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构建“三级联创”运行机制,实现创建与农村发展同步推进

时间:2008/12/14栏目:调研报告

农业、农村和农民问题,始终是关系党和国家全局的问题,全面建设小康社会最繁重、最艰巨的任务在农村,农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,它承担和发挥着统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民发收入的历史责任和重大作用。“三级联创”活动是加强和改进农村基层党的建设,是解决“三农”问题,维护广大群众根本利益的有效载体,是进一步转变干部作风,密切党群干群关系的现实要求,也是巩固党的执政基础和群众基础的迫切需要。作为乡镇党委,就要根据中央统一部署,切实结合当地实际,积极构建和探索“三级联创”运行有效机制,通过“三级联创”活动的开展,有力促进党风、政风和社会风气的根本好转,有效保障党在农村方针政策的全面贯彻落实,努力实现创建与农村发展的同步推进。
一、抓领导,重联动,构建齐抓共管的责任网络。
“三级联创”活动是在加强农村基层组织建设的有效载体,是强根固本的关键性工程,它能够很好地把县、镇、村(社区)三级抓基层组织建设的积极性充分调动起来,形成齐抓共管、常抓不懈的工作机制。乡镇党委作为抓农村基层建设的第一责任单位,承担着全面抓好农村基层建设的主要责任,因此要把农村基层组织建设摆上首要位置,放在基础性、战略性的高度来认识和把握,切实抓好落实。开展“三级联创”活动,首先要注重在“联”字上作文章,横向联动镇领导班子成员及站所负责人,纵向联动村(社区)基层组织,乡镇党委争创“五个好”乡镇党委,村(社区)争创“五个好”村(社区)党支部。镇直部门、各办、中心积极开展创建群众满意的基层站所,要做到创建工作目标层层明确;其次是努力构筑“三级联创”责任网络。一是落实镇党委抓“三级联创”活动责任制。党委主要领导要负总责,建立完善镇领导班子成员挂包村(社区)制度和镇党委“三级联创”活动例会制度,强化领导责任。同时,要明确考评细则,细化工作目标,明确具体实施措施,积极主动抓好各项目标的落实。乡镇领导要带头进驻相对后进村了解情况,加强班子,化解矛盾,解决实际困难,带头落实农村基层组织建设责任,并把责任制的目标任务落实到每个党委成员和相关所部门;二是全面落实镇直部门抓“三级联创”活动责任制。实行镇直部门包村责任制,采取乡镇的办、服务中心等职能部门“一对一”的形式直接包挂一个行政村,明确部门包村(社区)责任,并实行动态目标管理,扎实促进“三级联创”活动的开展,有力支持和促进农村基层党组织建设。
二、抓基层,夯基础,努力提高基层党组织建设水平。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力基础,担负着直接联系群众,宣传群众、组织群众以及落实党的路线方针政策的重要任务。加强基层党组织建设,是贯彻“三个代表”要求,提高党的创造力、凝聚力和战斗力的需要,是推动农村改革与发展,实现农村发展,农民富裕的关键。我们要牢固树立“抓基层、打基础”意识,强化基层组织建设,坚持从严治党,努力促进基层党组织在农村改革,发展,稳定中发挥应有的积极作用。
1、抓关键,加强镇、村班子建设。要以创建“五个好”乡镇党委和村党支部为目标,以党政“一把手”开展争当“一对好搭档”、“一对好主干”活动为载体,凝聚力镇、村班子合力。主要领导要以身作则,率先垂范,大事讲原则,小事讲风格,在班子内形成互相信任、互相尊重、互相理解、互相补台、民主团结、合作的和谐气氛,不断增强班子的凝聚力和战斗力。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,建立健全以民主集中制为核心的议事和决策机制,充分调动班子成员的积极性和创造性,做到在重大问题上都由两委领导集体讨论决定。认真落实集体领导下的人人分工负责制,做到事事有人管,人人有专责,使领导班子成员积极参与集体领导,做到分工不分家,分工不分心,分工不分力,形成齐抓共管的整体合力。
2、抓根本,建设一支高素质的干部队伍。一是按机构改革的要求,建立优胜劣汰的竞争机制,激活和保持干部队伍的活力。当前是认真抓好乡镇机关事业编制干部的人事改革工作;二是把培养和造就一批优秀干部作为一项战略任务来抓,加强和改进干部教育培训工作,强化党员干部对市场经济知识、法律知识、现代科技知识的学习,全面提高干部素质,增强他们为民办实事、办好事、谋发展的本领。使党员干部成为适应知识经济和信息社会发展需要的知识型干部、复合型干部;三是健全制度,强化干部队伍管理,探索和建立一套切合实际,行之有效的干部岗位职责绩效能考评办法;四是关心爱护干部,帮助解除他们的后顾之忧。农村基层干部处于各种矛盾的焦点,镇党委要关心爱护基层干部,支持他们大胆工作,帮助解决具体问题和实际困难,真正从政治、生活、经济上关心爱护,以情感人,使他们安心基层工作,充分调动他们的积极性和创造性。
3、夯基础,提高基层组织建设工作水平。以党支部为核心的村级组织要努力实现“五个好”的目标要求。一是建设一个精干高效的好领导班子。大力实施“堡垒工程”,进一步强化农村基层班子建设。尤其是要选好一个好的党支部书记。实行基层组织建设“三配套”制度,即以党支部为核心,搞好村级组织建设,抓好村委会、民兵、妇代会、共青团组织建设,发挥它们各自作用;强化整体功能,以村民自治为基础,搞好民主政治配套建设,启动内在活力;以集体经济为依托,搞好社会配套服务,增强村级组织的凝聚力;二是培养锻炼一支好队伍。加大发展党员和培养后备干部工作力度,按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的方针,把好入口关,确保新党员的质量。扎实开展在“大户”中培养发展党员,在党员中培养“大户”工作,不断提高党员队伍带头发展经济能力;三是选准一条发展经济的好路子。促进农村产业结构更加合理,市场竞争力不断增强,村集体经营性收入和农民收入稳定增长;四是完善一个好的经营机制。要把集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合起来,增强经济发展后劲和活动;五是加强和改进农村党的管理。建立健全支部各项规章制度,保证党员管理走上制度化轨道。同时,还要健全一套好的民主管理制度,保证村级各项工作有效运转。
此外,要不断加强乡镇机关、企业、街道等支部党建工作。扎实抓好机关效能建设和作风建设,认真开展行之有效的载体活动,不断增强实效性,努力发挥机关支部党建工作的模范带头作用;企业支部要紧紧围绕改革和发展根本任务,加强企业党的建设,增强企业党组织凝聚力,扩大党的工作覆盖面,提高党的社会影响力。
4、创特色,探索基层组织建设新路子。坚持从改革创新入手,不断开拓党建工作新思路,全面提升基层组织建设的整体水平。一是抓热点。在农村,村财开支是群众关心的热点。要不断改革和完善村财管理制度,强化监督,实行村财集中汇审,促进村务公开民主管理工作深入开展。可以推行由镇纪委、经管站、财政所每月集中审计村财的做法,并做好审计结果的及时公开,以有效杜绝村级财务白条入帐,帐目不规范,支出不合理,不如实公开等问题;二是攻难点。大力开展以联户结对为载体的“联户扶农”活动。针对农民生产技术缺乏,农村经济基础薄弱,信息渠道不畅,农副产品卖难等问题,努力发挥部门职能作用和党员自身优势,采取挂勾单位联户扶农、党员干部联户扶农、科技人员联户扶农、营销人员联户扶农、群团组织联户扶农的办法,送技术、送信息、送致富路子下乡,提高农民素质,拓宽信息渠道,广开致富门路,提升服务水平,进一步密切党群干群关系,增强党组织的凝聚力和号召力;三是抓弱点。改进和完善民主评议党员制度,顺畅不合格党员出口关,认真开展党员评议工作,召开党员大会,通过党员评议与群众评议相结合,定性评议与定量评议相结合的办法,对党员进行书面测评,并将评议的内容进行细化、量化。对评议不合格的党员,由党支部找其谈话,限期整改。整改不合要求的,按程序采取除名、清退的方式让其出党;四是抓动态管理。建立党员、支部档案卡库,通过下发“农村党员情况登记卡”、“基层党支部情况登记表”等,对所有农村党员的文化程度、经济实力、生产、生活等情况及各党支部的党员结构、发展情况逐一进行登记,并组织专人填写入卡,装订成册、建立卡库,使常规管理和动态管理相互补充,减少短期工作量,避免突击工作造成的繁重性和情况不明的盲目性。
三、抓教育,强管理,发挥党员的先锋模范作用。
胡锦涛同志指出,“先进性是马克思主义政党的根本特征,也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。”认真抓好保持共产党员先进性教育,是新时期加强和改进党的建设的一项重要内容,是贯彻落实“三个代表”要求,始终保持共产党员的先进性的重要保证。农村党员处于农村改革、发展、稳定的第一线,农村党员的形象是党的先进性最直接、最具体的体现。因此,开展“三级联创”活动,就要牢牢把握农村党员教育和管理关健环节。
1、强化思想教育,提高党员队伍整体素质。利用乡镇党校、农村党员活动室等阵地,采取多种形式,对党员进行理想信念教育、宗旨意识教育、政策法制教育以及致富技能培训,努力建设一支高素质的党员队伍。有效引导农村党员发挥好先锋模范作用,带领群众致富奔小康,树立好榜样。督

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