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落实科学发展观努力构建和谐社会情况汇报
文章标题：落实科学发展观努力构建和谐社会情况汇报
尊敬的各位领导：
首先，我谨代表**市环保局党组对市纪委调研组各位领导来我局检查指导，表示热烈的欢迎和衷心地感谢。一直以来，市纪委对我局的给予了高度重视和关心，我们深受感动和鼓舞。下面，我就全面贯彻落实科学发展观、努力构建和谐社会的有关情况向各位领导作简要汇报：
一、用科学发展观统揽
国务院关于加强环境保护的决定和第六次全国环保大会，为环保落实科学发展观，促进和谐社会建设指明了方向。为此，我们坚持用科学发展观武装头脑，狠抓了贯彻落实。
一是组织学习。我们将国务院《决定》和第六次全国环保大会精神纳入中心组专题学习内容，在全市环保系统深入学习和理解科学发展观的内涵，进一步明确在构建和谐社会过程中环保的职责任务。
二是作出《决定》。制定和出台了**市人民政府《关于落实科学发展观进一步加强环境保护的决定》，建立了全市环境保护监管的长效机制；
三是凝聚力量。11月1日，我们组织召开了全市环保系统500多人参加的第六次环保大会，对全市“十一五”环保进行了安排部署，进一步用科学发展观武装头脑,统一思想，用构建和谐社会的蓝图理清思路，凝聚力量。
四是有为树威。为确保全系统认真落实科学发展观，我们一方面积极，大胆创新，以出色的业绩，赢得了领导和群众对环保的认同与支持，较好地提高了环保的地位和权威。一方面努力争取市委、市政府将环保纳入年度目标考核，将过去只占1分的标准翻了三番；将污染物总量削减计划和重点污染项目整治纳入各级党政领导责任，实行政绩考核。形成了政府主抓、环保监督、部门配合、上下联动、合力推进的局面。
五是争取支持。11月6日，我们请省委常委、市委梅书记专程来我局进行调研，现场办公，借此机会详细汇报环境保护。我们还先后请省局领导和谭市长及市有关领导到我局调研和现场办公，请求解决一些实际困难和问题，为全市环境保护开创新局面、创造新成效、夯实了基础。
二、用科学发展观推进
一是不断加大环保执法。今年以来，我们认真贯彻全国、省环保大会关于整治违法排污企业保障群众健康的要求，加大整治力度，实施了声势浩大的全市环境执法“劲风行动”。6月，针对娱乐、空调、基建噪音污染突出，群众投诉增多的情况，我们及时开展“静音行动”，对市区噪声重点整治；7-8月，针对天气炎热且处于静风期，我们开展“蓝天行动”，重点整治锅炉烟气和燃煤二氧化硫、餐饮油烟和建筑扬尘污染；9-11月，湘江**段水域进入枯水期，我们开展“净水行动”，重点整治水污染不法排污行为，取缔一级水源保护区的排污口，严厉处罚违法排污行为；还将在12月开展“警示行动”，重点查处工业园区建设项目违反“三同时”的行为和排污费偷、漏、欠的违法行为，既查人、又查事。目前，系列“行动”取得了明显成效，市区环境质量创历史最好水平。
二是严厉查处环境违法。我们成立了大案查处组，把人民群众关注、上级领导关心的环保重点、热点、难点问题，定为大案来查处。6月份以来，先后查办了大气污染案件54起；查处了水污染案件46起；违反“三同时”案件22起；噪声污染案件70起。查处影响**环境的大、要案共192件，是建局二十年来总和的五倍。通过执法有力推进了老污染的治理，新污染的遏制，有力维护了法律尊严和环保执法权威。
三是突出预警预防。从源头上控制环境污染和生态破坏，是为经济建设、社会发展、人民大众服务之基础，是促进和谐社会建设基本要求之所需。大力推广使用清洁能源。在市政府实事任务明确拆除燃煤锅炉260蒸吨的基础上，市环保提出在今年底前翻两番的目标，完成272台、914.5蒸吨的燃煤锅炉拆除任务，改烧清洁能源。并将此任务纳入全系统年度目标考核，实行领导分片包干，各负其责，层层抓落实，人人抓责任的网络，确保任务按期完成。大力推进生态建设。在省会城市首家创建全国生态市，颁布《**生态市建设规划》，并作出了创建全国生态市的决定。市民“开门见绿”和享受美好的生产生活环境的愿望正逐步实现。
三、用科学发展观创新
一是不断探索环境执法新方法。在新形势下，环境保护面临着许多新情况、新问题，需要我们努力探索新时期环境保护的新途径、新体制。在加强环境执法和维护群众的知情权、参与权和监督权方式上进行了广泛探索与尝试。推行公司听证制度。通过公开听证、内部听证、现场直播听证会等形式，广泛听取意见，在依法执法的前提下，体现环保文明、规范执法的形象；支持民间依法索赔。对那些影响群众切身利益的不法排污行为，有选择地鼓励受害民众进行索赔。对南国综艺娱乐公司噪声扰民的情况，我们支持受害人通过法律途径解决问题，免费为市民提供法律援助和证据支持，并组织环保专
家、开发商、物业公司、市民代表在开庭当天召开现场讨论会。在社会上引起了强烈反响。尝试多部门联合办案。在系列环境执法中，在外部建立了与城管、工商、税务、文化、监察局、司法机关等部门联合查案、联动办案的机制。在内部纪检监察部门，积极与环境监察、监测及相应机关等部门围绕行政执法展开，给予密切配合，参与联合办案。通过依法审批、依法征收、依法监管、依法处置，取得良好的社会效果。
二是积极探索新农村建设环保新途径。从宏观层面上，我们针对农村环保法律法规和制度严重缺乏的情况，完成了《**市社会主义新农村建设环境保护条例》和《**市社会主义新农村建设环境保护规划》等，及时指导新农村建设中的环境保护。以“洁净新村”活动为目标，计划在明年每个区县（市）确定一个示范点，全面推开以点带面的。
三是着力探索环保监管新举措。根据我国现有的环保法律、法规，结合实际探索有效加强环保监管的新机制，探索依法行政的最佳方案和最佳方式。全面推行排污许可证制度，建立公众参与审批制度，创建了环境管理示范社区，形成环保宣传新格局，完善环境污染投诉处理制度。坚持以人为本，充分关注民情民生，认真处理群众反映强烈的环境问题。完善环保110热线投诉制度。设立了群众来信、来访接待室，将环保110纳入全市110联动，并指定专人从各类纸质媒体、影像媒体、网络媒体及时收集群众意见和投诉；从社会各界聘请100名人民环保监督员，全面搜集全社会的建议和意见；建立了环保热线电话，我市与潇湘晨报联合开设了环保民情窗；建立了环境投诉日报分析制度和环境监测重点污染源周报制度，环保局长每日签批各类投诉，并分类制作成册，分发到各区（县）局及有关部门，及时处理，限时办结，切实维护广大人民群众的环境权益。今年媒体曝光26次，查处了中园科技有限公司违法排污问题，并依法予以关闭。截止10月，共处理环境投诉3000条，回复处理率达100。开展了环境法制教育培训。加大培训力度，组织环保系统450人以环境监察、监测、管理、执法为主题，开展为期9天的干部综合执法培训，聘请有关环境法专家、业内权威授课，并进行结业考试和环保法律法规知识竞赛，为加强行政执法等打下基础。我们召集违法排污企业主要负责人，在静音行动期间举办噪声防治培训班，在蓝天行动中召开大气污染防治专题讲座，在净水行动中，举行了水环境保护专题培训，既讲环保法律法规，又谈污染危害。今年以来，我们分期分批举办各种培训班18期，污染企业负责人及环保专干共2000人参加了培训，帮助企业单位负责人进一步提高环保意识，拉近行政执法机关与管理相对人的距离，有效地促进了环保的开展。
四是努力实现环境控制新突破。针对各辖区主要污染物排放现状，对照省局下达的“十一五”总量控制指标及“十一五”主要污染物削减指标，我局已将总量指标相应分解到各区、县（市），目前正在对各辖区内的重点污染企业进行筛选，以将工业污染物总量削减指标落实到各排污企业单位。在目标分解的同时，还开始一系列重大举措的实施，确保任务完成落到实处。针对二氧化硫削减，随着川气入湘工程的实施，我市加大燃煤锅炉清洁能源改造工程，今年预计可削减二氧化硫排放量约3500吨；针对COD总量削减，我市拟全面加强城市基础设施建设，“十一五”期间，计划新建污水处理厂9个，达到日处理污水128万吨的能力，年削减28000吨，大幅度削减城市生活废水中的COD排放量。目前，岳麓污水处理厂等4个污水处理厂项目已开工建设。预计到“十一五”末，COD总量削减目标基本能超额完成。
四、用科学发展观指导廉政
今年我局的纪检监察，坚持用科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，认真落实省、市纪委的指示，紧紧围绕全市环境保护目标，狠抓了全系统的党风廉政建设责任制的落实及纪检监察。
一是加强教育监督，注重防范。在“学”字上下功夫，在“防”字上做文章，在“监”字上花力气，在“管”字上用真情，通过健全反腐倡廉制度，建立廉政建设责任，防范于未然。一年来，我们坚持每季度到区、县（市）环保局及市局副县级单位了解一次情况，每半年召开一次党风廉政建设形势分析会议，广泛听取市局所属部门及区、县（市）环保纪检监察部门的意见，有针对性的开展，还经常深入基层调查研究，掌握全市环保系统执法人员在环境执法上是否依法办事、依法处罚；是否在服务态度上急企业之所急，想企业之所想，服务意识是否真正体现在上，得到企业和人民群众的拥护；是否有不公正执法、不廉洁办事的违纪违法行为。从而促进廉政的落实。
二是突出重点，抓好督查。今年是《**市人民政府关于实施第二阶段大气污染防治措施的通告》实施关键一年，在实际中，我们加强跟踪，加大督查，确保了落实。还重点加强了“三同时”审批项目执行情况和服务质量的督查，制定了**市环境保护审批项目管理规定，规范审批程序，严防越权审批，以权谋私。继续对各单位、各部门在全市挂牌督办的企业和重点污染企业进行督查，保护群众利益，促进企业违法排污得到有效遏制。在全市环保系统优化经济环境、规范经济秩序上，严格按照市委、市政府的要求办事，加大宣传力度，规范行为，确保优化经济环境方针，政策的落实。对全局系统的财务管理、收支两条线（含排污费）的执行情况进行适时督查，确保财务管理规范化、制度化。及时处理全局系统的群众来信来访、群众投诉，认真做好案件的查处。
三是针对廉政特点，贴近实际。环境保护兼有行政执法与环境管理双层职责和功能，为了确实抓好环保系统的党风廉政建设，我们贴近行业的重要岗位，以体现党的先进性行为特征，以解决群众关心的热点、难点问题为关健，严格规范了程序。注重贴近领导干部职位特点，以责任制为依据，按照责任制的要求，突出了领导干部责任主体地位，狠抓了责任落实。贴近重点部门、单位为群众服务、为发展服务的能力、牢固树立依法行政的理念，努力从源头上预防和治理各种不正之风，今年以来，我局内部没有发生违法违规问题和群众举报案件。
五、用科学发展观建强队伍
今年5月，市局领导班子调整后，新班子开拓创新，团结干事，在自身能力建设上取得了新的成绩。一是实行目标管理，将各项纳入目标考核，与干部政绩、奖惩挂钩。二是加强学习教育，积极开展学业务、学法律、学制度、学技术、学“八荣八耻”，严格学习考核，实行个个参考，人人过关，执证上岗。三是加强规范化建设。做到管理规范、执法规范、程序规范，形成良性循环的新格局。四是优化队伍结构。环保局党组在民主推荐和组织考察的基础上，从全市环保系统将11名优秀年轻干部选拔任用到局系统中层领导干部岗位，中层负责干部的平均年龄由原来45.8岁下降至36.2岁，已形成了梯次结构。五是整顿作风纪律。从11月1日起在全系统开展为期一个月的作风纪律整顿，努力建设一个依法行政，勤政廉洁，务实高效，服务优良的进取型、服务型、务实型、和谐型的环保队伍，把科学发展观贯穿于环保的全过程。
为进一步提高各级领导干部和全社会的环境意识、责任意识和环境保护决策能力，我们还请求市委将环境法制宣传教育列入各级党校培训和各级中心组学习的必学课目；进一步完善领导干部环境保护目标责任制考核的机制，提高考核计分比例，与计划生育、国土资源管理计分基本相等，得到市领导的认可和确定。
“十一五”期间，是我市环境保护事业发展的重要机遇期，我们将认真贯彻市委第十一次党代会精神，紧紧围绕创建“国家环境保护模范城市”的目标，全面落实科学发展观，真抓实干，开拓创新，团结奋斗，不断创新环保之路，提升城市环境质量，增强全民环境意识，为建设文明省会、和谐**做出我们的贡献。
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家、开发商、物业公司、市民代表在开庭当天召开现场讨论会。在社会上引起了强烈反响。尝试多部门联合办案。在系列环境执法中，在外部建立了与城管、工商、税务、文化、监察局、司法机关等部门联合查案、联动办案的机制。在内部纪检监察部门，积极与环境监察、监测及相应机关等部门围绕行政执法展开，给予密切配合，参与联合办案。通过依法审批、依法征收、依法监管、依法处置，取得良好的社会效果。
二是积极探索新农村建设环保新途径。从宏观层面上，我们针对农村环保法律法规和制度严重缺乏的情况，完成了《**市社会主义新农村建设环境保护条例》和《**市社会主义新农村建设环境保护规划》等，及时指导新农村建设中的环境保护。以“洁净新村”活动为目标，计划在明年每个区县（市）确定一个示范点，全面推开以点带面的。
三是着力探索环保监管新举措。根据我国现有的环保法律、法规，结合实际探索有效加强环保监管的新机制，探索依法行政的最佳方案和最佳方式。全面推行排污许可证制度，建立公众参与审批制度，创建了环境管理示范社区，形成环保宣传新格局，完善环境污染投诉处理制度。坚持以人为本，充分关注民情民生，认真处理群众反映强烈的环境问题。完善环保110热线投诉制度。设立了群众来信、来访接待室，将环保110纳入全市110联动，并指定专人从各类纸质媒体、影像媒体、网络媒体及时收集群众意见和投诉；从社会各界聘请100名人民环保监督员，全面搜集全社会的建议和意见；建立了环保热线电话，我市与潇湘晨报联合开设了环保民情窗；建立了环境投诉日报分析制度和环境监测重点污染源周报制度，环保局长每日签批各类投诉，并分类制作成册，分发到各区（县）局及有关部门，及时处理，限时办结，切实维护广大人民群众的环境权益。今年媒体曝光26次，查处了中园科技有限公司违法排污问题，并依法予以关闭。截止10月，共处理环境投诉3000条，回复处理率达100。开展了环境法制教育培训。加大培训力度，组织环保系统450人以环境监察、监测、管理、执法为主题，开展为期9天的干部综合执法培训，聘请有关环境法专家、业内权威授课，并进行结业考试和环保法律法规知识竞赛，为加强行政执法等打下基础。我们召集违法排污企业主要负责人，在静音行动期间举办噪声防治培训班，在蓝天行动中召开大气污染防治专题讲座，在净水行动中，举行了水环境保护专题培训，既讲环保法律法规，又谈污染危害。今年以来，我们分期分批举办各种培训班18期，污染企业负责人及环保专干共2000人参加了培训，帮助企业单位负责人进一步提高环保意识，拉近行政执法机关与管理相对人的距离，有效地促进了环保的开展。
四是努力实现环境控制新突破。针对各辖区主要污染物排放现状，对照省局下达的“十一五”总量控制指标及“十一五”主要污染物削减指标，我局已将总量指标相应分解到各区、县（市），目前正在对各辖区内的重点污染企业进行筛选，以将工业污染物总量削减指标落实到各排污企业单位。在目标分解的同时，还开始一系列重大举措的实施，确保任务完成落到实处。针对二氧化硫削减，随着川气入湘工程的实施，我市加大燃煤锅炉清洁能源改造工程，今年预计可削减二氧化硫排放量约3500吨；针对COD总量削减，我市拟全面加强城市基础设施建设，“十一五”期间，计划新建污水处理厂9个，达到日处理污水128万吨的能力，年削减28000吨，大幅度削减城市生活废水中的COD排放量。目前，岳麓污水处理厂等4个污水处理厂项目已开工建设。预计到“十一五”末，COD总量削减目标基本能超额完成。
四、用科学发展观指导廉政
今年我局的纪检监察，坚持用科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，认真落实省、市纪委的指示，紧紧围绕全市环境保护目标，狠抓了全系统的党风廉政建设责任制的落实及纪检监察。
一是加强教育监督，注重防范。在“学”字上下功夫，在“防”字上做文章，在“监”字上花力气，在“管”字上用真情，通过健全反腐倡廉制度，建立廉政建设责任，防范于未然。一年来，我们坚持每季度到区、县（市）环保局及市局副县级单位了解一次情况，每半年召开一次党风廉政建设形势分析会议，广泛听取市局所属部门及区、县（市）环保纪检监察部门的意见，有针对性的开展，还经常深入基层调查研究，掌握全市环保系统执法人员在环境执法上是否依法办事、依法处罚；是否在服务态度上急企业之所急，想企业之所想，服务意识是否真正体现在上，得到企业和人民群众的拥护；是否有不公正执法、不廉洁办事的违纪违法行为。从而促进廉政的落实。
二是突出重点，抓好督查。今年是《**市人民政府关于实施第二阶段大气污染防治措施的通告》实施关键一年，在实际中，我们加强跟踪，加大督查，确保了落实。还重点加强了“三同时”审批项目执行情况和服务质量的督查，制定了**市环境保护审批项目管理规定，规范审批程序，严防越权审批，以权谋私。继续对各单位、各部门在全市挂牌督办的企业和重点污染企业进行督查，保护群众利益，促进企业违法排污得到有效遏制。在全市环保系统优化经济环境、规范经济秩序上，严格按照市委、市政府的要求办事，加大宣传力度，规范行为，确保优化经济环境方针，政策的落实。对全局系统的财务管理、收支两条线（含排污费）的执行情况进行适时督查，确保财务管理规范化、制度化。及时处理全局系统的群众来信来访、群众投诉，认真做好案件的查处。
三是针对廉政特点，贴近实际。环境保护兼有行政执法与环境管理双层职责和功能，为了确实抓好环保系统的党风廉政建设，我们贴近行业的重要岗位，以体现党的先进性行为特征，以解决群众关心的热点、难点问题为关健，严格规范了程序。注重贴近领导干部职位特点，以责任制为依据，按照责任制的要求，突出了领导干部责任主体地位，狠抓了责任落实。贴近重点部门、单位为群众服务、为发展服务的能力、牢固树立依法行政的理念，努力从源头上预防和治理各种不正之风，今年以来，我局内部没有发生违法违规问题和群众举报案件。
五、用科学发展观建强队伍
今年5月，市局领导班子调整后，新班子开拓创新，团结干事，在自身能力建设上取得了新的成绩。一是实行目标管理，将各项纳入目标考核，与干部政绩、奖惩挂钩。二是加强学习教育，积极开展学业务、学法律、学制度、学技术、学“八荣八耻”，严格学习考核，实行个个参考，人人过关，执证上岗。三是加强规范化建设。做到管理规范、执法规范、程序规范，形成良性循环的新格局。四是优化队伍结构。环保局党组在民主推荐和组织考察的基础上，从全市环保系统将11名优秀年轻干部选拔任用到局系统中层领导干部岗位，中层负责干部的平均年龄由原来45.8岁下降至36.2岁，已形成了梯次结构。五是整顿作风纪律。从11月1日起在全系统开展为期一个月的作风纪律整顿，努力建设一个依法行政，勤政廉洁，务实高效，服务优良的进取型、服务型、务实型、和谐型的环保队伍，把科学发展观贯穿于环保的全过程。
为进一步提高各级领导干部和全社会的环境意识、责任意识和环境保护决策能力，我们还请求市委将环境法制宣传教育列入各级党校培训和各级中心组学习的必学课目；进一步完善领导干部环境保护目标责任制考核的机制，提高考核计分比例，与计划生育、国土资源管理计分基本相等，得到市领导的认可和确定。
“十一五”期间，是我市环境保护事业发展的重要机遇期，我们将认真贯彻市委第十一次党代会精神，紧紧围绕创建“国家环境保护模范城市”的目标，全面落实科学发展观，真抓实干，开拓创新，团结奋斗，不断创新环保之路，提升城市环境质量，增强全民环境意识，为建设文明省会、和谐**做出我们的贡献。
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