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优化环境和效能监察工作情况报告

时间:2014/5/22栏目:情况报告

  优化环境和效能监察工作情况报告
  
  省两转两提办、优化办、效能监察室:
  
  2012年,******市优化办、两转两提办、效能监察室以省纪委九届二次全会和市纪委十届二次全会精神为指导,按照全省优化经济发展环境工作部署,围绕服务保障经济转型示范市建设中心,着力在服务产业集聚区建设和整治机关作风上下功夫,各项工作取得明显成效。在7月份全省优化经济发展环境工作电视电话会议上,我们分别荣获全省《优化经济发展环境查办案件工作先进集体》和《行政效能电子监察工作先进单位》两项荣誉,县、区等6个县市区优化经济发展环境查办案件、行政效能电子监察工作和市县区12名个人分别受到全省表彰。
  
  一、工作情况
  
  (一)精心谋划,安排部署全年工作任务。我们组织召开了全市优化经济发展环境暨机关作风效能建设工作会议,回顾总结2011年全市优化经济发展环境工作情况,公开通报了一批影响经济发展环境及机关效能作风方面的典型案事件,并对2012年优化经济发展环境工作进行了部署。市委书记****,市委副书记、市长****,市委常委、市纪委书记****出席会议并作了讲话。同时,我们又组织召开了各县市区优化办主任工作会议,对各项工作任务进行了再分解、再安排。同时,各级各单位也组织召开优化经济发展环境工作会议作出部署,并及时调整工作领导工作小组,健全和完善领导体制和工作机制,为全面完成年度工作任务目标奠定了基础。
  
  (二)突出“五治”活动,推进机关和干部作风效能建设。继续在全市开展深入治理庸、懒、散、软、乱“五治”活动。一是开展机关纪律作风明察暗访活动。为进一步推进“五治”活动取得实效,我们先后8次组织市人大代表市政协委员、社会知名人士及效能监督员分别对市直部门和各县市区开展了机关纪律作风明察暗访活动。对发现的37个单位93人迟到早退、上网玩游戏、看视频等现象及时进行公开通报,责成相关单位作出了问责处理。二是开展“千企万人”评议涉企职能部门活动。为切实发挥社会监督作用,市优化办联合市委组织部、市委宣传部、市人社局、市直机关工委等单位组织开展“千企万人”评议涉企职能部门活动,并委托市人大代表、政协委员、效能监督员和企业代表组成评议团,于11月23日组织了五城区集中测评市直部门服务满意度测评会议。此次测评活动主体为全市重点企业、省市生产经营环境监测点企业为主,中小型企业、微型企业和部分经营服务类企业,共有1000家企业计1万名代表,对30个具有行政执法权、审批权和管理权的涉企职能部门、垂直管理单位服务满意度进行问卷测评。对测评排名前5位的职能部门将授予“优质服务单位”荣誉称号,全市通报表彰;对排名后3位的职能部门给予警告,责令其拿出整改方案,市、县优化办对整改情况实施跟踪问效。测评结果作为“两转两提”和优化经济发展环境工作年度绩效考核的重要依据之一。三是开展“转作风、提效能、促发展”主题演讲比赛活动。联合与市委宣传部、市直机关工委举办全市“转作风、提效能、促发展”主题演讲比赛活动。市纪委监察局、市委宣传部、市直机关工委、市人社局、市广电局等单位负责人及相关职能部门参加了全市演讲比赛电视决赛现场活动。来自市直机关和11个县(市)区的18名选手参加演讲决赛,选手们结合各单位工作实际,用生动事例,讲述身边的人和事,塑造了一批唯实、唯效、尽职、尽心的党员干部形象,营造了优化发展环境工作浓厚社会氛围。孟州市还在电视台开设了“转作风、提效能、促发展”专栏节目,各职能部门一把手结合自身实际,在电视台作出公开承诺,公布办事流程和举报电话等,接受社会各界的广泛监督。四是组织开展财政统发工资人员专项清理活动。市纪委监察局联合市委组织部、市编办、市人社局、市财政局组织开展财政统发工资人员专项清理,先后开展自查、专项监察及完善制度等阶段,对市直233家机关单位进行了清理,对发现9类情况和问题,对照相关规定检查并相应进行处理。通过专项清理活动,有效整治机关干部缺岗离位、吃空饷等现象,进一步强化工作纪律监督。
  
  (三)强力保障,服务企业和产业集聚区建设。一是着力服务保障产业集聚区建设。市委、市政府出台了《关于进一步加快产业集聚区和重点项目建设的补充意见》,我们起草并以市纪委监察局名义印发了《关于优化经济发展环境服务保障产业集聚区建设的意见》,并与市转型办共同研究,以市政府办名义出台了《******市产业集聚区发展考核办法》,切实为产业集聚区企业的发展创造优良的投资发展环境,进一步为产业集聚区入驻企业提供投资前、投资中和投资后的全程优质高效服务。****市在沁北产业集聚区设立了八个职能服务局,提供上门服务,****县在产业集聚区设立了行政服务分中心,力求服务企业零距离。二是组织召开全市重点企业座谈会,有效解决企业发展中遇到的经济环境问题。市政府企业服务办先后组织了3次重点企业及外来投资企业座谈会,积极听取开展服务企业的意见,解决企业生产要素困难。市优化办两次牵头组织企业发展环境座谈会,组织全市18家重点企业和各县市区优化办及相关15家市直部门面对面沟通,征求企业意见和建议。市委常委、市纪委书记秦海彬出席座谈会并提出要求,明确各级各部门做好与重点企业联系沟通,
  
  扎实开展为企业送服务活动,切实解决影响企发展环境的突出问题。三是组织开展服务企业保障活动。为保障为企业送服务各项活动的开展,联合市工信局印发了《关于实行企业经济发展环境情况工作周报制度的通知》文件,建立了企业发展环境问题周报制度联系机制,并组织6个督导组深入企业开展调研,对于企业反映的问题于第一时间上报市政府和市纪委主要领导。****区组织召开“面对面现场承诺会”,区职能部门一把手面向企业和群众,就优化环境工作进行公开述职,接受质询,回答和解决问题40余个。****县组织开展了“纪检干部进企业”活动,深入集聚区65家重点企业,排查发现企业生产和项目建设中存在的问题25个,并督促有关单位进行了整改。四是继续实行优化环境企业监测点制度。按照省优化环境工作统一要求,建立和完善省市县三级企业监测点203个,并选择10户省市重点监测点企业悬挂了监测联系点牌匾。****区集中组织开展了整治企业周边环境活动,并召开企业负责人整治企业周边环境座谈会,面对面征求意见,协调各类问题35个。通过以上制度措施,全市共解决产业集聚区及企业反映的各类问题1200余件,有效维护和保障了企业的生产经营健康发展。
  
  (四)扎实推进,电子监察系统建设成效初显。一是完善行政效能电子系统管理制度。参照****省《行政审批电子监察管理办法》(试行),出台了《******市电子监察管理应用暂行办法》及《补充规定》。各县市区建立相应工作管理制度,为推进电子监察系统建设应用打下了基础。****区还成立了行政效能电子监察中心,为股级事业编制,高配为副科级,核编8名人员,经费做到财政全额拨付。二是提升行政审批电子监察子系统应用水平。全市具有行政审批职能的47个部门和单位,涉及许可类、非许可类、服务类、监管类共计377类审批事项、495个审批子项,六县四区共计2311项审批事项,全部纳入到电子监察系统。全年审批事项通过电子监察系统办件量达到90960件。三是推进电子监察行政处罚系统建设。5月份,我们集中组织召开了全市电子监察行政处罚系统业务培训暨动员推进会,全市具有行政处罚职能的47个单位及二级机构全部开通运行该系统。全年共监控处罚事项3308项,监管执法人员1855人,监督处罚案件337件。****等四个县市区的行政处罚系统已开始试运行。我市电子监察行政处罚系统的开通运行,全省首家、全国先行,中央、省市等部分新闻媒体对此进行了密集性报道。同时,为保障电子监察系统的高效运行,定期组织督查组开展电子监察系统应用管理监督检查工作。2012年,市优化办先后对14个单位在行政审批过程中出现的28笔超时审批红黄牌和只批不录、先批后录、代批代录等违规行为进行了通报批评,对24人实施了效能告诫。
  
  (五)高效服务,大力推进行政服务中心建设。一是强化服务管理。制定《关于加强行政服务中心建设的意见》等文件,组织对33家进驻市服务中心大厅窗口单位的行政许可、非行政许可审批和行政服务事项进行了全面清理,按照精简、高效的原则重新核定了承诺时限。在此基础上,修订完善1618个进驻中心项目的作业指导书,严格规范工作审批流程。继续开展上门服务,开展预约服务,开展特事特办服务,开展大项目代理服务等五项服务,延伸产业集聚区、农村和社区等方面工作服务领域,提升政务服务质量。全年市行政服务中心共办理各类审批服务事项157415余件,所有办件均做到限时办结、按期办结,有92.1%的承诺件实现了提前办结。武陟县行政服务中心在三大功能区的基础上进一步完善功能,拓宽服务,增设了公开公示区、投诉管理区和电子监察监控中心,与原来的三大功能区共同组成“五区一中心”,进一步拓展了服务范围和领域,创新服务内容,简化审批环节,提高服务效能。二是开展办事公开。市行政服务中心重新将各服务窗口单位项目清理结果在本单位门户网站和市行政服务中心门户网站上进行了公示,并修改印制了审批项目服务告知单,将审批的前置条件、办事程序、承诺时限等向社会进行了公开。编印了《为民服务手册》,免费向社会各界发放,广泛接受社会的监督。三是组织监督检查。在市行政服务中心办事大厅安装了高清晰监控设备,在每个服务窗口安装了服务质量客户评价器、建立了电子建言互动平台,制订了落实限时办结制的具体工作监管措施,实现了全时日监督,全过程监控。并制定了行政审批电子监察绩效测评制度,开展对各职能部门审批工作的监督检查,切实提高工作效能。全市47个单位列入电子监察范围的377项审批事项法定办结时限8743个工作日,压缩为6128个工作日,共压缩办理时限2615个工作日,工作效率平均提高29.9%。
  
  (六)专项清理,加快行政审批制度改革步伐。围绕影响审批效率的突出问题,继续推进审批事项清理,精减审批项目。按照《行政许可法》和国务院取消和下放行政审批事项的要求,联合市编办组织开展第十批行政审批项目清理调整工作。共取消行政审批项目15项,下放管理层级行政审批项目5项,合并行政审批项目14项,调整为行政服务项目80项,新增行政审批项目11项,其中省政府下放省辖市4项,新的法律、法规规定的许可项目7项。清理后,共保留行政审批项目167项。其中,行政许可审批项目140项、非行政许可审批项目27项。
  
  (七)精心组织,认真开展领导干部问责调研工作。一是落实省纪委安排的贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》工作情况调研活动,认真组织调研并形成调研报告上报省纪委。二是对省纪委转发中纪委关于修改《党政领导干部问责案件情况统计表》通知文件进行工作落实,专题起草通知对全市转发,对统计工作进行了明确要求,规范了工作程序。三是服务中纪委应急事件问责调研组临****调研。5月15日,中纪委监察部以绩效管理监察室副局级纪检员、监察专员****为组长的一行3人临****对中纪委《突发事件应急管理责任追究办法》进行专题调研。我们组织卫生、安检、环保、应急指挥中心等相关单位负责人作了发言,并就《责任追究办法》有关问题进行了充分的讨论。调研组对******纪检工作和调研成果给予了高度的肯定。
  
  (八)跟踪问效,对重大在建项目实施专项监察。全面落实两项机制:一是市领导联系分包重点项目责任制。建立了一个项目、一名领导分包、一个部门联系、一班人员服务和一抓到底的“五个一”项目推进机制。全年市领导先后90余次深入项目建设一线,采取听汇报、现场办公、协调督办等形式共协调解决了****城际铁路、****电厂、******电厂等项目建设中存在突出问题130个。二是落实市项目联审联批机制。总投资3亿元以上的重点项目和所涉及的行政审批事项全部纳入联审联批管理。实行了联审联批集中办公和天碰头、周例会、月通报、季督导、年奖惩工作机制。组织开展两项督查活动:一是对省市重点在建项目建设环境开展专项督查活动。认真落实省优化办《优化重大投资项目建设环境工作实施意见》要求,重点对省安排的****中线一期工程、****大桥工程、****城际铁路工程等7个工程项目组织开展建设环境专项监督检查,并联合市发改委、项目办,选择****文化交流中心暨全民健身中心、****汽车股份有限公司年产60万台发动机生产线项目等市县区10个重大建设项目统一立项,组织开展市级重大项目建设环境专项效能监察工作活动。为加大工作督查力度,抽调了部分人大代表、政协委员、效能监督员组成6个督查组,对省市级重点项目的工程建设、施工质量、资金使用等环节开展集中督导检查。全年共排查矛盾50个,解决“四乱”、“四难”等问题15个。二是组织开展“国家开发银行政府类贷款项目”资金专项效能监察工作活动。其中,检查国家开发银行政府类贷款项目涉及的******市人民路(城区段)区域综合治理项目5.28亿元;******市东风机器厂等四家企业搬迁综合治理项目1.49亿元,对两个自查问题进行了督促协调。同时,我们在去年开展“****移民安置征迁资金”回头看专项效能监察活动基础上,全年组织对涉及6个县区12大类14个有关内容,共1201.05万元南水北调征迁资金情况进行了督查整改。****县组织开展了项目建设环境专项评议活动,评议采取分组入企和集中评议两种方式结合,对29个县职能部门、8个金融部门、3个乡镇和8个村街服务项目建设情况开展了调查评议,并对职能部门中排名前三位的单位通报表扬;对职能部门中排名末两位的单位通报批评,取消年终评先评优资格。
  
  (九)积极探索,继续开展绩效管理工作试点。继续开展政府目标责任绩效管理、财政绩效工作管理、政府投资项目“十个百分之百”绩效管理和考核试点工作。同时,开展机关“创先争优”工作评创活动,积极开展“人民满意的公务员集体、人民满意公务员”评创,进一步加强公务员队伍建设,促进机关作风效能建设。温县优化办围绕全县开展的“我的岗位与温县发展”实践活动,组织政务服务和公共服务窗口,开展了“十佳服务窗口先锋”评创工作,并对评选出十个基层站所和窗口单位进行了公开表彰。
  
  (十)强力整治,确保企业周边治安环境不断优化。组织和协调公安机关集中开展企业周边治安环境专项整治行动,对发生在危害企业生产经营秩序的案(事)件进行梳理,对企业周边地区的出租房屋、暂住人员进行集中清查,严厉打击顶风作案危害企业生产经营秩序的敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖、恶意阻工的村霸、市霸、流氓恶势力。全年共查处企业周边治安环境违法犯罪案件173起;挽回经济损失341.9万元。
  
  (十一)严肃问责,认真查处影响经济发展环境的案件。我们围绕影响机关效能和经济发展环境的突出问题,强化案件查办,严肃问责处理。2012年1-12月份,市县两级优化办共受理举报投诉522起,立案462件,结案462件,责任追究467人。查纠违规违纪资金265.08万元。
  
  二、2013年打算
  
  2013年******市“两转两提”和优化发展环境工作要围绕中央、省“十二五”规划,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领,着力扩大内需,着力调整结构,着力改革开放,着力改善民生,进一步打造******优质服务品牌和环境品牌,坚持向环境要效益,抓环境促发展,进一步提高我市经济社会的发展力和竞争力,重点在五个方面开展工作。
  
  (一)树立一个工作理念。即牢固树立“抓环境就是抓发展”的思想。提高全市优化经济发展环境工作会议规格,认真分析问题,认真部署工作,认真抓好落实,认真整改总结;坚持把环境建设作为衡量领导干部是否尽职、称职的重要标准,实行优化济发展环境一票否决制;开展治理“庸懒散贪”等消极腐败现象工作活动,增强各级机关干部履职尽责意识;严肃查处违规违纪行为和个人。形成全方位支持、全方位推动、全方位服务的优质发展环境。
  
  (二)建立一个管理机制。即绩效管理工作机制,在近年来全市政府目标管理,十个百分之百管理、绩效考核评价工作的基础上,进一步强化绩效管理观念,优化指标体系,规范程序方法,发挥考评结果作用,健全工作机制,通过不断探索、创新、完善和深化,力争基本形成组织健全、内容科学、程序完备、操作规范、运转协调、结果公平的绩效管理体系,构建市、县、乡三级具有******特色的绩效管理框架。
  
  (三)用好一个监管平台。即行政效能电子监察系统平台。实现对行政审批、行政征收、行政处罚等施政情况的实时监控、预警纠错和绩效评估,促进政府系统依法、高效、规范行政,确保行政服务升级。
  
  (四)开展一次服务评议。即优化经济发展环境专项评议。(www.fwsir.Com)对全市具有行政审批、执法管理和公共服务职能的涉企部门、内设科室、二级机构和直属单位开展工作绩效专项评议,通过日常工作考核、动态跟踪问效、实时明查暗访、年度集中考评和社会民主评议,重点对行政服务的工作流程、效率、质量等环节进行检查。组织对涉企行政执法部门开展暗访,实施企业周边环境集中整治,对“吃拿卡要”、“中梗阻”等损害经济发展环境的行为实施问责,切实促进机关作风转变和行政效能提升。
  
  (五)开好一次企业座谈会。即服务企业零距离沟通座谈会。组织涉企职能部门与企业面对面进行交流,了解掌握企业在生产经营发展环境方面存在的困难和需要协调解决的问题,各级各部门负责人现场答复问题、宣传政策,第一时间内帮企解困,确保企业生产经营健康有序发展。
  
  (六)组织一次专项督导。即贯彻落实市委、市政府决策部署工作情况专项督导,着力优化重大项目审批、政府资金管理使用、重点工程建设、城市管理等方面环境,严格责任目标督导落实,为******建设中原经济区经济转型示范市目标提供有力保障。
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