基本农田保护工作情况存在的问题及建议

基本农田保护工作情况存在的问题及建议

　　一、基本现状
　　目前，我县已划定基本农田地块114快，保护面积22922。9公顷。确定保护责任人334人，落实承包农户11843户。基本农田保护区块划定后，各乡镇均成立了基本农田保护领导小组，村有监督小组,保护责任人全面落实到位，并做到责任明确。基本农田保护“七有”制度和乡规民约明确规定保护责任和奖罚办法。各乡镇村组在划定的基本农田树起保护牌71块，保护表、册、卡，保护图纸等档案资料齐备。
　　二、主要工作成效
　　一是通过农村集体土地所有权登记发证，将法律赋予农民集体的重要财产权按照法定程序和法定形式予以确定，保护了农民土地的合法权益。
　　二是通过农村集体土地所有权登记发证，依法确定三种形式农民集体土地所有权主体，确定国家与农民集体以及农民集体之间的土地权属界线，并依法对存在的土地权属争议进行调解和确权，从根本上解决了农村土地权属纠纷，消除了影响农村社会稳定的消极因素，维护了农村社会的稳定。全县在农村集体土地所有权登记发证过程中共处理土地权属争议20多起，调处率达90以上（包括现场调解达成协议的）。
　　三是农村集体土地登记发证成果，为实现全县城乡地政统一管理奠定了坚实的基础。
　　四是以农村集体土地登记发证工作为契机，加大土地管理法律法规和政策在农村地区的宣传，使广大农民更加重视自身土地权利和义务，土地法律意识明显增强，提高了学法、守法的积极性和自觉性。
　　三、存在问题及建议
　　一是思想认识有偏差、不统一。少数地方对基本农田特殊保护的重要性认识不足，在建设用地占用耕地与保护耕地发生矛盾时，不能正确处理保护与发展的关系，固守“发展就必须以牺牲耕地为代价”、“先上车后补票”的错误思想和陈旧观念，给我们依法管地造成了很大压力。
　　二是基本农田保护基础工作差，日常性工作机制不健全。普遍存在底子不清、责任不明、机制不灵、管护不力的情况。
　　三是新开耕地质量不高，占优补劣现象仍然存在。一些土地开发整理项目只达到数量要求，未达到质量要求，导致部分地区耕地整体质量下降，严重违反了粮食生产能力平衡的本质目标。
　　正确分析当前我县耕地保护工作面临的新形势和新任务。做到工作思路要有新突破，工作措施要有新举措，为全县经济全面、协调和持续发展作出重要贡献。必须重点抓好以下五个个方面
　　一是基本农田保护要突出“日常性”。在基础工作方面，主要是要落实责任和制度。责任要逐级落实。基本农田保护责任书应以行政村为单位与乡级政府签订，设置村民小组的要签到村民小组。在此基础上，可通过在农村土地承包书标注基本农田保护面积的形式落实到承包农户，明确承包农户保护基本农田的权利、责任和义务。基本农田保护面积与农户承包合同不一致的，可按承包面积落实到农户。对基本农田保护责任书落实到农户有困难的，可在行政村或村民小组的责任书后附农户亲笔签名的名录。制度落实要抓重点，第一，要把规划确定的基本农田落实到地块。第二，要完善基本农田保护档案，做到县、乡、村、组四级基本农田档案、图件、数据齐备，可查可核，乡级基本农田保护图件要做到在县级备案。
　　二是耕地保护执法监察要突出“威慑性。”耕地保护执法在国土资源执法体系中有着突出的地位。县政府有耕地保护执法领导小组，县人大每年都要通过各种不同的方式进行耕地保护执法检查。但我县目前的耕地保护执法现状还远未进入理想状态，失之于松弛，失之于软弱，在社会上没有形成应有的威力和威信。给人的感觉是检查多，查处少；说的多，干的少；软的多，硬的少。这种状况必须努力改变。今年的耕地保护执法监察要以查处涉耕违法案件为重点，第一，要改变只查小案不查大案的做法，今年要在全县范围选择几宗有影响的大案进行重点查处，并对查处结果公开曝光。第二，要改变只查民不查官的做法，对官员违法和法人违法要从严查处；第三，要改变只查事不查人的做法，对实施和参与违法的当事人，要依法给予处分；四是要改变只查违法不查犯罪的做法，对涉嫌犯罪的人和事，要在查清基本事实的基础上，该移交的坚决移交司法机关依法惩处。
　　三是干部队伍建设要突出“先进性”。“保先”教育的目的就是为了提高全体党员的素质，提高党的执政能力。具体到国土资源部门的党员和干部，要增强三个方面的能力：第一，依法行政，参与宏观调控的能力。保护耕地是参与宏观调控的重要手段，从事耕地保护工作的同志必须把保护耕地的法律法规和政策学懂弄通，才具备基本的能力。第二，沟通协调、推进工作的能力。耕地保护是系统工程，需要各级各方的协调动作才能实现目标。国土资源部门的同志要特别重视内部协调，要克服唯我独尊、画地为牢、各自为政的陈旧思维习惯；要有大局观念，主动为耕地保护工作献计献策献力；要做善于谋事和共事的典范，以最小的磨擦换取最大的工作合力来推动工作。第三，廉洁自律、自我约束的能力。耕地是一种资源，掌管资源就是掌管权利。从事耕地保护工作的同志都要与权利打交道。在权利面前，千万不可有丝毫松懈。要洁身自爱，在思想上筑起防线；要自觉接受监督，不要晃晃忽忽、藏藏掖掖；要把自己的行为置于制度的管辖下，经得起现实和历史的检验。

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