全市工商行政管理工作情况的汇报

关于全市工商行政管理工作情况的汇报

    一、二OOx年全市工商行政管理工作基本情况
    过去的一年，在市委、市政府和业务上级的正确领导下，系统上下凝心聚力，团结拼搏，奋勇争先，真抓实干，各项工作都上了一个新台阶。
    （一）优化发展环境，发挥职能作用，为全市经济发展提供强有力的支持和服务。我们牢牢把握促进经济发展这个主题，发挥职能作用，创新服务方式，全力支持经济发展。主要抓了“五个强化”：
    1、强化软环境建设，努力建设服务型工商。按照市委、市政府深化“提速”工程、优化发展环境的要求，我们结合工作实际，重点落实了四个“进一步”：一是各项制度进一步完善。成立了经济发展软环境建设领导小组，层层签定了《转变作风，提高效率，优化服务责任书》，进一步深化政务公示、首接负责、限时办结、预约服务等服务制度。研究制定了《龙城市工商局关于进一步加强经济发展环境建设的实施意见》，在支持和服务经济发展上政策更加宽松，措施更加到位。二是执法行为进一步规范。全面落实市场预警制，对无照经营等一般违章违法行为，坚持教育为主、处罚为辅的原则，预先警示，限期整改，对警示无效的，再依法进行处罚。坚决杜绝以任何理由、任何借口上路查车。对涉及外资企业、合资企业、招商引资企业、各类经济开发区的执法检查行为，进行严格规范，除接到有违章违法行为举报，一般不进入检查。三是收费行为进一步规范。严格执行法律法规设立的收费项目和标准，并坚持“有规定的低收，没有规定的绝不收”的原则，坚决杜绝不规范收费行为。同时，对下岗失业人员、军转干部、机关轮岗人员和大中专毕业生从事民营经济的，坚决落实减免规费的优惠政策。去年，共为这四类人员减免工商规费近30万元。四是注册登记方式进一步创新。开通了注册登记“快速通道”，对所有审批事项只要登记手续齐全，随到随办，并坚持做到急事急办，特事特办。积极下放注册登记审批权限，进行了工商所个体工商户登记试点。积极参加集中行政审批工作，将20个行政审批事项纳入审批中心集中办理，并选派了7名素质高、业务强的人员进驻审批中心，为企业和业户提供优质高效服务。审批中心工商窗口被表彰为“红旗窗口”单位。
    2、强化商标管理职能，深入实施“名牌兴市”战略。去年，办理商标注册申请47件，全市注册商标总数达到712件。一方面，积极宣传商标知识，在全社会营造重商标创名牌的浓厚氛围。市委、市政府在制定并实施的《关于进一步加快民营经济发展的决定》中，采纳了我们的建议，对争创为全国驰名商标和省著名商标的企业分别给予30万元和10万元的奖励。在今年经济工作总结表彰会议上，荣获驰名商标或著名商标的得利斯、新郎、万年、帅领、泸河五家企业受到奖励，在社会上产生了良好反响。另一方面，加强引导，跟上帮扶，协助策划，帮助企业争创名牌商标。去年，我市的帅领、北极神、万年被认定为省著名商标，全市著名商标达到13件，著名商标数量位居全省县级市首位。近日，“新郎”商标又被国家工商总局认定为全国驰名商标，这样我市就有了两件全国驰名商标，占潍坊市驰名商标总量的2/3，不仅成为全省，也是长江以北唯一拥有两件驰名商标的县级市。在帮助企业创名牌的同时，还进一步加大了对知名品牌的保护力度，把“得利斯”驰名商标和“新郎”等13件著名商标，以及有发展潜力的30个商标，作为重点保护对象，纳入了国家和盛市工商系统“打假维权协作网络”，开展政企联手打假活动。去年先后20多次派出执法人员与企业外出打假，为企业挽回经济损失1200多万元。
    3、强化企业信用建设，打造“诚信龙城”新形象。我们充分发挥合同管理职能，引导企业深入开展“守合同重信用”企业、“消费者满意单位”等争创活动，着力培育一大批诚信经营企业，努力建设“诚信龙城”。目前，全市发展“守合同重信用”企业92家，其中省级“守重”企业12家；有62家企业荣获“消费者满意单位”称号。继大龙公司之后，新郎公司又被评为国家级“守合同重信用”企业。对得利斯、外贸、新郎等11家遵纪守法、信誉度高的企业免于工商年检，在全市营造了诚信立业、诚信立市、诚信招商的良好氛围。
    4、强化帮扶引导，支持民营企业做大做强。积极实施“红盾帮扶工程”，选定57家企业作为首批重点帮扶企业和联系点，定期电话咨询，上门解决实际问题。通过我们的积极推荐，新郎公司成为省工商局首批50家重点帮扶企业之一。去年9月6日，我们在万兴集团举办了“实施红盾帮扶工程，推进个体私营经济发展”座谈会，市里有关领导和30多家骨干民营企业参加了座谈会。在此基础上，以所为单位，在全市组织个体私营业者座谈联谊会20多场（次），走访个体私营业户3400多家，征求意见和建议270多条，为企业和业户解决困难260多件，加强了与个体私营业者的沟通和联系。
    5、强化招商引资，积极开展全员招商。去年我们通过参加盛市局和龙城分别组织的招商团，先后三次赴浙江开展招商引资活动，内引外联，牵线搭桥。其中，与温州一家公司达成协议，引进了一个城市开发建设项目，总投资4000万元。去年，全市工商机关共引进项目36个，合同金额2.48亿元，实际到位资金8646万元。在积极开展招商引资的同时，充分发挥职能作用，尽心尽力为外商搞好服务，对所有外来投资者实行“包揽式”服务和限时办结制度。充分发挥工商系统的信息资源优势，为企业和业户招商引资提供信息服务，连续三年被市委、市政府表彰为“招商引资先进单位”。
    （二）强化行政执法，改进监管方式，整顿规范市场经济秩序取得了新进展。我们辨证地处理优化发展环境与市场监管执法的关系，改进监管方式，抓住群众关注的热点、难点问题深入开展整规工作，规范市场经济秩序，为经济发展保驾护航。工作中主要加大了“四个力度”：
    一是突出重点，加大了集贸市场专项整治的力度。围绕关系人民群众人身财产安全的重要商品，集中开展了农资市尝化学危险品市尝成品油市尝毒鼠强市尝肉食品市尝防非典用品市场等大规模的专项整治活动，查获不合格化肥81.5吨、不合格成品油110吨、冒牌劣质桶装消毒液2吨、瓶装消毒液7100瓶，查获有毒有害食品价值260万元；清理、查处违法经营鼠药业户18个。
    二是多措并举，加大了对市场主体行为的规范力度。继续把年检、验照作为“二次登记”，严格把关，查处企业虚假出资、抽逃出资以及超范围经营、未按规定参加年检等注册登记违法违章案件116起。以贯彻实施《无照经营查处取缔办法》为契机，重点对网吧、化学危险品、食品、美容美发、餐饮等行业进行了检查，查处无照业户820户，对符合条件的610户办理了营业执照，取缔无照业户120户。
    三是重拳出击，加大对制假售假等不正当竞争行为的打击力度。深入开展了打假保节日、打假保生产、打假保名优、流通领域食品质量整治等专项活动，挖窝端点，断源截流，严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法行为。共查处制售假冒伪劣案件72起，捣毁制假售假窝点25个，没收假冒白酒6435瓶、散白酒500公斤、不合格电动车33辆、病死鸡11.7吨。开展了建筑房地产市场专项整治，检查建筑房地产企业82家，严厉查处了建筑房地产企业无资质经营、虚假抽逃出资、超范围经营以及欺诈消费者等违法行为。与公安部门配合，严厉打击各种传销和变相传销活动，共取缔3次非法传销集合，遣散人员126人。
    四是强化制度建设，加大消费者权益保护的力度。全市工商机关坚持以“12315”申诉举报网络作为阵地，有诉必接，有案必办，深入实施为民服务联动，切实保护消费者合法权益。全年，共受理消费者申诉举报1425件，立案查处侵害消费者权益案件135件，为消费者挽回经济损失72万元。消费者协会进一步完善消协“一会三站”建设，在全市建立消费者指导站10处、服务站15处、投诉站25处，构建了消费维权大网络。11月10日，参加全国消协秘书长会议的130余人，来龙城参观检查了得利斯公司和新郎公司的消费者服务站，并对龙城消协工作给予了充分肯定。
    （三）转变作风，提高素质，干部队伍建设呈现出新面貌。围绕建立一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍，不断创新队伍建设的方式、方法。一是加强教育培训，狠抓了干部队伍的素质建设。集中开展了军事化训练和法律法规培训，在潍坊市局组织的学法考试中，取得了第一名的好成绩。认真组织开展了“怎样当好工商所长”大讨论活动，结合学习陶志捷先进事迹，组织开展了“学先进、树典型、比奉献、正行风”活动，举行了先进典型事迹报告会，全系统形成了一个比学赶帮超的良好工作围。二是加强行风建设，狠抓了干部队伍的行为规范。把贯彻落实盛市局和国家工商总局的“禁令”作为队伍廉政建设和作风建设的主要内容，狠抓了学习教育，强化了社会监督，严格执行行风督察通报制度，对违反“三个禁令”的单位和个人进行了严肃处理，行业作风进一步转变。被省局授予全省工商系统“贯彻落实禁令先进单位”，被市委、市政府授予“十佳文明行业”，并荣获潍坊市“文明单位标兵”荣誉称号。三是加强法制建设，规范干部队伍的执法行为。通过强化法规培训，加强案件审核，严格执法监督，规范了干部队伍的执法行为。去年，查处的3124起经济违章违法案件，没有出现一起复议和诉讼案件。
    （四）抢抓机遇，加快步伐，工商所建设和改造工作取得了新突破。工商所的建设改造事关工商事业的发展大计。这两年，我们坚持“心往基层想、劲往基层使、钱往基层投、人往基层走”的指导思想，抓机遇、抢时机，积极稳妥地推进工商所改造和建设。去年，在新建办公楼的同时，新开工建设工商所3处、改造5处、购置1处，新建和改造所近40%。在建设改造过程中，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能配套”的原则，科学规划，分类实施，外学先进，内树样板，循序渐进，使新建和改造所都达到了盛市局要求的建设标准。同时，狠抓了基层规范化建设，投资200余万元，为基层所配备了车辆、微机和办公设施，并进一步完善“五斜建设，全面推行文明化办公、规范化执法、程序化服务，提升了规范化水平，树立了基层所执法服务新形象，为今后工作的开展打下了良好基矗
    回顾去年的工作，我们感到，只要系统上下团结一致，齐心协力，勇于争先，就没有克服不了的困难，就能经受住任何考验。具体分析总结我们的工作，有这么几点体会比较深刻：
    第一，创造一个步调一致、团结战斗的工作环境是干好工作的前提和基矗一年来，我们大力加强领导班子建设和干部队伍建设，在局党委的统一领导下，全系统干部职工凝心聚力，埋头苦干，系统上下政令统一，步调一致，始终保持了争先创优、昂扬向上的斗志，系统上下呈现出了心齐、风正、干劲足的良好精神风貌。
    第二，创造一个栓心留人、干事创业的基层环境是我们事业发展的动力源泉。我们把工商所建设改造作为队伍建设的重要一环，坚持在政策上、人力上、财力上和精力上往基层倾斜，提高基层干部职工的福利待遇，改善基层的办公条件、生活条件和交通条件，充分调动了基层干部职工的工作积极性，推动了工商行政管理事业的不断发展。
    第三，营造一个领导支持、群众拥护的执法环境是我们顺利完成工作任务的重要保证。工作中，我们积极争取各级党委、人大和政府的支持，与各级党委、人大及政府“同念一本经”，“同唱一台戏”。近年来，市委、市人大和市政府对工商工作给予了大力支持，把工商工作摆上重要议事日程，及时研究工商工作出现的新情况、新问题，支持工商机关依法行政，帮助解决困难和问题，推进了全市工商行政管理事业的发展。同时，我们加强与有关部门的协调配合，保持了良好的协作关系。广泛开展舆论宣传，积极争取社会媒介的支持，营造了良好的舆论氛围，为我们开展各项工作创造了良好的外部环境。
    关于工作中的困难和问题，总结起来，主要有这么几方面：一是放宽登记条件与经济安全的问题。按照各级软环境建设有关意见，要求工商部门尽可能的放，但有些行业，特别是涉及生产安全、公共安全、环保以及关系人民群众生命健康安全的食品、药品、网吧、酒吧、化学危险品等生产经营行业，要求工商部门必须按照法律规定把好关口，否则，一旦发生问题，不光责任不可推卸，而且会给国家和人民群众造成很大损失。二是对涉及前置审批的无照经营监管难的问题。涉及前置审批的无照经营行为，像歌舞娱乐、桑拿按摩、美容美发、网吧酒吧；涉及生产安全和群众健康的饮食服务、食品生产经营、化学危险品等无照经营，在我市还不少。对这些行业的监管，涉及公安、国土资源、建设、文化、质监、环保等多个许可审批部门，应当齐抓共管。三是流通领域商品质量监管的问题。省编委在鲁编[2003]12号文件中，对工商部门和质监部门的质量监督管理职能作了调整，明确规定：工商部门负责流通领域商品质量的监督管理。职责明确后，工商机关面临的任务艰巨，责任重大。对这些困难和问题，我们要动脑子，想办法，研究制定具体有效的措施，认真加以解决。同时，希望市委、市人大、市政府及有关部门给予关注和支持，帮助我们克服困难，解决问题，推进工作。
    二、二00四年工商行政管理工作思路和工作重点
    市十五届人大二次会议之后，我们对会议精神和审议通过的政府工作报告进行了认真学习，并结合部门工作实际，研究制定了具体的落实措施，确定2004年工商行政管理工作要“突出一大主题，抓好三个重点，具体办好十个事”。一大主题就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市十五届二次会议精神，继续以促进经济超常规跨越式发展为主题；三个重点：一是转变职能，深化服务，积极支持经济加快发展；二是严格执法，创新机制，深入整顿规范市场经济秩序，为经济发展保驾护航；三是以人为本，常抓不懈，不断加强干部队伍建设。围绕这“三个重点”，抓好十个方面的工作。
    （一）充分发挥职能作用，支持和促进全市经济快速发展。
    一是进一步支持企业深化改革。发挥企业登记管理职能，大力支持国有、集体企业改制、改组、改造。对改制企业提前介入，现场办公，靠上指导，上下协调，为企业顺利改制搞好服务，促进现代企业制度的建立和完善。
    二是深入实施“名牌兴市”战略。今年争创1个驰名商标的目标已经实现，力争再争创3-5个省著名商标，保持我市驰名商标、著名商标的数量继续位居全省前列。加强“打假扶名优协作网络”的建设，全力保护我市的名优企业和知名品牌。
    三是大力支持民营经济发展。进一步降低门槛，简化程序，放宽发展限制，除国家法律法规禁止的领域，民营企业均可以投资经营；深入实施“红盾帮扶”工程，在市场准入、市场交易、市场竞争、法制建设和协会服务等方面，采取切实有效的措施，全力支持民营企业做大做强。
    四是全力抓好招商引资工作。一方面，充分发挥部门优势，继续开展全员招商，走出去，引进来，内引外联，力争超额完成市政府下达的任务指标；另一方面，为外来投资者提供优质高效服务，确保外商引得来，留得住，发展好。
    （二）认真整顿和规范市场秩序，为全市经济加快发展保驾护航。
    一是进一步加强市场的规范化管理。把好市场主体资格关，查处无照经营，取缔非法活动，保护合法经营，确保各类市场主体优生优育。积极推进市场企业化登记改革，明确市场主办者的法律地位和责任。继续做好毒鼠强、家禽等市场的整治工作，巩固专项整治成果，维护好人民群众的生命财产安全和社会稳定。
    二是加强流通领域商品质量监管。把实施“安全食品市场准入工程”作为加强流通领域商品质量监管的切入点，建立农贸市场和超市主办单位自检系统、工商巡回检测车流动检测系统，形成以市场促质量、以质量促生产的良性循环机制。认真贯彻“以防为主、防打结合”的方针，指导流通领域各企业建立健全商品质量监督机构；以关系人民群众日常生活和健康安全的食品、建材、汽配、农资、电器等商品为重点，加大流通领域商品质量监督力度；特别是加强对制售假冒伪劣农资、农业机械等侵害农民利益的制假售假行为的查处；实行不合格商品退市制度，对商品质量检查和抽查中发现的不合格商品，坚决清除出市场，确保群众放心消费。
    三是积极推进企业信用管理体系建设。继续深入开展“守合同重信用”企业争创活动，尤其要引导民营企业积极参与，在外贸、新郎两家企业已争创国家级“守合同重信用”企业的基础上，今年力争再帮助1至2家企业争创为国家级“守合同重信用”企业。积极引导企业和业户争创消费者满意单位、诚信经营（服务）单位。制定完善企业信用的分类评价与监管办法，按照信用表现，将企业分为绿牌守信企业、蓝牌警示企业、黄牌失信企业和黑牌严重失信企业，实施分类管理，并通过红盾信息网络对外发布。
    （三）以建设服务型工商为重点，全面提高行政效率和服务水平。
    一是完善12315申诉举报指挥平台建设，大力实施为民服务联动工程。充分发挥工商机关的打假和维权职能，进一步完善“12315”消费者申诉举报网络，打假治劣，维权护农，保护消费者合法权益，为人民群众排忧解难。
    二是深入开展“行风建设年”活动，努力打造“信用工商”。把今年定为全系统的“行风建设年”，牢固树立“行风就是形象、环境就是资源”的观念，从人民群众最关心的事抓起，从最不满意的地方改起，抓住基层一线和服务窗口两个重点部位，强化监督，惩防结合，纠建并举，通过从严治政，切实解决干部作风中存在的突出问题，使公正、廉洁、文明执法在全系统蔚成风气，努力建设一支党委、政府和人民群众信赖的工商行政管理队伍。
    三是开展岗位资格达标活动，全面建设“学习型”工商。在全系统大兴学习之风，增强干部职工学习的自觉性，立足本职工作，学文化、学业务、学法规、学理论，全面提高干部职工的自身素质，增强履行岗位职责、服务经济发展的能力。

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