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林业局林地林权登记换发证工作情况汇报

时间:2007/11/4栏目:工作汇报

要予以承认,并换发新的《林权证》;对权属已发生变化的,经县级以上林地林权登记发证机关核准,要依法进行新的林地和林木所有权、使用权确认,并进行权属变更登记,颁发新的《林权证》;对符合国家法律、法规规定经营或使用林地、林木的,进行初始登记,颁发《林权证》。
  二是稳定责任山政策不变的原则。坚持责任山归农户无偿使用,使用权稳定不变,并允许继承、转让,实行多种形式经营的政策。
  1、对林业“三定”时期划给农村村民的责任山林地,应予承认,并进行登记发证。这次登记发证前,已经调整的林地,由县级以上人民政府确认后,予以登记发证,但不准扩大范围。
  2、申请登记时,原持证人死亡或迁出,可更名为原户其他成员,原持证人没有变化的,不予更名。自留山林地、林木登记发证以原《自留山证》的四至界址为准,实际面积与《自留山证》面积不符的,按实测面积登记发证,不准扩大范围发证。
  三是完善林业生产责任制的原则。在开展林地林木登记发证过程中,要坚持从实际出发,因地制宜,采取统分结合的双层经营机制,进一步完善林业生产责任制。对于已承包的山林,要按《中国共产党中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发[1997]16号)要求,凡承包者履行合同义务的,一律不得收回。对属于承包经营集体林地,如无特殊原因、连续两年荒芜无力继续承包经营,或造成林地资源严重破坏、不采取补救措施的,或未经批准,用于非林业生产建设的,可由集体经济组织收回经营或重新发包。
  1、承包、租赁经营集体林地、林木的,集体经济组织与承包经营者之间的利益关系按承包、租赁合同执行。对予以登记确认林地所有权的《林权证》发给集体经济组织。
  2、以转让等形式获得林地使用权的,依照合法有效的转让合同及其确定的转让年限,予以登记发放确认林地使用权的《林权证》。
  3、集体林地使用权、林木已作价有偿转让给本经济组织所有成员的,依照合法有效的有偿转让合同(协议),确认林木所有权归属,予以登记发放确认林木所有权的《林权证》。以分期付款形式转让的,受让方须履行全部义务后,林木方可再进行转让、抵押、赠予等;其他形式的有偿转让,必须按森林资源、林地使用权有偿转让的有关规定办理有关手续后,方可登记发证;作价有偿转让给个人时,必须明确林地使用期限。
  4、合资合作造林的,林地权属不变,林木权属共有。义务植树栽植的林木归林地所有者,有协议的,按协议执行。
 2、解决四个问题
一是林地权属的确认问题。按照国土管理和农村土地承包的有关法律规定,土地属于国家所有和村级农民集体所有。而我省的村级农民集体土地权属却按照“三级所有,队为基础”的原则确认土地所有权属于组(原小队)。因此在此次林地林权登记换发证工作中,林地权属究竟应发给村集体还是组集体(现有的体制,组不是一级法人机构。)?
       二是发证依据问题。原在三定时确认已经发证,但由于保管不善等原因,已经遗失,档案馆也没有资料可查。换发证时凭什么依据申请?乡村证明能否作为发证的原始依据?
        三是原有关文件的时效性问题。公务员之家
       ⑴我省林地林权的法律依据是“三定”时的林权证和1989年的国有林林权证,四固定时期没有发证,也没有依据。目前很多山林纠纷的起源却在四固定与三定期间,特别是70年代后消灭荒山兴办的集体林场,在“三定”时没有确权,其权属任何一方都拿不出依据(除了土改时期农民个人持有的土地证外)。此种情况下,权属应发给谁?是按土改时期的土地证确权给农民还是确权给集体林场?
        ⑵水库移民区的权属问题。我区有许多水库建于80年代,移民没有任何生产生活资料,生产生活资料全部实行调剂后(包括山林)一直经营到现在,而当时被调剂的山林已经发放了林权证,国家对被调剂的农户没有补偿或补偿低、又没到位(当时没有补偿的文件规定)。此种情况下,林地权属是确权给原农户还是按现状确认?移民在原移出地持有的林权证是否继续享有权利?
        ⑶在70年代消灭荒山,绿化祖国的文件精神下由农户的责任山、承包山组建的乡村集体林场,是否继续维持集体经营现状?如农户要求收回,原组建集体林场及后来维持林场权属现状的文件是否继续有效?
        ⑷在农村消赤减债过程中,有的乡村集体组织重新划分农民自留山,收回了农民的承包山、责任山进行统一拍卖,是否违背法律规定?农户依法要求收回其权属,是否违背省委省政府的有关文件精神?
          四是工作经费的问题。上级必须出台相关政策,是上级解决坚决解决,是地方配套的一定要配套到位,以保证此项工作顺利开展。但是也要考虑个别确有困难的县(区),地方政府拿不出工作经费,林业部门无法开展工作,建议由该县(区)向上报方案,经上级主管部门审批通过后,重点倾斜解决。

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