偿金500多万元。军转安置工作受到了四川省军安领导小组和省民政厅的表彰。
三是积极推进优抚安置事业单位标准化建设。投资100多万元对优抚安置事业单位进行改造，加强军休所标准化建设工作，不断夯实军休服务管理工作，老干部的“两个待遇”得到了较好的落实。雁江干休所被评为四川省首批标准化干休所，受到了省民政厅的表彰。
四是积极帮助企业军转干部解决实际困难。市委、市政府对全市企业军转干部的解困和维稳工作十分重视，有关领导多次接待企业军转干部上访代表，向他们宣传有关政策，做好耐心细致的思想工作，对企业军转干部反映的问题及时安排有关部门进行研究解决。目前，我市已将1766名符合最低生活保障条件的企业军转干部纳入低保，帮助65名企业军转干部实现了再就业。截止10月20日止，全市已解决企业军转干部“三拖欠”资金219.5万元，发放工资和退休金两个平均水平补助148.6万元，对解除劳动关系的98名企业军转干部补助85万元,安排一次性特殊困难救助85万元,拨付给县(市、区)医疗保险机构资金79.7万元。并规定从今年起，全市企业军转干部全部享受基本养老保险和基本医疗保险待遇。现在，全市企业军转干部情况基本稳定，总体上反应较好。
五、军民共建经常，活动内容实
以共建促双拥，是我市双拥工作的特点之一。按照“共建对子要注重实际和质量，共建与扶贫相结合”的要求，全市结成军警民共建对子172对，示范点8个，参加共建人员达18000多人，建成了省级共建文明单位3个。在军警民共建活动中，不断拓宽共建活动领域，把军警民共建活动同社会主义精神文明建设有机融为一体，大力开展军警民共建文明城市、文明街道、文明行业、文明社区等丰富多彩的活动，以交流感情互办实事为基础，以加强国防教育为目的，广泛深入开展智力拥军、科技助民活动，推动了全市三个文明建设和双拥创建工作的深入发展。通过军民共建活动的开展，不仅丰富了我市双拥活动内容、军民直接交往，更增加了军地的了解和军民情谊。三年来，凡是开展共建的地方，社会风气明显好转，社会秩序普遍稳定，充分体现了双拥工作的旺盛生命力和对地方三个文明的促进保障作用。
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