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在县第十二届四次全委（扩大）会议上的工作报告
咬住发展第一要务树牢经营理念做大经营成果加快全县脱贫解困进程
同志们：
我们召开这次全委（扩大）会议的目的，就是深入学习贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会的目标，紧紧围绕省九次党代会、省委工作会议和市委一届八次全委（扩大）会议提出的任务要求，推进今年乃至“十五”期间全县经济和社会事业发展各项任务的落实。会议的主题是：进一步解放思想，激活思想，统一思想，咬住发展第一要务，树牢经营理念，为加快脱贫解困进程、促进长远发展注入思想和精神动力，打通思路和目标的实现途径。下面，我代表县委常委会向全会作报告。
一、用经营理念谋划发展，推进创新，着力实施市场化运作，县域经济和各项社会事业呈现出恢复性发展态势
县十二届三次全委（扩大）会议明确了我县“十五”期间“面向哈市对接市场，发展市郊型经济，走‘四强两化’之路”的总体发展思路，提出要树立经营理念，抓住发展机遇和政策机遇，造大势、谋大事、干实事，用经营手段解决发展中的矛盾问题。一年多来，全县上下按照这一要求努力工作，推动了经济社会的健康发展。2002年，全县国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实现8.6亿元、5902万元（剔除新增农业税部分）、1076元和1974元，同比增长6%、7.3%、5.5%和5%；招商引资到位资金1.9亿元；投入资金1.3亿元，增上了大批基础设施，改善了城乡居民生产生活条件。可以说，兰西最困难时期已经过去，进入了恢复性发展阶段。主要标志是：
发掘比较优势和竞争优势，主导产业开发取得明显成效。着眼经济结构战略性调整，推进市场化运作，打造优势产业和优势产品，加快了产业化进程。一是亚麻产业实现了恢复性发展。围绕经营“中国亚麻之乡”无形资产，盘活龙头企业，拓展原料基地，做大产品营销。亚纺一、二期通过嫁接改造，组建了三和亚纺公司和朝阳亚纺公司；大亚麻业公司启动来料加工生产，开辟出新的原料基地；绿源公司开发的亚麻编织品已打入南方6个盛市、区；初步论证了“亚麻城”建设总体规划；亚麻产品营销大市场建设已启动。二是畜牧产业实现了快速发展。突出“两畜两禽”重点，着力提质增效，畜牧产业速度与效益同步增长。投入秸秆养牛政策资金200万元，投放贷款700万元，拉动民间投资1100万元，新增20头以上大户185户；改良草原4万亩；东北民猪核心群扩大到380头，二级扩繁点新增20个，在北京、哈市、大庆等地辟建了民猪肉类连锁店；红光肉牛交易市尝远大禽业、丰达公司等企业应运而生，向产业化目标迈出了实质性步伐。肉牛、生猪、鹅禽商品量分别达到2.1万头、27.5万头和246万只，同比增长11%、19.6%和3%，畜牧业产值占农业总产值的比重增加到33.4%。三是医药化工产业实现了借力发展。天兴油脂与工大集团嫁接合作，脂肪酸产品已批量生产，市场前景看好；豪康制药GMP改造项目与中龙公司成功嫁接，正运作异地改造；引进的哈尔滨欣柏精细化工有限公司旱田除草剂项目，可研、立项工作正在进行；储备了亚麻酸等一批项目。筹资250万元，完成了东方经济技术园区前期10万平方米征地及规划工作，为医药化工企业入区创造了条件。四是绿色特色产业实现了突破性发展。以提高专业化生产水平、发展规模经济、打造品牌、对接市场为主攻，全县绿色特色种植面积发展到24万亩，特色养殖规模达到110万头（只）；注册了“华实”等4个特色品牌；发育各类产业协会18个、民间中介组织28个；辟建果菜、牲畜、农贸等市场5处；28万亩瓜菜56万吨产品在哈市销售率达60%，实现收入1.4亿元。
实施政策拉动，激活发展主体，扶贫开发扎实推进。坚持扶贫开发与优化结构、治穷与治愚相结合，发挥政策、市场机制和服务管理综合效应，扶贫开发取得显著成果，2950个农户基本脱贫，人均增收210元。一是基础建设项目实现了重点突破。以投促筹、多方融资，吸纳社会资金3100万元，共投入扶贫开发资金1.9亿元，启动了水源建设、畜牧养殖、道路建设等一批项目。以解决水制约为主攻，实施“百塘千井”计划，打抗旱机电井122眼，人畜饮水井186眼，中井3000眼，挖万方以上蓄水池73个，新增坐水种面积61万亩，186个自然屯人畜饮水困难得到有效缓解；扩大泥河引水规模，增加长江、兰河围水经济区面积，建设节水灌溉和优质亚麻基地项目，促进了结构调整，粮经饲比重调整到60∶32∶8。以改善公益设施条件为重点，先后论证了“引泥入兰”和在呼兰河东岸提取地下水的城镇供水二水源项目，第一口探采结合辐射井已完工，正争取立项；投资260万元完成城镇排水4公里，投资120万元完成县殡仪馆高标准改造，争取资金500余万元完成城东路和城北路改造，投资2.25亿元的绥肇路兰西段改造工程已破土动工，颜奋公路16公里道路改造项目资金已到位。出台了《扶贫项目资金管理办法》等规定，保证了扶贫资金的有效运行。二是部门帮扶取得明显成效。省财政厅等7个部门、市直30个部门和县直74个部门帮扶全县15个乡镇77个村，帮助乡村研究脱贫解困思路，开发畜牧养殖、食用菌生产等脱贫项目，救助特困户4757户，打抗旱机电井和人畜饮水井49眼，新建校舍4所，帮助解决口粮9000吨、衣物2.5万件、煤700吨，投入帮扶资金、物资折合人民币2000多万元。三是扶本治愚打开了新局面。全县贫困乡村都制定了扶贫开发规划，确定了3大类44个扶贫开发项目，覆盖2.46万农户；投入政策性拉动资金1201万元，在18个村启动了8个扶贫开发项目，覆盖农户6415户；培育、引导、发展各类典型示范户1045户，组织典型现身说法36场次，促进了民众观念的转变；新建农村中小学校舍21所，改造乡镇敬老院、卫生院6所，帮扶部门和全县各级干部捐资救助特困生3756名，辍学率控制在2.3%以下；加大科技扶贫力度，推广农业新技术306万亩次，举办各类技术培训班338场次，培训16.5万人次。
坚持改革创新，节本增效，改革、发展、稳定的关系进一步理顺。以改革促发展，降低运行成本，以发展保稳定，推进社会进步。一是积极运作，稳妥推进各项改革。顺利完成了县乡机构改革、乡镇行政区划调整和并村、并校工作，县乡共精减分流人员636名，乡镇“三办五中心”的职能转变逐步到位；按照对农民、县乡财政和历史负责的要求，积极稳妥地完成了税费改革各项阶段性任务，减轻农民负担41.4%，化解乡村债务1.3亿元；实行公开办税、民主评税，清缴偷、漏税100余万元；优化教育资源，全县3689名教师全部实行竞聘上岗；卫生改革以医疗机构分类管理和市场整顿为重点，维护了医疗市场秩序，提高了初级保健水平；环卫、物业等改革实行市场化运作，既保证了顺畅运转，又减轻了财政负担。二是创新实践，走出了多门路发展的路子。采取土地、房产等资产置换办法，改善了民政局、党校、司法局、公安局、第一看守所等单位的办公条件，节约政府投资700多万元；探索民营化办学，完成一中、六小国有民营改革，吸纳民间资金1700多万元，新建了第一中学体育馆、电教楼，第四中学教学楼、宿舍楼，崇文学校教学楼、宿舍楼，面积22122平方米；融资500多万元，开发了大河心岛公园等新景点，接待域内外游客20多万人次，实现旅游收入1800万元。三是着力解决热点难点问题，维护政治社会稳定。积极争取政策支持，解决1993—2000年拖欠全县干部教师工资5016万元；发放救灾资金630万元，争取抗春旱、保春种资金1120万元，发放农贷1.25亿元，确保了受灾群众的基本生产生活需求；筹集社保、低保资金4283万元，参加社保13426人，占应参保的100%，参加低保9052人，基本做到应保尽保；发展社区服务组织70个，增加就业841人；实施“严打”和专项整治，破获团伙犯罪和流氓恶势力犯罪案件36起，教育、转化“FLG”习练者614人，人民群众生命、财产安全得到有效保障；从实解决了738起群众信访案件，集体访、越级访居高不下的局面得到扭转。
加强和改善党的领导，转变作风，淳化民风，增强合力，兰西形象正在发生新的变化。按照“三个代表”重要思想要求，以观念新、懂经营、会操作为基准加强领导班子、干部队伍建设和基层组织建设。推进干部制度改革，公开竞聘上岗乡镇党委书记、乡镇长8名，机关副科级以上干部24名，干部队伍素质有了明显提高；树立、推广了乔云国、毛振国等一批先进典型，基层组织作用进一步发挥，赢得了群众的拥护和支持。坚持积极的舆论导向，开展“解放思想、统一思想、加快发展”、“新世纪兰西人形象”大讨论及“荷重奋起、振兴兰西”等一系列宣传教育活动，推进了精神文明建设，淳化了民风，净化了社会风气；成功举办了第四十五届运动会，积极开展各种文体活动，丰富了人们的精神文化生活。加大党风廉政建设和反腐败工作力度，清理废止不利于经济发展的政策规定32条，出台招商引资、规范公路执法行为等5个政策规定，严肃查处破坏经济发展环境的典型案件8起，改善了服务环境，赢得了客商赞许。人大代表、政协委员发挥依法监督、民主协商作用，促进了县委工作思路的实施；政府各部门变管理为服务，创造性落实县委决策；人武部门、武警官兵积极开展军民共建，为县域经济发展做出了贡献；各乡镇克服困难，广辟财源，促进了农民增收和财政增收；群团组织围绕中心，积极培育典型，推广新技术，发挥了引带群众的作用；政法部门内强素质、外树形象，维护了社会稳定；中、省直部门顾全大局，积极参与地方建设，为加快兰西经济社会发展做出了不懈努力，全县上下形成了齐心协力谋发展、加快脱贫解困的强大合力。我们的创业实践赢得了盛市领导和部门的大力支持，也展示了兰西人坚毅自强、无畏有为、文明敬业、开放向上的精神风貌。
一年多来的实践告诉我们，在困境中谋求发展，必须在解放思想的前提下明确发展思路，开拓创新；必须树牢经营理念，站在运营全局的高度谋大事、抓大事，使经营理念准确切入到具体实践中；必须学会用市场化手段创造性地解决发展中的问题，大胆探索新模式、新方法，闯出兰西特点的经营路子。现阶段，兰西经济社会发展中还存在项目建设滞后、基础设施薄弱、招商引资层次低、产业化进程慢、财政窘困、贫困面大、社会就业压力大等问题，这些问题只能靠加快发展来解决。只要我们按照既定发展思路，以经营理念为驱动，咬住发展第一要务，练内功，增内力，就一定能够抓住并利用好机遇，转化优势，战胜诸多困难，实现脱贫解困、富民强县的目标。
二、进一步树牢经营理念，把思想转变到以经营为主的市场化思维上来，增强加快发展的驱动力
一年多来的工作实践，使我们对经营理念的作用有了初步认识，但实事求是地讲，我们认识理解得不深，还不能主动自觉应用。深刻理解经营理念的本质，学习和掌握适应市场经济要求的经营手段和本领，是我们当前和今后一个时期的主要任务。
我们所说的经营理念就是凡事讲效益的一种思维观念和思维方法。经营活动作为经营理念的实践载体，其本质要求就是追求行为的高效率，运作过程各种要素的优化配置，目的、结果的效益最大化。
实践中，经济社会的发展要经营，精神、文化领域也要经营；工作运筹、决策要经营，操作实施也要经营；管理层、领导层要经营，基层和民众也要经营。在兰西，树牢经营理念的过程就是经济社会发展观念变革的过程，就是解放思想、开拓创新的过程。解放思想必须实事求是，立足实际明确定位，明晰指向，按照定位和指向确定手段和实现途径，并努力提高所必备的知识水平和能力。经营理念融汇于解放思想，必然加快解放思想进程。可以说，树牢经营理念，就是解放思想、开拓创新的具体体现。
历史地看，缺乏经营理念是影响兰西经济社会发展的重要原因。由于多年贫困而产生的贫困文化心态，使我们没有树立起与市场经济相适应的发展观，错过了一些政策机遇和发展机遇，城乡基础设施差、结构性矛盾突出、开放开发层次浅等问题没有得到有效解决，财源项目建设滞后，民众追求发财、主动创业的意识差，能力低，生产经营门路窄。与以前和我们同在一个起点上的青冈县相比，无论在基础设施建设还是在工业发展上都落后了一大截。如果与浙、闽等沿海发达地区相比，更能感受到观念落后对经济发展的影响。改革开放以来，他们用政策、观念加精神，闯出了加快发展之路。他们抓住政策机遇，把经营理念充分运用到经济和社会发展之中，依靠艰苦创业、大胆创新的精神，用很短的时间完成了资本积累过程，进入了跨越式发展的经济强省之列。发展的差距是有形的，观念的差距是无形的，如果我们再不更新观念，还将失去发展机遇，被人越落越远。
现实地看，树牢经营理念是打通思路、目标实现途径的客观选择。在上次全会上，我们运用经营理念审视县情，明确定位，确定了“十五”期间经济社会发展的总体思路；逆向思维，把贫困劣势转化为优势，得到了国家扶贫开发工作重点县政策支持；创新发展模式，加快了市郊型经济发展，实行产业、产品、市场同步开发，创出了“华实”等一批特色品牌，并批量进入市常当前，我们正在用市场化手段加快建设五个基地（农副产品供应、旅游度假、吃配项目生产、新产品新技术开发试验示范和劳务输出基地），壮大四个主导产业，在与哈市市场互相联动、紧密互补中扩张经济总量，推进产业化发展。实现“十五”发展目标，我们要做的事情很多，任务艰巨，运用经营理念驱动发展，是快速逼近目标的现实选择。
发展地看，树牢经营理念是全面建设小康社会的必然要求。我们目前距初级小康标准还有很大差距，按1991年国家和省制订的标准，2001年，全县人均国内生产总值、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入（按1990年不变价）三项指标分别是初级小康标准的44.3%、54.7%和50%。因此，我们只有以超常的发展速度，才能与全国同步进入小康社会。“十五”期间是兰西经济社会发展的重要机遇期。十六大提出的在本世纪头二十年全面建设小康社会的发展目标，政策上向中西部和贫困地区的倾斜，产业结构和布局的调整，为我县加快发展提供了难得的机遇；加入WTO，给我县主导产业的发展提供了更大的空间；“十五”发展思路符合哈市城市规模向北扩展的趋势，为我们快速融入哈市经济圈找准了途径；同时我们拥有“中国亚麻之乡”无形资产，拥有4亿多元城乡工业存量，34万亩草原，拉哈岗---呼兰河旅游、砂石、林水资源和8万多的城乡剩余劳动力，产业、人力资源开发潜力大，经济增量空间广阔；广大干部群众思想观念的变化和精神面貌的改观，为加快经济社会发展带来了强大精神动力。只要我们用经营理念认识机遇、潜力和优势，用经营手段使之转化为发展成果，就能逐步赶上全省乃至全国的发展水平。
总体讲，在兰西树立经营理念，就是咬住发展第一要务，千方百计增加民众和财政收入。今后，经济社会发展及各个层面都要追求效率最高，效益最大。在经济社会发展方面，做决策要坚持运用效益分析的方法；行政要快捷高效，降低成本；办企业，搞产业、产品开发要做好市尝效益论证；办事业要坚持经济效益、社会效益双收。在经营主体方面，要把经营理念贯穿于生存和发展的全过程。县级领导干部讲经营，就是把市场经济思维有效运用于决策和落实的全过程，变领导管理为经营服务，用市场的、经济的手段推进工作落实，切实负起经济责任；乡镇讲经营，就是把职能转变到以带领农民进市场为主的经营服务上，发展中介，开发富民项目，壮大财源，致富一方；部门讲经营，就是把履行职责定位在服从、服务于全县整体经营大局上，对上争取支持，对下搞好服务，自身增资减债；民众讲经营，就是叫响发家是第一要务，破除小富即安、不富也安的小农意识和等、靠、要的依赖思想，消除为生产而生产的积习，树立为发家、提高生活质量而生产、从业的思想追求。总之，我们要倡导全县人民不做无用功，不干无效事，形成人人讲经营、事事讲效益的氛围和局面。
三、突出经营重点，提升经营层次，加快脱贫解困进程
2003年是全面完成“十五”发展任务打牢基础的关键一年。主要经济指标是：全县国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别实现9.2亿元、6200万元（不含农业税新增因素）、1130元和2075元，同比增长7%、6.9%、5%和5.1%（2003年的具体工作由南方县长部署）。经过3年努力，到2005年，形成市郊型经济的基本框架，建立起以东方经济技术园区和林荣工业小区为载体，以亚麻、医药化工、粮食产品加工业为骨架的多元工业经济格局，工业增加值每年以50%的速度增长；建立起以基地专业化生产为依托，以畜禽产品、绿色特色产品加工为龙头，以市场营销为拉动的农业产业化经济格局，规模经济比重达到50%以上；建立起以通讯、信息、交通运输、电力为载体，以民营企业为骨干，以旅游业为牵动的第三产业经济格局。形成“亚麻城、畜禽产品基地和绿色之乡”三大品牌，三产比重达到43∶31∶26，实现“十五”预期目标，基础设施建设和公益事业发展达到全省中等农业县份水平。
1、规模推进主导产业，构筑市郊型经济发展格局。市委确定今年为“规模推进年”，就是向重点突破要规模，向规模推进要总量，向总量扩张要效益。落实市委精神，结合兰西实际，就是要突出主导产业经营，加快结构调整。一是走多支点推进之路，强化亚麻产业经营。放大“中国亚麻之乡”对亚麻产业的整合效应，抓住哈麻集团外延发展的机遇，聚合要素，扩张发展，走以信息化带动产业升级的路子，规模推进亚麻产业，用5年时间，初步建成拉动全省亚麻产业的“亚麻城”。建成良繁基地10万亩；带动域外优质原茎面积50万亩；原茎加工能力10万吨；纺纱织布能力3万锭、1500万米；开发亚麻籽深加工等高新项目5个。今年新上湿纺细纱等项目3个，纺纱能力增加1万锭，织布能力达到450万米。致力于营销拉动，用5年左右时间，建成买卖全国的亚麻产品营销大市场，逐步形成亚麻原料、纤维、纱、布、织物等粗精加工产品及技术、信息的集散地。亚麻产品营销大市场年内落成营业，力争吸纳经纪人30个以上。以后，逐年规范，完善市场建设，扩大营销量。壮大初加工基地，今年，良繁面积发展到3万亩，优质原茎面积发展到10万亩，并在域外开发种植20万亩；引导、鼓励中小型亚麻加工企业按照市场机制进行重组，组建产业集团，提高生产开发能力。二是走“四化兴牧”之路，强化畜牧产业经营。基地发展专业化。充分利用饲草、秸秆和粮食三大资源，发展专业化生产，规模推进畜牧养殖。重点发展秸秆养牛，增加养牛贷款规模，拉动民间集资联养，扩大养牛扶贫覆盖面，逐步做大基地，确保每年增加养牛规模2万头以上。生猪、鹅禽生产都要致力于专业化发展，每年增加商品量6.5万头和65万只。生产加工集约化。建强龙头提高产业效益，远大禽业、丰达公司、汇馨公司等畜禽加工企业要联基地，拓市场，扩大加工规模；依托基地引联挂靠域外龙头企业，每年增上1—2个深加工项目，畜产品加工转化率提高5个百分点以上。市场开发多元化。建设载体和埠外销售网络促进流通，完善提高现有市场功能，开发建设畜产品专业市常突出东北民猪开发利用，把这一产业推向市场，聚合、优化生产要素共同开发，组建企业集团，用3年时间使商品量扩大到50万头。品牌开发系列化。致力于发育特色创品牌，在做大“黑珠”、“金福黄花”、“绿源”等现有品牌的同时，尽快创出兰西肉牛品牌，提高畜禽产品市场竞争力。三是走联大靠强之路，强化医药化工产业经营。面向哈市等域外大型医药化工企业，引进医药化工项目。今年，在完成豪康制药GMP改造、扩大天兴油脂生产规模的同时，突破粮食化工项目，转化粮食资源；突破亚麻油深度开发项目，亚麻酸项目运作有实质性进展；在开发农药化工、橡塑化工项目上也要有所突破。今后要逐年引入化工项目，调整、优化工业产业结构和产品结构。四是走品牌增收之路，强化绿色特色产业经营。面向哈市市场，发展壮大绿色特色农副产品供应基地，实现规模推进，基地面积每年增加10—15万亩。巩固“兰兴王”等品牌，加大整合力度，逐步把现有特色品牌打造成绿色、有机品牌，以品牌拉动农畜产品批量入市。乡村民都要把发展绿色特色产业作为增加收入的重要途径，发展专业化、规模化生产。各乡镇每年要发展2—3个专业村屯，绿色特色商品率每年增加20%以上。
适应粮食市场原则上放开的形势需要，加大农业结构调整力度。在粮经结构调整上，增加经济作物面积，玉米生产要增加特色优质品种面积，控制越区种植；在粮牧结构调整上，增加饲料作物面积，靠牧业转化粮食，确保农民增收。今年，粮经饲比重要调整到56∶34∶10。
2、壮大财源，加快扩充经济总量。放大政策优势，发掘市场潜能，扩大增量，构建梯次增长、多元支撑的财源格局。一是释放政策效应。用足扶贫开发政策，争取每年有4—6个项目列入省重点支持的财源项目；用活产业开发政策，立项开发能带动区域特色经济发展的科技含量高、附加值高的项目；用好省市帮扶政策，把他们的人才、科技、管理等优势转化为我们的财源开发优势。二是突出项目建设。深度开发主导产业，增上主导型财源项目。支持三和、朝阳公司进行技术改造，实现产值1.2亿元、税金900万元；与大庆、珠海客商合作，利用兰松纺织品公司资产，投资开发5000锭亚麻纺纱改造项目；运作香港华商投资公司在东方经济技术园区投资开发8000锭亚麻纱项目。加强与大专院校、科研机构合作，利用他们的技术、信息优势研发论证后续财源项目，解决财源建设缺乏载体问题。三是着力解决资金瓶颈问题。在最大限度争取国家无偿投资、低息贴息贷款和以工代赈资金的同时，注重市场化融资、民间融资、招商引资，多元化融通资金。强化资产经营。靠资本运营活化闲置资产，以存量换增量。把全县城乡闲置的1.6亿元资产推向市场，实行拍卖、入股、嫁接，力争扩大增量3亿元以上。按照兰西城建“十五”规划，到2005年，可出让置换土地资产价值总量4000万元以上。要以市场手段激活这些资产，使之在运作中升值。融通民间资金。2002年全县城乡储蓄存款余额9986万元，银行（不包括农发行）信贷规模6亿元，这是很重要的一块资金来源。要采取政策拉动、机制吸纳等办法，推行BT、BOT、TOT模式，把社会资金引导到水、电、路、环卫、学校等基础设施项目建设以及旅游等第三产业开发上。大力发展科技型、外向型、流通型民营经济，拓宽非劳动收入渠道，增强民众资本意识。今后，每年要发展2—3个产值超千万元的民营企业，2—3个专业市场，10个产业协会，30个生产销售联合体。民营经济产值和财税贡献率年均增长20%以上。吸引域外资本。继续加大招商引资力度，出台吸引外来资本参与主导产业、产品开发，以及基础设施建设和公益事业发展等方面的具体规定，靠政策吸引招商；用资源、资产换项目，依托项目招商；委托各类中介咨询机构、驻外办事机构定项定位招商；捕捉各类经贸洽谈商机，走出去招商；鼓励在职干部离职离岗招商办企，奖励招商引资有功人员，必保每年引进到位资金2.5亿元以上。今年要继续执行招商引资指标与工资总额挂钩的办法，年末按指标完成情况严格兑现奖惩。
3、推进全民创业，增加民众收入。目前，我县尚有贫困人口13.6万人，占总人口的35.8%。提高弱势群体生产、生活水平，是我们的经营重点。一是推进扶贫开发。把扶贫开发与产业开发结合起来，继续抓好18个扶贫开发工作重点村的项目启动工作，实现整村推进；加大县直部门帮扶贫困村的力度，借助盛市、县帮扶部门的资金、技术、信息力量，提高农户自身的发展能力；转变乡镇、部门职能，发育壮大各类中介组织和经纪人队伍，注重发挥人才作用，吸引我县在外地能人和域外能人到兰西开发资源，营销农副产品，引导农民闯市场，拉动农民增收；突出治穷先治愚，解决为生产而生产、不计成本粗放经营的问题；强化科技培训，提高民众素质，发展兼业经营，拓宽增收门路。今年，农村贫困面要缩小10%，农民人均收入增加50元以上；继续救助贫困学生，辍学率控制在2%以下。二是拓宽再就业渠道。出台政策，鼓励支持下岗职工、失业人员重新创业；兴办各类企业，扩大生产规模，增加就业岗位；大力发展商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、文化休闲、旅游度假等第三产业；今年要在社区建设上实现突破，提高社区服务水平，拓宽城镇再就业领域，增加就业1500人以上。城镇贫困面要缩小15%，城镇居民人均可支配收入增加100元以上。三是扩大劳务输出。健全、完善县、乡、村、街道劳务输出服务网络，提高劳务输出的组织化程度；巩固发展北京、山东、河北、大连、哈市等地的劳务输出基地，开辟新基地，扩大劳务输出规模；强化培训，提高劳务群体专业技能，增加“蓝领”比重，提高活劳动收入水平；强化法律服务，保护劳务输出人员的合法权益。今年，全县劳务输出达到6万人次，收入5500万元。
4、提高基础设施建设标准，改善城乡硬环境。争取政策支持，创新机制，建立多元投入体系。一是加快农村基础设施建设。推开以补促筹、以惠促建、所有权和经营权分离的做法，开发库、井、塘、池，促进草原改良、封区育草、造林绿化、小流域治理以及道路、给排水等基础设施建设，用3年时间，解决194个自然屯人畜饮水困难问题，改良草场10万亩，退耕还草6万亩，造林12万亩以上；用5年时间解决农业生产用水缺乏问题，今年，在水利拦蓄上必须实现重大突破。二是加快城镇开发建设。着眼于全方位经营城镇，科学修订县乡（镇）城建规划，实行以城建城，以城养城，尽快增加城镇载体容量。今后3年，县城每年新增建筑面积不少于5万平方米。积极拓宽市场化运作领域，采取土地、资产置换等办法，异地建新企业，实行土地收购、储备制度，对重点开发建设项目，可采取国有土地收取年租金、集体土地以地入股的办法，激活土地资源，引进开发建设资金；采取出让广告权、冠名权等无形资产有形化运作办法，增加社会投入，增上公益设施，以政策投资拉动民间投入，以利益为纽带加快小城镇的交通、给排水等基础设施建设。今后3年，小城镇建设要铺设白色路面26公里，黑色路面220公里，供水管线33公里，排水管线15公里。榆林、临江、平山三镇率先建成特色突出的区域性中心集镇。按照2020年小康标准，城镇人口要发展到总人口的60%，从现在开始到2020年，我县平均每年城镇吸纳农村人口要达1万人以上。要辟建居住新区、商饮新区和各类市场，增强对农业人口的吸纳能力。三是加快工业小区和旅游开发区建设。坚持政府主导，政策拉动，企业参与，多元推进的原则，加快东方经济技术园区、林荣工业小区的基础设施建设，吸纳企业入区兴业；榆林镇要成为名副其实的全国小城镇建设综合试点镇。今年在林荣小区开发方面要有实质性进展。兰西镇要突出旅游兴镇这一重点，加快河口旅游区景点建设，增强吸引力和接待能力，增加旅游业收入。四是加快公益设施建设。以利益调动开发主体积极性，加快教育、卫生等社会公益事业建设。今年要完成10所农村学校危房改造任务；争取以工代赈资金，搞好路桥项目建设；采取招商引资、对上争娶出售供水权等方式，加快城镇二水源建设，力争今年实现供水；再铺设排水管线2公里。
5、深化改革，维护稳定，促进发展。改革是化解矛盾、解决历史积淀问题、推进经营创新的重要手段，深化改革才能实现稳步发展。一是深化农村改革。农村税费改革要健全规范配套政策，尽快形成税费改革后乡村新的财税管理体制，完善村级一事一议、筹工筹劳、村财民理乡管等运营机制，确保减轻农民负担、基层组织正常运转和教育投入。对现有资源、资产加强经营管理，今后，无论出售或承包、租赁，一律实行公开竞价招标；进一步化解村级债务，不准出现新的抬款。在稳定农村家庭承包责任制的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索土地流转机制，引导土地逐步集中经营。北安乡魏高庄屯现有农户48户，2002年有36户外出打工，劳务输出纯收入30万元；1400亩耕地由12户集中经营，平均每户收入1.5万元以上。这一典型值得学习借鉴。二是深化县乡机构改革。政府部门要在依法行政、政务公开、减员增效、降低行政成本、公开考录公务人员等方面深化改革。乡镇要促进“三办五中心”职能转变，实行政事分开，创办实体，发育中介，开展技术、物资、信息和经销服务，在服务中发育壮大，减轻财政负担。三是探索推进事业单位改革。本着发展、减员、增效的原则，按照上级要求，今年将对事业单位进行改革。对事业单位企业化管理的，保留其必要的事业职能，其余完全实行企业化管理，独立经营，自负盈亏；对纯事业单位也要引入市尝竞争机制，积极探索企业化管理途径，解决企事不分、机制不活、人浮于事、发展乏力等问题。今年重点深化完善教育、卫生改革，教育系统要继续在国有民营办学、教师竞聘上岗等方面积极探索创新；卫生系统要在医疗机构分类管理、医护人员竞聘上岗及乡镇卫生院和计生站联办等方面探索创新。四是搞好企业改革。引导、支持县属企业进行民营改革，重新组合生产要素，联大靠强，嫁接改造。今年，完成大亚麻业公司民营改革，没有完成改制的县属企业要在加快嫁接改造及破产进程、妥善安置下岗职工的前提下，使企业在改制中转换机制，发展壮大。今后，新办企业都要走民营化的路子，新企新制，规范运作。
在深化改革的同时，要创造稳定的社会环境和良好的政治局面。继续加大低保、社保资金收缴、筹措力度，扩大低保覆盖面，努力做到应保尽保；进一步加大帮扶力度，保证城乡特困群体的基本生活需要；深入开展社会治安综合治理，保持“严打”态势，维护社会稳定；强化安全隐患的检查和整改，确保国家和人民群众生命、财产安全；严格落实领导干部信访责任制，认真解决群众关心关注的热点、难点问题，坚持依法治访，把矛盾化解在基层；强化“FLG”习练者的教育转化，严厉打击骨干分子，保持政治稳定；加强人武工作，促进国防建设。
四、加强党的建设，夯实基础，营造氛围，开创经营新局面
为加快长远发展、确保“十五”目标如期实现和完成今年的各项任务，必须切实抓好党建工作，努力提高各级领导班子和领导干部带领民众创新经营实践的能力，为实现经济和社会发展目标提供坚实保障。
1、增强树立经营理念的自觉性，主动提高经营能力。各级领导干部要切实增强树立经营理念的责任感、紧迫感，提高经营本领，用经营手段解决发展中的问题。一是强化学习。认真学习掌握国家有关方针政策、法律法规、世贸知识、市场经济知识和现代科技知识，为提高综合素质、树牢经营理念提供必备的知识底蕴，增强在经营活动中扬长优势、规避风险的能力。二是加强实践。把学到的知识自觉应用于具体工作之中，用理论指导经营实践；主动投身于改革、发展实践，在解决经济社会发展矛盾中经受锻炼和考验；在实践中不断总结经验，发现真知，探索、尝试经营的新模式、新方法。三是吸收借鉴成功经验。借鉴浙闽发展民营经济的经验，杜蒙和甘南县运用扶贫开发政策的经验，双城市推进全民创业、搞活城市经营的经验，呼兰县大搞招商引资、推进开发区建设的经验，肇东市联大靠强、加快项目建设的经验，庆安县调整结构、发展绿色经济的经验，等等，把外地的成功经验自觉应用于兰西的经营实践。通过学习、实践和借鉴，使广大干部实现由计划经济思维向市场经济思维转变，由领导管理向经营服务转变。
2、创新工作手段，强力推进落实。实现脱贫解困、加快发展的目标，核心在干部，关键在落实。全县各级干部要以经营理念为驱动，咬定发展目标，创造性推进工作落实。一是领导干部带头推进落实。各级领导干部既是指挥员，更是操作员，必须率先垂范，带头抓落实，真正把自己置于落实之中，而不是凌驾于落实之上或游离于落实之外，深入实际，发现问题，掌握工作进展情况，排除阻碍落实的因素，总结推广抓落实的好做法，不断创新工作方式方法。二是用经济的、市场的手段推进落实。善用经济的、市场的手段抓落实，最大限度地减少行政命令和行政干预，凡是能用经济手段解决的，如秸秆养牛、育林还草等产业、项目开发，一律用利益直接的机制推进；凡是能用市场手段解决的，如旅游业开发、市场建设等，都要实行市场化运作。三是聚民力、集民智推进落实。决策落实要合民心、顺民意，还利益于民众，变由我抓落实为调动发展主体主动落实；充分发挥人民群众的创造力，把民众的智慧吸收转化为党委、政府决策，以此调动民众创新、创造的积极性。四是协调配合推进落实。各级领导干部和各部门都要明了我们同乘一条船的境遇，树立大局意识，摒弃狭隘的部门利益，认真履行各自职能，互相支持。县委将把协调配合抓落实作为衡量领导班子和领导干部的重要依据，激励广大干部共同抓好落实，把兰西的发展“蛋糕”做大。
3、唤醒民众，推进全社会创新实践。增强广大民众的自强意识、市场意识，引导、影响、带领民众积极投身经营实践。县级几个班子要向经营服务快速转变，带动乡镇、部门、基层干部和民众树立经营理念。宣传部门要突出解放思想、创新发展的主基调，开展十六大精神的系列宣传教育活动，把实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会目标、咬住发展第一要务、抓住发展重要机遇期等主要精神宣传到各个层面，家喻户晓；开展县委重大决策和部署宣传活动，把经营理念作为一种思维观念和思维方法宣传到位；开展系列载体活动，宣传各个领域生产经营的典型事迹和典型经验，更新各个层面的发展观念。群团组织要发挥引带群众的职能作用，着力培育典型，总结和传播致富经验，引带群众创新实践。政府各职能部门要发掘群众的首创精神，鼓励群众发挥创造力，科学指导群众的经营活动，引导、影响群众选准经营项目，传递科技信息，帮助贫困户解决生产、生活等实际困难。广大群众要主动更新观念，依靠合法的劳动收入和合法的非劳动收入发家致富；倡导以富带贫，以强帮弱，影响带动弱势群体共同致富。
4、抓好党的建设，为创新经营提供可靠保障。以“三个代表”重要思想为统领，切实加强党的建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是加强创业型领导班子建设。今后，选干部、配班子应在坚持政治标准的前提下，突出三方面条件：第一，懂经营、善管理、能融资。用市场经济思维和经营手段挖掘潜能、解决问题；具备科学管理知识和技能，善于操作，降低成本，提高效益；能够多渠道融通资金，解决资金瓶颈问题。第二，谋大事、干实事。坚持用经营理念分析形势，研究思路，确定目标，科学决策。每个时期都能抓住一件或几件牵动全局的大事大项，抓出成效。第三，在困境中开创新局面。勇于直面现实，具备化解复杂矛盾、解决疑难问题的本领；凡事从成立角度出发，坚韧不拔，执着追求；善于把群众组织起来，凝聚群众的智慧和力量；敢于打破常规，锐意创新，开拓工作新局面。要建立完善目标管理、经营责任审计和激励约束机制，科学量化工作任务指标，认真考核，依据政绩选人用人；实行“定期考察、随时考察、永续审计”的办法，建立干部审计档案，积累式掌握干部全面情况；对思想解放、经营能力强、政绩突出、群众公认的干部予以提拔重用；对不干事、干不了事、闹矛盾、群众认可率低的干部进行诫勉谈话、调整或降免，并实行末位淘汰，形成良好的干部任用导向。二是加强党的基层组织建设。在农村，突出抓好村党支部书记队伍建设，提高经营集体资产、资源的能力，真正成为带领农民发家致富的组织者和领导者；在机关、企事业单位，深入搞好“四好四强”、“四个有”党支部创建工作和在党员中开展“双学双比双评”活动，尤其要注重在非国有经济领域建立党组织、发展新党员；吸收优秀分子进入党员队伍，壮大党的骨干力量，充分发挥党员的先锋模范作用。三是加强党风廉政建设和反腐败工作。作为贫困地方的领导干部，我们更要树立长期过紧日子的思想，廉洁奉公，勤政为民，在艰苦奋斗的实践中加强党性锻炼，提高拒腐防变能力；进一步落实党风廉政建设责任制，严格责任追究；加大源头治本力度，深化行政审批、财政管理、人事制度改革，从源头上遏制腐败；严肃查处领导干部违纪违法、以权谋私案件，特别是截留、挪用、贪占扶贫开发资金的案件，严厉惩处腐败分子；大力改善经济发展环境，以解决公路、农村、企业尤其是非国有企业“三乱”问题为突破口，从严整治，纠正部门和行业不正之风，严肃处理破坏经济发展环境的案件，全面提高服务经济建设水平，为促进创新经营实践提供保障。
在加强党建的同时，还要同步加强精神文明建设和民主法制建设，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
同志们，兰西正在进入恢复性发展阶段，我们的任务光荣而艰巨。县委号召，全县各级党组织和广大党员干部，要认真贯彻落实十六大精神，解放思想，树牢经营理念，振奋精神，荷重奋起，团结一致，攻坚克难，为实现脱贫解困和全面建设小康社会目标而努力奋斗！
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