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关于创建学习型乡镇的若干思考
随着社会进入知识经济时代，传统的组织模式和管理理念受到了严峻的挑战。“学习型组织”理论正是在这一时代大背景下应运而生的。在党的十六大报告中，明确指出：“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”；2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制决定》又明确提出“构建国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会”等，为创建“学习型乡镇”指明了方向。近年来，我县也掀起了创建学习型社会（其中包括创建学习型乡镇）的热潮。那么，什么是学习型乡镇？为什么要创建学习型乡镇？以及如何创建学习型乡镇呢？本文将就这一问题作一粗略探讨。
一、创建学习型乡镇的重要意义
“学习型乡镇”是“学习型组织”概念的延伸，它体现的是一种组织文化现象。组织文化是特定的组织在长期发展过程形成的组织成员共同具有的特定价值、信念和道德规范的总和。作为一种精神和心理状态具有整体性、广泛渗透性和历史发展性。所谓学习型乡镇，即以共同愿望为基础，以团体学习为特征，不但干部勤奋工作，而且更加聪明地工作，从而提高群体智商，使干部自我超越，不断创新，促进乡镇各项事业快速发展。
学习型乡镇中的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定涵义：一是强调“终身学习”。即乡镇中的成员均应养成终身学习的习惯，在工作中不断学习, 形成良好的学习气氛。二是强调“全员学习”。即乡镇中的各个级层都要全心投入学习，尤其是管理决策层，他们决定组织发展方向和命运，因而更需要学习。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调乡镇成员的合作学习和群体智力的开发。团体学习比个体学习更重要，它更符合学习型乡镇的本质要求。与传统机关管理模式相比，学习型乡镇更侧重于依赖机关成员的自主、自觉，依赖于机关内部的相对稳定的运行机制，而不是靠权力、靠领导意志、靠行政命令。学习型乡镇能够通过提高学习的能力，及时扫除发展道路上的障碍，从而保持持续发展的态势。创建学习型乡镇的提出，有着深刻的时代和现实的意义。
1、创建学习型乡镇是时代发展的客观需要
未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个人。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度因此大大加快。在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人在工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团体必须建成学习型组织，知识经济时代的乡镇必须建成学习型乡镇，只有这样，才能适应终身学习的需要。
2、创建学习型乡镇是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求
党的十大报告中指出，贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。马克思主义具有与时俱进的理论品格，作为把马克思主义写在自己旗帜上的中国共产党，也必须坚持与时俱进，努力大胆吸收和借鉴人类社会发展所创造的一切优秀成果，只有这样，才能永葆自己的先进性。学习型组织理论是当今最前沿的两大管理理论之一，它的出现，对当代管理理论和实践产生了重大影响。乡镇工作人员作为社会公共权力的拥有者和公共事物的管理者，作为社会中的先进阶层，理应首先掌握和运用这一先进的理论成果，在推进有中国特色社会主义事业的进程中发挥表率作用，更具体地说，在推进建设学习型社会的过程中始终走在前列，将先进的管理理论与我县的实际紧密结合在一起，创造性的加以运用，只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。
3、创建学习型乡镇是提高乡镇干部队伍综合素质的需要
党的十六大届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》对政府转变职能和作风，进一步提高执政本领和执政效率提出了迫切要求。而要转变作风，增强本领，提高效率，迫切需要提高机关的整体素质，需要培养一支高素质的干部队伍，否则就会丧失了执政的骨干力量，就无法完成执政任务和执政使命。创建学习型乡镇，正是适应这一形势发展要求，全面提高乡镇工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型乡镇，有利于推进乡镇的工作创新，更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。
二、创建学习型乡镇存在的主要问题
创建学习型乡镇是一项复杂的系统工程，会遇到各种各样的困难和阻力，比如体制上的、观念上的，等等。据笔者调查,主要存在以下几个问题:
1、缺乏深刻认识
目前，还有相当一部分人对学习型城市、学习型机关、学习型乡镇的科学内涵认识不到位。笔者对我县38个乡镇进进行了问卷调查，经分析主要表现在以下三个方面：一是肤浅地把创建学习型乡镇看成一场“运动”，是做做样子，给上级看的；二是简单地认为建设学习型乡镇就是多读读报纸，多学学文件；三是片面地认为建设学习型乡镇就是多拿文凭，没有高学历以后在机关混不下去。以上种种，都没有充分认识到建设学习型乡镇是领导方式和管理方式的重大变革，是领导理论和管理理论的重大创新。殊不知创建学习型乡镇是手段，不是目的，目的是通过提高乡镇工作人员的综合素质，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，更好地服务人民。
2、缺乏体制创新
当今社会的组织管理体制不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，它以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理结构。但是，政府机关长期实行的是前一种管理体制（等级权力控制型，是一种垂直型组织管理结构），组织运作的惯性很强（有时甚至有些僵化），会在某种程度上对学习型组织的建立产生负面影响。
3、缺乏变革压力
虽然近年来我县也进行了行政管理体制改革（也称机构改革），增大了竞争的压力，但作为基层政府的乡镇毕竟不像企业那样，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力也远远小于企业。因此，自觉创建学习型乡镇的积极性和主动性有时不太高，且缺乏持续性和连贯性。据笔者对乡镇400个干部的随机调查，认为学习很重要的虽占85%，但能主动、自觉地去学习的仅占21%。
4、缺乏实践经验
追根溯源，学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创立的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但现在尚未普及开来。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴、应用到乡镇，还缺乏全面系统的理论研究和操作性强的实践经验，基本上都是“摸着石头过河”。
5、缺乏文化阵地
近年来，我县投入了部分资金用于乡镇文化阵地建设，有些乡镇象岩头镇、碧莲镇虽启动了“金海岸工程”，创办了阅览室、电子信息馆等，但是产生的效果不是很明显，学习的氛围不浓，甚至有些乡镇象溪下乡、岭头乡等至今都没有创办供乡镇干部学习的场所，干部的文化生活相当枯燥、贫乏。
6、缺乏评价标准
我们知道，建设学习型社会是一个动态、持续的过程，只有开始，没有结束。但是，我们也不能否认，学习型社会（当然也包括学习型乡镇、学习型企业、学习型村居、学习型家庭等）作为一种客观存在，应该有一个起码的评价标准，那么，这个标准到底是什么呢？或者说，怎样才叫初步建成了学习型乡镇呢？有哪些定性、定量的指标呢？目前都无答案，尚需我们继续深入研究，拿出一个科学的、全面的、可行的评价标准。
三、创建“学习型乡镇”的主要措施?
虽然各乡镇的情况有所不同，创建的方式多种多样，但都需要把握好一些关键的环节，处理好一些带有共性的问题，只有这样，才能避免走弯路，保证创建学习型机关沿着既定轨道健康发展、稳步前进。
1、广泛发动，营造创建学习型乡镇的良好氛围
创建学习型乡镇的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高机关上下对创建学习型机关重要性及科学内涵的认识。在这方面，我县鲤溪乡党委做了很多有意义的工作，其中有一点很值得借鉴，就是他们在一开始就广泛发动，提出并努力做到：以学习为载体，推进机关工作人员转变思想观念，创建竞争型乡镇、创新型乡镇、服务型乡镇。要通过广泛宣传激发乡镇干部浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，使学习成为每个干部的自觉行动和生活需要，从而营造一种时时、处处、人人学习的良好风气。
2、更新观念，切实转换乡镇干部角色
观念决定行动。创建学习型乡镇，需要有学习型领导。领导必须带头转变观念，破除“真理在我手中”的僵化思维，同时，要引导干部破除旧的传统观念，树立三种新理念:一是树立学习是生存和发展的需要的理念。要使每个干部都明白，学习是为自己的未来投资，是为了自己的生存和发展。要将那种为了领导要求而学，转变为为了自我发展而学，为了竞争需要而学，为了兴趣而学，为了提高自身素质而学。党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对乡镇干部的素质提出了新的更高的要求，不学习、不掌握新的知识和本领，就不具有生存和发展的能力。二是树立终身学习的理念。在知识更新、扩展速度不断加快的今天，必须不断进行知识更新，变被动接受新知识、新观念，为主动自觉掌握新的知识、新的思维方法，将学习转化为创造性的行为，坚持终身学习。三是树立“在工作中学习，在学习中创新，在创新中发展”的理念。把学习引入工作，使学习与工作有机结合，这是学习型组织的本质特征。根据岗位职责和工作任务提出学习要求，将学习融入组织运行，通过学习来实现工作创新，这样学习，是一个把被动接受客观知识变为主动提高内在素质，把学习转化为创造性活动的过程。使学习的作用从注重知识的积累向更加注重提高思维能力和创新能力方向转变。
3、探索方法，确立一种开放互动的学习形式
（1）确立开放的学习形式，就是保证有充分的信息流入乡镇，有知识的传播与创新，要使干部具备“活”的知识观和“活”的信息观。不再是只重视已有的知识、死知识，而是高度重视知识的发展和更新，重视信息时效性、动态性、综合性；不再是单一学，而是广泛地学，不但要学理论，也要学技能；不但要学业务、也要学政治、学经济、学历史、学法律、学外语、学电脑；更要学现代科技知识、学市场经济知识、学业务新技术、学管理新理论。使干部进一步提高理论素养，坚定正确的政治方向，进一步解放思想观念，树立创新意识，提高知识水平、业务水平和工作能力，做到既有为人民服务的本领，更有为人民服务的热情，以积极的态度来应对新知识、新形势、新环境的挑战。
（2）确立互动的学习形式，就是开放的基础上实现乡镇内部同外部在学习上充分的互相促进，把学习纳入工作和生活的程序，使之相互促进。一是多组织一些新颖的、干部群众喜闻乐见的、易于发动广大干部参与的活动，如演讲、征文、知识问答、技术竞赛、心得交流、“疑点”“热点”争辩等活动。利用小品比赛、歌舞比赛、书法摄影比赛等激发干部的学习创作热情，鼓励干部关注农村、关爱生活、陶冶情操，活跃干部文化生活，形成对学习型乡镇创建的导向、激励和推进作用。二是通过“走出去，请进来”的方式，把专家、教授请进来，把兄弟单位请进来，虚心走出去求学；三是把干部请上台来讲学习，领导下基层谈体会。四是有机地结合文明建设工作，如：结合“弘扬求真务实精神，加强执政能力建设”、“走访农户、优质服务”、“争创学习标兵”等活动加强学习。
4、搭建平台，推动乡镇学习不断向纵深发展
要因地制宜地开展工作，把各科室、群体建设成为各具特色的学习型组织，是建设学习型乡镇的基础工作。首先，要完善党委理论中心组这个学习载体。乡镇领导班子是整个乡镇的风向标，建设学习型领导班子，是创建学习乡镇的重要环节。也只有建立了良好的学习型领导班子，才能对整个学习型乡镇建设起到导向作用，乡镇领导班子都是中心组的成员，我们要认真贯彻中心组学习制度，拓展学习内容，设立“中心发言题库”，创新学习方式，积极推行“1+X”学习模式（它是指一个单位或党组织在举行集中学习会时，改变以往“一人读、众人听”常规做法，采取1人作中心发言，其他人对讲课人的中心发言内容和讲课风格进行讲评的一种学习形式），建成学习型班子；领导干部都要把加强学习当作一项重要任务，作为一种觉悟、修养、境界和责任，以只争朝夕的精神加强学习，争当学习型干部，争做学习型党员，以此影响广大干部群众，促进学习型乡镇的创建。其次，积极开展学习交流活动，培养乡镇干部互相帮助、互相学习、共同进步的协作精神，积极营造学习氛围，创造学习条件，促进学习型科室的建设，从而形成建设学习型乡镇由点到面、整体推进的工作格局。再次，开辟学习场所，投入一定资金购置各种实用书籍，建立乡镇图书馆或阅览室，建立“学习角”，这样可以为学习型乡镇建设搭建广阔的活动平台，培育浓厚的学习风气。
5、健全制度, 保证学习型乡镇创建顺利进行
制度带有稳定性、长期性，在各项工作中都具有十分重要、独特的作用。在创建学习型乡镇的初期，一定要特别重视制度建设。要建立健全学习制度，包括党委理论中心组学习制度、干部学习制度、学习指导员工作制度、量化考核制度，要从制度和机制上保障学习的执行和落实。第一、制度约束，要对乡镇干部的学习从时间、内容等方面作出明确规定，以行政手段保证创建活动的顺利开展。第二、量化考核，为保证学习活动的落实，要从学习时间、发言内容、讲评效果、调研文章、学习体会、读书笔记、学习指导等方面，确定相应分值，量化考核学习绩效，实行目标管理。第三、激励机制，党委理论中心组要按规定参加考试，乡镇一般干部要实行理论学习考试，考试不合格者要参加补考,连续二次补考不合格者取消驻村干部奖励，对每位干部的年度学习情况记入档案，年终考核与干部使用、奖金福利、工作绩效挂钩。第四、述学评学，主要是指述学制度、评学制度。述学，即每位乡镇干部每年年终要写好一篇总结，主要阐明对理论学习的认识和态度、学习目的、参加培训情况、撰写的学习体会和调研文章、运用理论解决实际问题的成果等；评学，即在开展创建学习型乡镇活动和乡镇干部所驻片村的经济发展、班子建设、社会稳定等的考核结合起来，每年评出若干个学习型科室和学习型干部。第五、学习指导，实行驻村干部学习指导员制度，各学习指导员每月到联系村指导学习不少于1天，有关村里的学习与驻村干部个人年度考核相挂钩，提高乡村两级干部学习的积极性。
总之，创建学习型乡镇，是时代的要求、竞争的要求、自我发展的要求。党的十六届四中全会精神和社会主义市场经济的发展，对创建学习型乡镇提出了更高的要求，同时，也为创建学习型乡镇提供了新的更加广阔的舞台。创建学习型乡镇是一项复杂的系统工程，需要乡镇领导、各个科室齐心协力，需要有科学的态度，与时俱进，开拓创新，把创建学习型乡镇推上一个新的台阶。
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