xx市新农村建设工作情况汇报

xx市新农村建设工作情况汇报

    xx市新农村建设工作情况汇报
    
   今年以来，尤其是全省农村工作会议之后，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，高度重视新农村建设工作，按照中央提出的二十个字的总体要求，结合滁州实际，围绕让农民“种高效田、走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁村、做文明人”的新农村建设具体目标，从“百村十镇”示范工程抓起，切实加强组织领导，认真抓好措施落实，以点带面，强力推进新农村建设。目前，我市社会主义新农村建设的各项工作正在稳步展开，扎实推进。
   （一）工作进展情况
   1、以统一思想为前提，提高干群对新农村建设重大意义的认识。一是认真学习，组织考察。春节刚过，市委理论中心组召开了扩大到县（市、区）党政正职领导参加的学习会，并迅即召开了全市农村工作会议，对全市新农村建设工作进行动员。市委、市政府分两次组织了包括县市区主要负责同志在内的党政代表团八十多人赴江西省赣州等地学习考察。通过学习和考察，强化了干部新农村建设的紧迫感和责任感，统一了思想，坚定了信心。二是层层建立组织，切实加强领导。市、县两级都成立了以党委或政府主要负责同志任组长，相关部门主要负责同志为成员的新农村建设工作领导小组。领导小组下设办公室，抽调专人集中办公，为新农村建设提供了组织保证。三是全面开展宣传教育活动。制定了宣传方案，统一组织开展新闻宣传、社会宣传和其他宣传活动。各级报纸、电视台、电台发挥主流宣传媒体作用，高频率、大范围进行新农村建设宣传造势。各级还通过召开会议、组织宣讲团宣讲、张贴标语、发放倡议书、致农民朋友一封信等形式，广泛宣传群众，让群众了解党的政策和新农村建设的现实意义。
   2、以“百村十镇”示范工程为主要抓手，全面启动新农村建设。3月23日，市委、市政府召开7000多人参加的全市新农村建设“百村十镇”示范工程动员大会，全面启动“百村十镇”示范工程。主要从三个方面来组织推进：一是市、县领导靠前指挥示范村新农村建设。每个示范村都确定了一名市级或县级领导联系挂点、3-4个机关单位帮扶、抽调3-4名机关干部作为指导员驻村蹲点，加强示范村工作力度。市县两级挂点的领导都以高度的责任感，分别多次深入联系点开展调研指导，帮助理思路，做规划，发展生产，及时协调解决在工作中遇到的困难和问题；二是分阶段制定工作的指导意见和工作措施，具体指导新农村工作扎实推进。市新农办先后制定村庄规划、村庄整治等10多个实施意见和方案，指导我市新农村建设扎实、有序地开展；三是通过召开会议和检查督促，强力推进试点工作。市委多次召开常委会，专题研究新农村工作。市里通过召开动员会、规划建设会议、工作座谈会、研讨会、现场会、专题报告会等，有力推进新农村示范试点村建设工作。5月9日，市委召开20个市级领导联系的试点村工作座谈会，通报试点村建设情况。5月13至14日，市委举办了全市建设社会主义新农村专题研讨班，市委、市人大、市政府、市政协的主要领导及市直有关单位负责人，各县（市、区）党委、政府主要负责人参加了研讨班。7月9日-12日，市委又召开全市新农村建设工作流动现场会，检查交流新农村建设经验，查找存在的问题与不足，部署今后一个时期新农村建设任务，推动了面上工作的开展。
   3、以规划为龙头，科学编制城镇体系规划和村庄布点规划。规划是建设的龙头，只有把规划做好了，才能少走弯路，避免浪费。4月19日，市委、市政府召开全市社会主义新农村建设规划工作会议，明确提出要从长远着眼，从区域经济、城镇化和工业化发展趋势考虑，按照统筹城乡发展以及撤乡并镇的总体要求，扩大和强化县城和中心镇，形成规模适度、合理的乡镇区划格局。按照未来县城镇人口规模在10万人以上，中心镇和建制镇人口规模在5-8万人，中心村人口规模在5000人以上，边远山区的中心村人口规模在2000-3000人左右的标准，来合理布局乡、镇、中心村，确定科学的城镇体系规划，在此基础上，制定村庄布点规划。目前，各县、市、区按照市里要求，已经编制出了县（市、区）域城镇体系规划（初步方案）。定远县先把乡镇行政区划和行政村行政区划布局规划出来，拟将现有的37个乡镇规划合并为15个乡镇，将528个行政村调整为183个，工作力度大，有利于新农村建设健康发展。
   4、以生产发展为中心，突出抓好产业支撑。生产发展是建设新农村的首要任务。生产发展了，农民富裕了，新农村建设就有了源头活水。各试点村结合实际，培育和发展自己的主导产业，积极发展特色农业，发展农村二、三产业，发展劳务经济，逐步壮大本镇本村的支柱产业，以经济发展促进新农村建设。一些试点村围绕产业发展，进一步做大做强特色产业，为新农村建设打下了坚实的经济基础。来安县林桥村以农民经纪人协会为载体，大力发展花卉苗木产业，种植面积达6000亩，种植品种220余个，农民“大款”比比皆是。全椒县中心村依托达诺乳业有限公司和上海奶牛企业，积极发展订单牧草种植，今年种植牧草1700多亩，农民每亩可增收300元以上。来安县罗庄村发展地瓜、冬瓜、西瓜为主的“五早”经济作物达1500亩，产业形成规模，产品已成为市场名牌。
   5、以“四清四改”工作为切入点，着力开展村庄环境整治。试点村坚持从实际出发，本着量力而行的原则，从农民提出的最迫切、最盼望、最能见效的 “四清四改”入手，集中开展村庄环境整治，塑造文明健康的农村新风貌。目前，市级领导联系的20个试点村，已建设了水泥路28.11千米；有4个村实现了通自来水，另有12个村进行了改水、改厕，部分群众建设了户用沼气。很多试点村的群众在看到经过村庄整治的变化后，思想认识发生了巨大变化，建设自己家园的积极性高涨，变“要我干”为“我要干”。许多群众积极拥护和支持新农村建设，主动报名要求进行改水改厕，自觉把卫生清洁由村庄向庭院延伸。农民拉起了院墙，打了地坪，建起了沼气，建了卫生厕；有些农民已开始购置冰箱、洗衣机等高档家用电器，改善生活条件，建设美化自己的家园。定远县桑涧镇桑涧村农民张忠海在看到村庄整治后的好处后，自觉进行住宅整修，购置了冰箱、洗衣机，改善生活条件，生活质量进一步提高。
   6、以“两主两辅”的投入机制为导向，解决新农村建设资金来源问题。新农村建设需要大量的资金投入。在实践中，各地探索出了“两主两辅”投入机制，即新农村建设的公益事业建设采取以政府投入、项目扶持、金融信贷、部门支持、社会捐助为主，农民投资投劳为辅；农民户办项目建设以农民自己投入为主，政府奖补、项目补助、部门支持、社会捐助为辅，解决新农村建设资金的来源。有的试点村利用以奖代补的办法，鼓励群众砌围墙、打地坪，每2平方米补助1袋水泥，激发群众建设家园的热情。初步估算，政府奖补1元钱，就能带动群众投入8-10元钱建设新农村，政府的奖补起到了四两拨千斤的作用。凤阳县积极发挥民营企业的作用，组织实施“民营企业家领建工程”，采取自主、自愿的方式，结成帮扶领建对子，全县首批已有34名民营企业家报名，参与领建家乡的新农村建设活动。凤阳县赵庄村民营企业家赵世来，积极投身家乡新农村建设，捐资建设村庄公共基础设施，调整农业生产结构，发展现代农业，带领家乡群众致富奔小康。目前，他已投资500多万元，栽种4000亩成片杨树，开挖6面蓄水100万立方米的当家塘坝，修筑一条长3公里、宽20多米的水泥主干道和13条大型农用机械通行的机耕路，架设15米高、10千伏的高架供电线路，为赵庄的发展奠定了坚实的基础。来安县相官镇相官村村民李光敏，致富不忘乡邻，投资500多万元，成立威光绿源生态农业合作社，在小李庄租赁农民土地，发展设施农业，倒包给农民种植，负责提供良种和技术服务，带领农民致富；垫资统一规划兴建农民新居，农户只要首期交付2万元就可入住，余下房款通过生产受益后，分5-10年还清。全椒县马厂镇新安村联络从新安走出去的34位工作有成的人士聚集新安，成立乡亲促进会，积极参与新农村建设。诸多社会力量参与的好典型，为我市社会主义新农村建设注入了新鲜的活力。
   7、以村民理事会为桥梁和纽带，创新基层民主管理新机制。在新农村建设中，基层党组织充分发挥领导核心的作用，帮助试点村建立了村民理事会，由村组干部和威望高、号召力强的老党员、老农民组成，制定了理事会章程，民主议事，民主管理，民主决策，办事公开。村民理事会成立后，积极开展工作，制定村规民约，建立环境卫生检查评比制度、公共设施管理制度、农民科技培训制度等，无论是在做群众思想工作，化解群众矛盾上；还是在生产发展、四清四改、乡风文明建设上，都起到了积极作用。在新农村建设中，村民理事会理事担当了工程建设监督员，群众工作的宣传员，邻里纠纷的调解员，党与群众的联络员，起到了党群干群联系的桥梁和纽带作用。
   8、以新农村建设为总抓手，合力推进农村各项工作。新农村建设是全方位的，包括农村经济、社会、文化等所有的农村工作。我市坚持以新农村建设工作统揽整个农村工作，同步推进农业生产、计划生育、社会治安、组织建设、精神文明建设等其它农村工作，促进农村经济、社会、文化等协调健康发展。政府组成部门在新农村建设的热潮中也积极行动，农业部门组织开展技术人员志愿者进村入户活动，帮助农民提高生产技能，通过种高效田来增加农民收入；交通部门把“百村十镇”示范工程试点村的公路建设纳入农村公路“村村通”工程重点，优先安排建设；卫生部门组织开展了农村改厕工作，建设农村卫生厕所；团市委组织开展了“百团助百村”行动，动员和组织各级团组织和广大青年团员积极投身新农村建设；市妇女联合会开展了“新农村，新女性”活动，动员和组织农村广大妇女全面参与新农村建设，合力推进新农村建设深入开展。
   （二）存在的主要问题
   目前，我市社会主义新农村建设已经有了一个良好的开端， “百村十镇”示范工程已取得初步成效，但在新农村建设工作也存在一些值得注意的问题。
   1、少数干群对新农村建设还存在模糊认识。不能正确认识政府主导与农民主体的关系，对政府期望值过高，希望政府多补贴，群众少拿钱、多得实惠。还有少数干部对新农村建设5句话要求理解不够全面，存在着等、靠、要思想和畏难情绪，工作主动性不强。一些地方还存在上面热下面冷的现象。
   2、规划点的用地问题制约着村庄建设规划的实施。规划点的用地还未纳入县域土地利用规划，建设用地计划还未落实，一些试点村虽然制定了建设规划，但却无地建设。此外，由于土地存在级差和补偿问题，规划用地的调整和流转还缺乏具体政策指导，操作难度大。
   3、发展生产的门路不广。新农村建设关键是生产发展，农民富裕。但不少地方缺少生产发展的思路，办法不多，大部分乡村还主要依靠常规农业和常规生产，缺乏增收途径。
   4、投入不足直接影响新农村建设工作的深入开展。中央、省、市和县级财政今年都提出安排新农村建设专项资金，用于新农村建设，但这些资金一时还难以到位，而村庄规划及“四改”等前期工作，尤其是新农村基础设施建设，需要大量投入，无钱难以办事。如何筹措资金，不少基层干部和农民都感到茫然，缺乏抓手，从而影响新农村建设由点到面展开。
   5、“乡风文明”建设在新农村建设工作中相对滞后。从目前工作开展情况而言，大多试点注重村容环境整治，注重“四清四改”工作，忽视了“乡风文明”和民主管理建设工作，存在着一手硬一手软的问题。
   6、点与面的关系处理不当。有的试点村新农村建设只抓了一个村民组，忽视了全村工作的整体推进；有的地方虽然抓了试点村，但乡镇和沿路却是脏乱差。在试点村建设方面，市领导和县主要领导联系挂点的试点村工作开展得如火如荼，其他试点村的工作进展还不够大，有的村镇几乎未动，影响了全面建设新农村的进程。
   （三）下一步工作意见
   按照中央提出的二十个字的总体要求和省委、省政府的决策部署，围绕落实中共滁州市委、滁州市人民政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，狠抓工作落实，重点抓好以下几个方面工作：
   1、进一步宣传发动，充分发挥农民主体在新农村建设中的作用。重点宣传新农村建设的意义、科学内涵、主要内容、目标要求及各地新农村建设的好典型、好做法，解决基层干部群众的认识误区，消除工作中等、靠、要的依赖心理。基层干部既要强力推进，敢于领导，又要充分尊重农民意愿，发挥他们的主体作用。切实把广大群众参与新农村建设的主动性和自觉性激发出来，把群众的积极性调动起来，发挥群众在新农村建设中的主体作用，变“要我干”为“我要干”。同时，要积极动员社会各方面的力量，参与和支持新农村建设，加快新农村建设的进程。
   2、尽快完善县域城镇体系规划，完成上报审批。目前，各县（市、区）县域城镇体系规划（方案）已初步形成。市委、市政府将组织相关单位对县域城镇体系规划（方案）进行认真讨论、研究，提出修改完善意见，进一步进行补充完善。
   3、以生产发展为中心，突出抓好产业支撑。生产发展是建设新农村的首要任务。坚持“工业立市、工业强市”的战略不动摇，通过大力招商引资，发展工业，发展经济强镇建设，实现以我们自己的工哺自己的农，以自己的城带自己的乡。积极推进农业结构的战略性调整，按照优质化、标准化、产业化的要求，着力发展种植业、畜牧业、水产业、蔬菜业四大产业，促进生产增长方式的转变。
   4、抓延伸，从点到面整体推进新农村建设。新农村建设是个系统工程，涉及到农村工作的方方面面，要选准切入点，从农民最迫切、最盼望、最能见效的事情抓起，从“四清四改”工作抓起，逐步向面上推进。当前，在突出抓好示范村新农村建设的同时，要将“四清四改”工作由示范村向各乡镇延伸，积极整治村庄环境，创建文明和谐的新农村。
   5、抓帮扶，合力推进新农村建设。城乡统筹、社会参与是新农村建设的有效路子。要进一步加大力度，加强联络帮扶工作，将帮扶单位工作职能逐步向农村延伸，做到有钱出钱、有人出人、有力出力，真心实意，真抓实干，真金百银的支持新农村建设。
   6、加强农民文化素质和职业技能培训，提高农村劳动力整体素质和创业能力。加强农村适用技术培训和农民职业技能培训，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。让走出去的农民具备一定的务工技能，能够较快适应城市和工业文明；让留下来的能够掌握先进适用的农业技术，能够增产增收致富。
   7、探索基层民主管理机制，进一步加强农村精神文明建设。认真贯彻村民委员会组织法，积极探索村民理事会等民主管理新机制，把农民组织起来，进行民主教育，自我管理。发挥村民理事会等群众自治组织作用，积极开展“八荣八耻”教育，引导广大农民树立正确的社会主义荣辱观；开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，制定文明进步的《村规民约》，让群众自我管理，自我服务，自我监督；经常开展健康向上的群众性文化体育活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。同时，因地制宜，积极探索符合滁州实际的社会主义新农村建设的长效机制和激励机制。
   8、抓紧研究新农村建设用地管理办法，及时落实试点村规划建设用地。土地管理部门将抓紧研究，制定新农村建设规划用地的管理办法，落实好试点村规划建设用地，指导农村规划建房，保证村庄建设规划有地建设，做到乡、镇建设用地的占补平衡，合理利用土地。
   

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