北村人饮工程；新华镇西街宣威村人饮工程、新华镇西柳村人饮工程、沙河镇汪庄村、化音村人饮工程、鸭暖乡大鸭、昭武村人饮工程），受益村30个，受益社223个,受益户11038户，受益人口42328人（详见县级调查表4：**县集中式供水工程调查统计表）。

3.2.2供水方式与受益人口

通过调查，已建工程的供水方式与受益人口情况如下：

（1）井、塔＋管网＋供水户的供水工程共14项，受益乡镇6个，受益村21个，受益社169个,受益户8548户，受益人口30488人。

（2）水厂＋管网＋供水户供水工程共2项，受益乡镇1个，受益村4个，受益社27个,受益户1257户，受益人口3526人。

（3）机井、（变频、压力罐）＋管网＋供水户。共5项，受益乡镇3个，受益村9个，受益社54个,受益户2490户，受益人口10313人。

3.2.3水源水质与供水水质

2001～2004年共计建成集中式供水工程18处，其中：氟病改水工程项目4项，人饮解困工程项目14项。

a、氟病改水工程项目；主要是解决水源水质氟含量（F＞4mg/L）超标问题，主要分布**县板桥镇友好村、西湾村、平川镇五里墩村、四一、沙沟村。

b、人饮解困工程项目：（1）解决原饮用水源水质中氯化物超标的工程有4项，分别为：新华镇西街宣威村人饮工程、新华镇西柳村人饮工程、沙河镇汪庄村人饮工程、沙河镇化音村人饮工程。（2）解决原饮用水源水质中氟含量（F＞1.5mg/L）超标问题的工程有5项，分别为：平川镇平川村人饮工程、平川镇三二村人饮工程、平川镇贾家墩村人饮工程、板桥镇壕洼村人饮工程、板桥镇红沟村人饮工程。（3）解决原饮用水源水质中总大肠杆菌超标问题的工程有4项。分别为：倪家营乡高庄、马郡、上营村人饮工程、倪家营乡黄家湾村人饮工程、倪家营乡梨园村人饮工程、鸭暖乡大鸭、昭武村人饮工程。（4）解决原水源水质合格，但饮用水困难的工程有1项，即蓼泉镇蓼泉、城北村人饮工程。

2004年，通过张掖市防疫站对以上集中式供水工程进行水质抽检化验分析，水源水质中：其PH值、总硬度、各种离子等项指标均符合国家《生活饮用水卫生标准》的有关规定。

3.2.4工程管理

农村人饮工程的建后运行管理问题，核心是管理体制和经营机制。主要目标是实现工程产权明晰，运行管理科学规范，责、权、利明确。在这基础上，才可能实现一系列激励机制，加强水费计收，满足工程维护管理和更新建设的需要。

**县1998～2000年建成的工程由受益村进行管理，对2001～2004年已建成的18处集中式供水工程（农村人饮解困工程和氟病改水工程）,统一由**县惠民供水有限责任公司对其进行专业指导，专业负责，专业监督，规范管理，现有管理人员24名。

在经营管理上主要采取以下方式：（1）各乡镇以独立村为单位不跨村修建一井、一塔（变频）进行供水的人饮工程，有惠民公司组建各乡镇管理站统一管理，并与各个受益村协商采取租赁、承包的经营方式进行管理。在此基础上明确责、权、利。由公司监督指导，各农村人饮工程管理站具体负责：对其租赁、承包的经营人员进行，技术管理、质量管理、水质管理、等业务技能培训。租赁、承包的经营人负责：人饮机井、水塔、电器配套设施、供水管道及其附属设施的安全检查、维护、设备更换、水费收缴等。同时要认真做好机井、管道等水源工程的保护。（2）规模较大，跨村供水的人饮工程，有惠民公司组建的各乡镇管理站直接管理，按照公司要求进行经营管理，实行独立核算、自主经营、自负盈亏。管理站具体负责：直接聘用能力强的人员对其进行，技术管理、质量管理、水质管理、等业务技能培训。负责：水费收缴、水厂的电器配套设施、供水管道及其附属设施的安全检査养护。

水价统一由物价部门审批核定，目前全县已建人饮工程核定水价的有12处，平均水价为0.89元，其中：最高为0.97元（板桥镇红沟村和友好村），最低为0.80元（平川镇三二村、平川村、五里墩村），其余6处工程因建成较晚,物价部门尚未核定水价，目前暂按设计报告当中的设计水价1.0元计算。收费方式采取按方收费。

3.3分散式供水基本情况

3.3.1有供水设施

通过全县逐村逐户调，有供水设施的人口主要分布在平川镇、沙河镇2个乡镇，共9个村、62个社、2697户、9343人，供水设施主要是工程规模较小的简易水塔和以一家一户为单位的井深在10～20m之间的手压井。水源水量和水质保证率都不高（详见县级调查表2：**县农村供水工程现状调查统计表）。

2004年通过**县地方病防治领导小组办公室水质调查，对其水源水质进行检测，其中

含盐量超标饮用苦咸水的主要分布于沙河镇新民村,共7个社356户、1254人，

饮水人口饮用水量、水源保证率不达标的主要分布在平川镇一工程、沙河镇东寨村、东渠崖村、顾庄村、共和村、兰家堡村、共有6个村44个社1767户、6121人。

其水源水质被污染的主要分布在沙河镇西关村、城关村有2个村、11个社574户、1968人（详见县级调查表2：**县农村饮水不安全问题调查统计表）。

3.3.2无供水设施

近年来，随着社会经济的发展，水资源的过度开采利用，地下水位急剧下降，现8个乡镇62个村、2697户、453个社、71603人，原有开采利用浅层地下水的供水设施全部报废，处于无设施供水状态，饮水不安全问题非常严重，主要分布在板桥镇、平川镇、蓼泉镇、沙河镇、新华镇、鸭暖乡、小屯乡、倪家营乡。其中：板桥镇4个村、34个社、1760户、6460人；平川镇6个村、61个社、2497户、9440人；蓼泉镇11个村、90个社、3832户、14754人；沙河镇8个村、60个社、2614户、9695人；新华镇14个村、86个社、3229户、12430人；鸭暖乡6个村、43个社、1734户、7858人；倪家营乡4个村、14个社、643户、1867人；小屯乡9个村、65个社、2344户、9099人。（详见县级调查表2：**县农村供水现状调查统计表）

通过对无设施供水区域水源水质进行调查发现：

水源水含氟量超标人口主要分布在：板桥镇、小屯乡，共计2个乡镇，7316人。其中：板桥镇6460人，小屯乡856人。

水源水含盐量超标，饮用苦咸水人口主要分布在：蓼泉镇、沙河镇、新华镇，小屯乡共计4个乡镇、22个村、169个社、6184户，24606人。其中：蓼泉镇4个村、31个社、1450户、5384人，沙河镇3个村、26个社、1008户、3750人，新华镇11个村、76个社、2861户、10621人。

水源水污染严重，饮用未经处理的地下水人口主要分布在：沙河镇、鸭暖乡、小屯乡共计3个乡镇，17个村、124个社、5115户、20629人。其中：沙河镇共计4个村、31个社、1479户、5393人；鸭暖乡共计6个村、43个、1734户、7858人；小屯乡共计7个村、50个、1902户、7378人。

用水极不方便，季节性缺水严重的人口主要分布在：平川镇、沙河镇、蓼泉镇、新华镇、倪家营乡，共计4个乡镇，18个村、119个社、5085户、19052人。其中：平川镇共计6个村、61个社、2497户、9440人；蓼泉镇共计4个村、31个社、1450户、5384人；沙河镇共计1个村、3个社、127户、552人；新华镇共计3个村、10个社、368户、1809人；倪家营乡共计4个村、14个社、643户、1867人（详见县级调查表2：**县农村饮水不安全问题调查统计表）。

4水资源现状及保护

4.1水资源利用现状及可作为饮用水源的状况分析

**县水资源主要是横穿东西全境的黑河和南北走向的黑河一级支流梨园河，中部地区为泉水地带。黑河多年平均径流量为10.5亿m3，梨园河多年平均径流量为2.3亿m3，**县入境径流量为13.82亿m3。境内地下水总补给量为51964.74万m3/a。其中走廊平原区地下水补给量为51571.99万m3，占总补给量的99.24％，北部山区地下水补给量为392.75万m3，占总补给量的0.76％。境内地下水允许开采量为10230.52万m3/a。根据《张掖市水资源配置方案》在多年平均情况下，2004年配置我县可供水量4.23亿m3，其中：地表水3.5亿m3，地下水及回归用水0.73亿m3。

4.2水资源保护规划及其影响

4.2.1水资源保护现状

随着国民经济和社会的发展，人民生活水平日益改善，广大人民群众对各行各业用水的要求逐渐提高，针对水质及污染的现状，县委，县政府带领全县人民，采取各种工程和非工程措施，加强了水资源的保护。

（1）设立水资源管理专业机构，实行取水许可为核心的管理制度。**县水资源委员会是**县水资源管理专业机构，办公室设在水行政主管部门，由县水行政主管部门具体负责全县的水资源管理、规划和保护，为保证各业用水的合理性，防止水资源的浪费，对取用地表水和开采地下水单位和个人一律实行取水许可制度，必须提交取水申请，经水行政部门统一规划，审核，发给取水许可证后，方可在水行政部门的指导下进行取水。

（2）定期进行水质监测。每年一次对生活及农业用水进行水质监测，根据水质评价提出了相应的对策改善水质。如提倡水中加碘和水质净化等措施的实施，已基本保证了全县部分地区的人民群众饮用到了卫生标准的水。

（3）加强水土流失的治理。多年来，全县人民大力开展种草植树，改善生态环境的活动，使全县森林覆盖面积达到9.75万hm2，森林覆盖率达12.2,并使森林植被的“绿色水库”作用得到进一步加强。

（4）农村人饮解困工程水源保护力度大，成效显著。一是在供水管道上埋设了管网界碑和水源标志牌，划定了水源保护区，加强了水源管理和水质监测。二是作为供水水源的水库周围整个水域及其沿岸，以及各机井半径100米的范围为卫生防护地带，设置了明显的范围标志和严禁事项的告知牌。

4.2.2水资源保护存在的主要问题

经过全县人民的不懈努力，水资源得到了有效的保护，水资源的治理和水质改良取得了初步成效，其中显露出的问题也较明显。

（1）投入机制不活，缺乏社会公益投资。水资源保护的投入一直以来都表现为极度短缺，水资源费收入极其微薄，水资源保护的投入严重不足，公民对环境保护的意识薄弱，社会投资更是缺乏。

（2）检测技术落后。水质监测职能由县防疫站进行简单的监测评价，检测水平较低，检测技术落后，直接阻碍水质评价分析，影响水资源保护和水污染治理的顺利开展。

（3）水资源保护意识差。“保护水资源，节约用水、爱惜水”的宣传每年都进行，但部分单位和个人无视水资源保护的重要性、必要性，浪费水、破坏水源、污染水源的现象仍有发生。

4.2.3水资源保护规划

4.2.3.1规划原则

水资源保护规划以坚持“预防为主、防治结合、综合治理”、“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护”的方针为原则，根据全县国民经济和社会发展趋势，预测水质要求，水质标准，预测水污染负荷，依据预测分析结果制定切实可行的水资源保护措施，划分水体功能区，拟定水质指标，安排水资源保护任务，使水环境恶化趋势逐步得到控制和改良。

4.2.3.2水资源保护规划

保护水源，节约用水，合理用水，促进水资源的可持续利用，是关系到子孙后代的生存和发展的大事。农村饮水安全工程在水源选择时应符合全县水资源保护规划的要求，同时考虑到地方病等因素，从卫生、经济、技术、水资源等多方面进行综合评价，选择水质良好、水量充沛、便于防护的水源。宜优先选用地下水，取水点应设在城镇和工矿企业的上游。水源保护的重点是项目区及其周边地区的植被保护，结合退耕还林还草，封山绿化的政策，设立水源保护区，根据地面水和地表水的不同性质，制定以下管理保护措施。

a、地表水资源保护规划

（1）取水点周围半径100m的水域内，由供水单位设置明显的范围标志和严谨事项的标志牌。

（2）取水点上游1000m至下游100m的水域，不得排入工业用水和生活污水，不得使用工业用水和生活污水灌溉及使用持久性或剧毒的农药，不得从事放牧等有可能污染该段水域的活动。

（3）供生活饮用的水库，根据不同情况的需要，将取水点周围部分水域或整个水域机器沿岸划分为卫生防护地带。

（4）以河流为给水水源的集中式给水工程，由供水单位会同卫生、环境保护等单位，根据实际需要，可把取水点上游1000m以外的一定范围河段划分为水源保护区，严格控制上游污染物排放量。排放污水时应符合TJ369—79《工业企业卫生标准》和GB383——83《地面水环境质量标准》的有关要求，以确保取水点的水质符合用水水源水质要求。

（5）水厂生产区的范围明确划分并设立明显的标志，在生产区外围不小于10m的范围内不得设置生活居住区和修建畜禽伺养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣、或铺设污水渠道，应保持良好的卫生状况和绿化。

b、地下水资源保护规划

（1）取水构筑物的防护范围，根据水文地质条件、取水构筑物的型式和附近的卫生状况进行确定，其防护措施与地面水的水厂生产区要求相同

（2）在单井或井群的影响半径内，不得使用工业用水和生活污水灌溉及使用持久性或剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣、或铺设污水渠道，并不得从事破坏深层土层的活动。

（3）取水构筑物的防护范围，影响半径的范围以及溶岩地区地下水的水源卫生防护，应由供水部门同规划设计，水文地质，环境保护等部门研究决定。

4.2.3.3水资源保护措施

a、工程措施

一是对农村群众加大宣传，提高全民爱水惜水意识和自觉保护水源的自觉性，防止人为对水源的破坏，，对水源污染严重的企业建议政府部门下令停产整顿或净化处理；

二是加强水源管理和水源监测，防止水源污染；

三是加快对水库河流的种草植树力度，改善水源区的生态环境；

四是将水源保护纳入公司考核指标，促进水源生态环境的良性发展。

五是每个水源点都设置水源标志牌1块；

六是有管理单位和卫生部门定期进行水质监测，防止水源污染，保证供水的安全。

b、非工程措施

（1）建立健全机构，完善水质监测体系。县一级的水资源委员会早已成立，对全县水资源的宏观管理也已实现了五个统一，但水资源的微观管理仍有缺陷，主要表现在对各河流水系各支流的水质评价资料不足。鉴于此，规划以流域为单元，在各主要河流流域设立水资源保护和水质监测站，负责本流域各监测站点的水质监测和水源

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