以人为本服务社会努力打造人民满意的公务员集体
近年来，**市人事局按照以人为本、服务**的要求，着眼为现代新**建设提供坚强有力的人才保障和智力支持，积极改进服务作风，扎实抓好落实，大力加强自身建设，逐步树立了服务型政府的良好形象，受到了社会各界的广泛好评。
一、积极适应时代发展要求，切实改进作风提高服务质量
一是顺应形势抓教育，不断强化服务意识。“您好！请喝茶，有事慢慢讲。”这是**市人事局每一个办公室都设置有的一个标识牌，也是局党组规定每个干部职工接待来访来办事人员必须无条件执行的一项刚性要求。近年来，局党组正确把握政府治理方式和政府职能转变的根本趋势，深入持久地开展了建设中国特色公共服务型政府教育，使干部职工深刻认识到，贯彻科学发展观，发展社会主义市场经济，建立社会主义和谐社会，已使各级政府正逐步把治理方式转变到公共行政、服务行政上来，把政府职能转变到宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务上来，只有顺应时代要求牢固确立社会本位、公民本位的思想，自觉实践全心全意为人民服务的宗旨，才能取信于民、得道于众，从而较好地强化了干部职工的服务意识。中，大家始终坚持权为民用、情为民系、利为民谋，无论干什么、开展什么活动，无论来信来访、来电人员的政策咨询、事项办理、情况反映属不属于职权范围，都自觉按照“接待群众，热情礼貌；政策咨询，耐心细致；办理业务，优质高效”的要求，真心实意地帮助群众排忧解难。年过7旬的老上访户陈瑞祥听说人事局服务态度比较好，就抱着试试看的态度到局里来，要求帮助他落实干部身份问题。虽然他的问题市政府有关部门已作出了明确的答复，并且不属于人事部门的职权范围，但每次他来到局里，负责接待的同志都始终不厌其烦、耐心细致地做好宣传解释，使他深受感动。每次来，他都要说：“我的事不属于你们管，但每次来你们都很热情，很耐心，并积极联系有关部门帮我解决，感谢共产党！感谢人事局！”
二是针对问题抓整改，积极改进服务作风。为解决个别处（室）、单位一度存在的办事拖拉、推诿扯皮等问题，局党组坚持把加强和改进服务作风贯穿各项建设和始终，紧密结合“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性教育活动、公务员精神宣传教育和“八荣八耻”教育，长期不懈地进行作风纪律教育整顿，推行了行政不作为问责制和首问责任制、服务承诺制，认真研究制定了强化为现代新**建设服务措施，通过严格落实服务导台制度、挂牌服务制度、政务公开制度等优质高效的便民服务措施，全面简化内部办事程序和环节，具体明确服务事项、服务范围、服务方式、服务保障措施，面向全市公布市人事局为民服务措施和投诉电话，切实加大对各种行政收费情况、群众来信来访落实情况、下级和市级机关各委办局请示事项办理情况、人事人才和编制政策法规执行情况的检查力度，使全局上下逐步成了雷厉风行、真抓实干、勤政为民的作风。2005年，在保持共产党员先进性教育活动群众测评中，我局的满意率达到99.7。
三是着眼质量抓转变，切实改进服务方式。局党组着眼为广大服务对象提供全面系统、方便快捷、优质高效的服务。不仅注重教育人、管理人、监督人，而且更注重尊重人、理解人、关心人、培养人，千方百计为全市各级行政机关、事业单位干部职工的全面发展创造条件、提供帮助，服务方式实现了从管人到为人服务的转变；不仅减少了行政审批事项，简化了办事程序，向三个开发（度假）区和呈贡新城管委会、空港经济区管委会下放了行政审批权限，而且还主动上门为市属县（市）区、委办局和企（事）业单位提供人事人才服务，服务方式实现了从被动服务到主动服务的转变；不仅注重为市属人事系统的各级机关、单位和干部职工搞好服务，还积极为驻昆中央、省属企事业单位以及民营企业，提供人事人才服务，为每一个求职者包括驻昆部队随军家属提供政策咨询、就业指导、培训服务，服务方式实现了从小服务向大服务的转变。
二、深入推进体制机制改革创新，努力为现代新**建设提供全面、优质的服务
一是大力加强和改进人才引进。认真贯彻中央及省市人才会议精神，坚持以科学的人才观为指导，科学制定人才引进政策，坚持把重心放在创造良好的体制环境、制度环境、法制环境、人文环境上，按照“不求所有、不求所在，但求所用，来去自由”的思路，采取引才与引智相结合的方式，全方位、多形式地开展人才智力引进。2000年以来，我们每年都要根据人才紧缺情况和用人单位意向，定期组团到欧美主要国家和北京、上海、广州等地招聘人才。6年来，先后为全市有关部门和企（事）业单位引进各类急需、紧缺的高素质人才7348名，其中博士15名、硕士205名，具有高级职称的266名。在做好人才引进的同时，还按照人才社会化、国际化的要求，以改革户籍、身份、人事档案管理制度和福利、社会保障制度为重点，逐步革除各种不利于人才流动的体制弊端，充
分发挥市场调节人才供求作用，为各类人才创业、就业创造了更多的机会和更大的舞台。
二是全面改革干部教育培训制度。积极适应扩大对内对外开放、发展社会主义市场经济、转变政府职能的需要，注重从更新思想观念入手，围绕提高公共管理能力和依法行政水平，依托云南大学、**行政学院，继上海之后在全国第二家大规模组织科级以下公务员广泛开展了以公共管理硕士（MPA）核心课程为主要内容的“8 X”培训。目前全市及各县（市）区已举办培训21期，共培训8000人。今后我们将用3－5年的时间，把全市50岁以下的科级及科级以下的公务员全部轮训一遍。着眼增强发展后劲，积极鼓励干部参加学历教育和函授学习，充分利用各种渠道开展人才培训，6年来组织82名公务员参加浙江大学研究生学历教育，组织各类培训1229期，培训人才22万余人次。着眼增强对社会的了解，增进与人民群众的感情，先后组织364名科级以下公务员到贫困地区乡镇挂职锻炼和担任“村官”，有力地促进了干部队伍整体素质的提高。
三是不断完善公务员管理机制。针对公务员招考录用持续“高烧”的状况，局党组坚持以群众反映强烈的面试为重点，不断改进和完善公务员考试录用制度，探索“集中面试”新形式，制定了**市公务员录用面试办法，规范了面试的程序和规则，加大了面试考官的培训和选拔，并主动邀请人大代表、政协委员和纪检监察人员对招考进行全程监督，确保了招考、录用公开、公正地进行，受到了用人单位、考生和社会各界群众的广泛好评。2002年以来，全市累计公开招考录用公务员4268名。针对公务员队伍活力不足的实际，坚持以政府机构改革为契机，积极引入竞争机制，在市级机关全面推行竞争上岗制度，不断加大公务员交流任职和轮岗力度，初步建立了“能进能出、能上能下”的用人机制。2001年以来，全市共有1500余人次通过竞争上岗走上了科级领导干部岗位。针对部分公务员缺乏激情的实际，坚持把考核结果与选拔使用、福利待遇、表彰奖励结合起来，把日常考核与年度考核结合起来，充分调动了公务员队伍的积极性。
四是积极推进事业单位人事制度改革。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路和“以点带面、大胆实践、稳步推进、全面实施”的原则，局党组以改革选人、用人制度为重点，认真研究制定了《**市事业单位人事制度改革实施意见》、《**市事业单位聘用制度暂行规定》、《**市事业单位聘用岗位人员管理暂行办法》、《**市事业单位补充人员规程》等文件，并于2002年组织全市各级事业单位率先在全省进行了事业单位推行聘用合同制改革；按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，率先在全省实行了事业单位面向社会公开招聘、考试考核补充人员办法，在全国引起较大反响，不仅《中国人事报》进行了专题报道，全国其他地方人事部门纷纷来电、来函或来人考察，为推进全国事业单位人事制度的改革作出了积极的贡献。2002年以来，全市共有3282家事业单位84152人与单位签订了聘用合同，共为256个单位补充人员1154名。
五是切实改进军转安置的方法和路子。局党组始终坚持把军转安置作为政治任务来抓，带头讲政治、讲大局，认真贯彻落实《军队转业干部安置暂行办法》，严肃认真地抓好各项落实，确保全市连续14年率先在全省完成了军转安置任务。2000年以来，全市共接收安置军队转业干部4000多人。为确保驻地部队满意、转业干部满意、用人单位满意，局党组坚持把指令性安置与双向选择结合起来，既保证了转业干部找到自己想去的单位，也保证了用人单位找到自己想要的人；坚持把师团职转业干部安置纳入领导班子建设规划，按照妥善安置、合理使用、人尽其才的原则，采取空出部分领导职位、带编分配、增加非领导职数等办法，想方设法把他们安排好、使用好，2000年以来，全市共接收并安置了402名团以上领导干部；坚持从**的实际出发，按照“健全机制，完善体系，规范管理，强化服务”的思路，大胆探索和建立自主择业转业干部“市——区——街道办事处（乡镇）——社区居委会（村委会）四级管理服务体系，深入扎实各项管理服务的落实，受到了国家人事部的充分肯定和赞扬。
三、严格加强内部教育、管理和监督，切实树立为民服务的良好形象
一是着力把领导班子搞坚强。“火车跑得快，全靠车头带”。为充分发挥党组班子在全局和建设中的核心领导作用，局党组坚持把加强自身建设摆在各项建设的首位，按照党的先进性要求，采取集中学习、理论辅导、专题教育、个人自学等形式，严格落实领导干部理论学习制度、党组中心组学习制度，长期不懈地用党的最新理论成果和科学文化知识武装班子成员的头脑，帮助大家努力提高认识问题、分析问题、解决问题的能力；按照“十六字”原则认真修改完善党组议事规则和规范党内生活，严格落实党组民主生活会制度和双重组织生活制度，本着思想上互相提醒、上互相支持、学习上互相帮助、生活上互相关心的要求主动加强沟通协调，切实搞好班子团结；坚持用科学的发展观和正确的政绩观教育班子成员，统一班子思想，引导大家自觉端正思想，始终把功夫下在调查研究、科学决策、狠抓落实上；围绕为人民掌好权、用好权，层层签订党风廉政建设责任状，不断深化反腐倡廉教育，严格执行廉洁自律规定，长期开通监督举报电话，不断增强了班子的凝聚力、战斗力。目前，党组一班人心齐、气顺、风正，充满生机与活力，满怀信心地带领干部职工为加速推进现代新**建设开拓进取、扎实。
二是着力把干部队伍搞过硬。着眼增强发展后劲，持之以恒地组织干部职工学习马克思主义哲学、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习人事人才科学、现代科学技术、法律法规和市场经济等知识，学习国内外先进的人才理论，不断更新思想，改善知识结构；着眼提高实际能力，带头“重实际，说实话，务实事，求实效”，经常带领干部职工深入一线，倾听群众呼声，进行典型调查，解决突出问题，新鲜经验；着眼加强实践锻炼，积极引导干部职工在完成日常特别是各项重大活动、主要中磨砺摔打自己，通过加强对每项的分析、和归纳，真正做到干一件事情，有一次提高，完成一次任务，增长一份本领。2000年以来，由于成绩突出，全局有85名干部受到了各级党委、政府的表彰，涌现出了以省级模范军队转业干部管宏亮、优秀党务者龙虹、优秀共产党员王勇萍、人民满意的公务员李志强、市劳模申建明、省人事系统先进个人谭宗玮等为代表的一大批先进典型，形成了一个坚强的为民服务的优秀公务员群体。
三是着力把行政行为搞规范。认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，突出抓好党纪政纪廉政教育、“学习党章、维护党纪”专题教育、保持共产党员先进性教育活动和社会主义荣辱观教育，确保了大家每时每刻都能够以党员的公心、公仆的爱心、普通人的良心自律自警。坚持把依法行政与为民服务紧密结合起来，紧紧抓住公务员和事业单位人员招考录用、军队转业干部安置、机关和事业单位人员调动、专业技术职称评聘重点部门、工资补贴调整发放等关系群众切身利益的热点、敏感问题，大力加强规章制度建设，依据各项政策法规和规章制度认真研究制定了干部职工廉洁自律规定、车辆使用管理规定、财务管理规定、办公用品管理规定，根据实际不断健全完善了各项业务操作规程、实施细则，系统整理编辑了《**市人事局内部规章制度汇编》，并经常组织学习教育、监督检查，发现问题及时纠正，使每个干部职工对每项该怎么干、每件事情应如何办都清清楚楚、明明白白。2000年以来，无论是招考公务员、安置军队转业干部还是考核补充事业单位人员、调动人员，各业务处（室）都能严格按照政策规定和程序办事，从未发生违纪、违规的问题。
四是着力把内部风气搞端正。局党组紧紧围绕激发干部职工的内在动力，广泛开展了进取精神教育，在、学习、生活中大力倡导爱岗敬业、无私奉献、拼搏进取、争先创优的健康之气，有力地促进了各项的落实，在各项建设中创造了一个又一个优异成绩，被市委、市政府誉为实施“云岭先锋”工程、推进现代新**建设的排头兵。比如，我们着眼为广大人才提供更为全面的服务，牵头协调组织重庆、成都、贵阳、南宁、拉萨、**六个省会城市人才服务机构，构建了全国第一个区域性人才服务平台，在全国率先成立了流动人员党委、团委和工会联合会，创建了全省唯一一个被团中央授予的“全国青年创业培训基地”；组队参加全省人事系统体育运动会，每一次都名列团体总分、金牌和奖牌总数第一。
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