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园区负责人在上级调研时的汇报

时间:2014/6/12栏目:调研报告

  工业园区负责人在上级调研时的汇报
  
  今年,在区委、区政府聚焦工业区的形势背景下,a单位全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会,区委三届九次全会精神,围绕区委区府确定的年度目标任务和“转方式、调结构、谋发展、惠民生、促和谐”的工作要求,狠抓招商引资、抓企业服务、抓促进就业,有力、有序、有效地推进了各项工作,为完成全年目标任务打下了一定的基础。
  
  一、a单位基本概况
  
  a单位成立于9月,由原嘴工业区更名而来[府()6号文],是市级工业区(也是市土地面积最大的一个工业区)。为了整合各类资源,提高工作效率,3月实施区划调整。至此,a单位在履行开发建设的同时,对原七宝镇区域行使行政管理职能。a单位行政体制发生变化,区委区府批准成立a单位社区管理中心委员会,行使区域管理行政职能。
  
  1、规划及土地利用情况
  
  用地规划方面,a单位规划总面积58平方公里,目前大机锁定的a单位“二规合一”总区域面积为16.5平方公里,其中工业区区域面积为14.95平方公里,可出让面积为11.29平方公里,扣除已供地(在建、竣工、投产)3.72平方公里,待建及意向项目6.36平方公里,实际还可供推荐的建设用地不到亩。
  
  2、融资及园区开发配套情况
  
  工业投资发展有限公司成立于12月12日,原注册资本13,800万元,通过2年区财政拨款,以工业区财政所名义增资9,200万元,使注册资本更新为23,000万元。目前出资情况:市资产投资经营公司出资11,730万元,占比51%;a单位财政所出资9,200万元,占比40%;市区土地储备中心出资2,070万元,占比9%。--4月,工业区借入贷款累计756,899万元,已归还贷款累计387,559万元,目前贷款还有9家区内、10家区外银行,余额为369,340万元,其中:短期贷款10,000万元,中、长期贷款359,340万元。
  
  至底,园区开发建设共投入37.9亿元,利息支出6.45亿元,其中:基础设施及功能配套投入13.58亿元,拆迁农宅2714户,支付动迁款项13.65亿元;解决镇保12,685人,已支付镇保资金8.15亿元,尚有未到期的镇保款1.88亿元。随着国家金融调控政策的持续深入,融资形势严峻,资金面严重紧张,今年不但要归还到期的银行贷款97,060万元,还要筹集园区开发投入的资金,园区的资金压力进一步增加。
  
  3、园区招商引资及经济发展情况
  
  园区成立以来,共引进项目243个,共有入驻实业型企业475户(其中朱行镇老企业有209户),其中内资企业399户,外资企业76户。经济小区注册型企业共3080户,06-实现税收7.39亿元,占工业区总税收19.47亿元的37.96%。至园区共有规模以上企业110家,实现产值62.28亿元,占园区工业总产值87.6亿元的71%,同比增长12.1%。
  
  4、今年以来园区经济运行情况
  
  今年1——4月份,园区生产总值(gdp)预计完成6.3亿元,同比增长27.9%,完成年度计划20.2亿元的30.43%。工业总产值预计完成31亿元,同比增长28.4%,完成年度计划100亿元的30.1%,其中规模以上企业预计完成产值22.4亿元,同比增长39.3%。税收完成2.14亿元,同比增长22.46%,完成全年计划6.15亿元的33.92%。固定资产投资完成5.45亿元,与去年同期相比基本持平,完成年度计划14亿元的38.9%;其中工业性投入完成4.8亿元,完成年度计划13亿元的36.05%;。招商引资实现合同利用外资万美元,同比下降%,完成年度计划0.9亿美元的%。内资到位亿元,同比增长%,完成年度计划15亿元的%。外资到位预计完成万美元,同比%,完成年度计划4500万美元的%。经济小区实现招商户数户,完成年度计划450户的%;实现税收万元,同比增长%,完成年度计划2.39亿元的%。1至4月份共签约33个项目,其中正式签约11个(其中3个项目已归入去年上报数),外资项目2个,内资项目9个,总投资4400万美元、11.03亿元;意向签约18个,外资项目3个,内资项目15个,总投资4900万美元、38.5亿元;标准厂房租赁签4个,总投资1000万欧元、5600万元。
  
  二、存在问题
  
  经过这几年的开发建设,工业区的发展取得了一定的成绩,但在前进的道路上,园区还面临着种种困难,具体体现在以下几点:
  
  (一)产业定位存在矛盾,影响园区健康可持续发展
  
  产业定位存在矛盾表现在三方面:一是规划的超前性和实际能力之间的矛盾。工业区规划起点较高,由苏州工业区的设计单位新加坡裕廊公司设计。但由于资金的压力,我们不像苏州工业区那样满地开发,项目落地往往选择拆迁户数少的、成本相对较低的区域,而由此背离了当时产业规划的设置。二是产业定位的前瞻性和项目落地的偶然性之间的矛盾。园区定位五大产业,但项目的落地存在一些偶然性,有时候引入的好项目不在五大产业之列,但又舍不得放弃,造成了园区企业类型偏多,产业集聚度不高的现状。三是产业布局的完整性与实际发展空间之间的矛盾。园区对五大产业的用地范围均作了规划,但由于一些历史原因以及目前的“两规合一”,导致一部分产业可用区域甚小;加上现在正在规划的出口加
  
  工区、物流园区以及绿色创意印刷基地所占的区域,更导致园区可用土地的紧张。
  
  (二)综合配套不够完善,缺乏吸引大项目条件
  
  如今各个工业区的竞争实质上就是环境的竞争,环境是生产力、竞争力、生命力。而综合配套是其中最重要的部分。哪个地方设施配套周全,就能对资本、技术和人才产生强大吸引力,从而把环境优势转化为经济优势,工业区虽然有很好的基础设施,但商务生活配套基本没有启动。由于缺乏综合配套环境,没有形成吸引白领阶层安营扎寨的基本条件,工业设施再好,也难以使高端企业落户,削弱了园区应有的吸引力和竞争力。园区曾与许多重大项目失之交臂,究其原因就是园区综合配套不够完善,能级不够高,缺乏吸引大项目的条件。
  
  (三)缺乏龙头型企业,对全区的支撑作用较弱
  
  龙头企业是提升园区产业集群整体竞争优势、促进产业集群不断演进的核心力量。目前,a单位有实业型企业475户,外资企业76户,其中具有核心竞争力,引领行业发展的龙头企业,特别是世界500强企业屈指可数。虽然经过了几年的发展,但园区的经济总量占全区的10%还不到,与一般先进工业区占全区经济总量40%以上相比,差距可见一斑。
  
  (四)园区队伍年轻、流动性大,影响工作开展
  
  我们工业区目前的团队都是近几年充实进来的,团队整体还比较年轻,特别是一些从事经济口工作的人员平均年龄才34岁,招商部平均年龄才31岁,前期经验还不是很丰富,到岗时间不是很长,要让他们在岗位上创造性开展工作尚需时间。而且从园区成立到现在,年轻人员流动性较大,其中一些比较有潜力的人才也由于种种原因纷纷流失,这对园区的发展势必有一定的影响。
  
  三、思路与措施
  
  区委区政府在三届十次全会、两会上明确提出要聚焦a单位的发展,将人力、物力、财力最大限度的聚焦到园区的招商、项目和服务上,区领导也曾多次强调,要坚持“a单位的成功是我们大家的成功、a单位的失败就是我们大家的失败”的理念,领导的关怀和全区人民的关注,对我们开展工作带来了无穷的动力和信心,全体园区人信心满怀,精神振奋,积极探索园区发展道路。在“五一”节前,在沈华棣副区长的带领下,园区公司口中层以上干部去江苏南通工业区、青浦工业区进行考察,学习兄弟园区发展经验,并积极组织讨论,谋划园区发展。
  
  (一)发展目标
  
  经济总量上,园区要在“十二五”末名列全区前茅,为下步跻身全市先进开发区打基础;经济指标增幅上,争取保持稳步增长,力争全区前列;招商引资上,工业性投入及外资到位资金占全区三分之一以上;产业集聚上,要形成若干个产业集群,培育行业龙头企业,引导企业科技创新,提升园区产业集聚在全区中的比重。具体的目标数据,将在“十二五”规划中予以充实、修正。
  
  (二)发展思路
  
  做到“三个突出”。一是突出产业招商。如今,招商引资的集聚效应、链式效应越来越明显。这就要求我们在招商引资过程中注重结合自身情况,瞄准主攻产业,在产业对接上下功夫,园区招商将主攻电子信息、生物医药、食品加工、新能源、新材料五大产业发展。二是突出功能提升。在a单位原有的规划中,设计有2平方公里的出口加工区,本意是通过出口加工物流保税功能来促进外向型经济发展,由于之前对出口加工区拉动作用的重要性认识不足,以及选址到底放在何处犹豫不决,故该功能区一直没有向上申报,一定程度制约了吸引出口型龙头企业的落户,这就迫使我们弥补功能上的短板,完善外向型经济发展配套体系。同时也要坚持“二三一”产业发展方向不动摇,在积极发挥传统产业在经济发展方面重要作用的同时,着力发展高新技术产业,做到速度、质量、效益相统一。三是突出机制创新。工业区原有的管理体制既承担了市级工业园区开发建设、招商引资、项目服务的职能,又承担着镇一级政府的行政管理职能,两种职能交织在一起,由一套班子来运作,既精力相互牵制,又突不出重心,无法达到最佳的运行状态。因此,下一步理顺管理体制是关键,社区的行政管理职能与工业园区开发、建设、招商引资职能的相对分离对我们一心一意,集中力量搞好园区发展有着重要意义。
  
  (三)具体措施
  
  1、以招商为源头,不遗余力抓招商
  
  具体要做到三个着力。一是着力进行产业招商。产业招商是园区招商重点。我们将主攻电子信息、生物医药、食品加工、新能源、新材料五大产业。二是着力进行选商选资。虽然我们渴求项目落户,但在其他园区没有土地可供的现在,我们更要珍惜土地资源,彻底破除“抓进篮子都是菜”的做法。同时,也必须要加强专业学习,建立预评估和后评估制度,提高选商选资的能力和水平,把握好项目。三是着力完善招商模式。进一步形成“人人都是招商员,处处都是投资环境”的浓厚氛围,要从项目招商向产业招商转变,着重推进“专人专业专注招商”,使招商更具前瞻性、针对性和有效性。
  
  2、以项目为抓手,千方百计加快项目开工产出
  
  项目是招商引资的载体,促进项目落地产出是推进园区快速发展根本基础。坚持并落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进工作责任制,各责任人把项目推进作为工作的重点,从企业审批、办证等手续的办理,到水、电、路配套服务,都遵循“只要有利于项目尽快尽早开工的,就要千方百计帮助企业”的原则,确保每个项目都能按期开工,顺利实施,争取早日见成效。不断强化对重点项目的跟踪督察和结对联系,及时研究、协调、解决重点项目建设中遇到的问题,做好跟踪问效,确保项目建设落到实处。
  
  3、以企业为目标,积极主动服务企业
  
  充分利用各项政策,加快现有企业的扶优做强,集中力量扶持一批“科技型、就业型、环保型”重点骨干企业,给政策、给布局、给空间,积极引导和支持中小企业向“专、特、优、新”方向发展,优化企业结构升级。同时,利用国家实施适度宽松的货币政策机遇,搭建银企合作平台,鼓励金融机构为企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融服务,满足企业多元化的金融服务需求。确保竣工企业早出产、开工企业早达产、达产企业早增产。
  
  4、以园区自身建设为根本,建设高效团队
  
  随着园区管理体制的改变,人员也必定有所调整。但不管如何改变,工业区的发展取决于一支高效团队这是不变的事实。在艰巨繁重的发展任务面前,全体园区人要振奋精神,保持昂扬向上的精神状态。时时坚持高起点、高标准,先人一步谋事,快人一拍干事,不断拓宽新视野、开辟新途径、打开新天地。进一步加强学习,提高素质,切实增强解决问题、攻坚克难、干事创业的能力;进一步强化服从意识、执行意识,决策前积极建言献策,决策后不折不扣执行;进一步突破思维定式,创新方式方法,打好攻坚硬战。
  
  5、以沟通协调为保障,确保各项工作顺利进行
  
  无论是招商引资、项目推进、企业服务等,工业区要加强与方方面面的沟通和联系,一方面要和区、市职能部门、产业专家协会等机构加强对接,加强了解,使人人成为整合资源的高手,提升我们捕捉信息和掌握政策趋势的敏锐度;另一方面,要多与企业沟通,积极宣传政策,及时解决企业发展过程中的各种矛盾和困难,使企业少走弯路,加快产出。
  
  四、近期重点工作
  
  1、细化研究机构设置。目前园区体制已经作了明确,接下来重要的是要进一步探索和细化内部运行机制,为园区发展营造一个良好的内部环境。要根据园区人员的特长和个性,采用科学合理的办法,选择最合适的人到最合适的岗位上。
  
  2、启用全新的人事制度,加强人力资源管理。园区发展要坚持三个理念,即市场化运作、公司化经营、专业化管理。从我们考察青浦工业园区、南通经济开发区的情况来看,真正实现市场化运作、公司化经营、专业化管理,就必须彻底破除原有的政府管理体制,就必须大胆实践新的人事制度,要能上能下、能进能出,淡化乡镇的概念,强化开发区概念;淡化行政班子概念,强化团队管理概念。采取合理有效的激励机制,引进专业人才,调动工作积极性。
  
  3、全力推进一批标志性、功能性项目的建设。在出形象、出效益上,除了狠抓项目的产出,我们也把一批功能性项目作为重点加快推进。近期要加快推进管委会大楼建设,计划年内启用;要加快金行大酒店建设,力争明年8月前开业;还要加强与市、区职能部门的对接和沟通,加快出口加工区、生产性服务业集聚区、通用园区等的推进速度。同时,要加快天然气、电力设施、商品房、便利中心配套设施等建设,不断提升园区竞争力。
  
  4、加快重点在谈项目的落地速度。虽然今年以来我们项目信息比较多,但真正大项目、外资项目落地还是比较困难。近期,我们要集中力量,加强与南大、顶新、伟创力等项目的对接,力争能有1-2个项目落地。同时,我们要充分利用市级工业园区这一招牌,加强与国家级开发区的合作与发展,在与漕河泾合作框架协议下,争取项目招商有所突破,力求与金桥出口加工区、虹桥经济技术开发区、弘开发等在功能配套发展上有所创新。
  
  五、需要区委区政府帮助解决的事宜
  
  (1)关于“二规合一”工业区总体规划58平方公里,国际生活社区17平方公里,工业规划面积为41平方公里。至,区规土局原认定a单位“二规合一”的总区域范围为14.95平方公里(不含漕泾及镇区域),按一般算可出让地约占总范围的75.5%,即原规划工业可出让面积约11.29平方公里。而①已供地(在建、竣工、投产)3.72平方公里;②已落实即将开工项目用地1平方公里;③意向项目5.25平方公里,剔除以上3块可供推荐建设用地仅为1.32平方。公里。而目前工业区在谈项目已经存在重复推荐地块现象。为聚焦工业区,计划新增规划用地范围12.73平方公里,至2015年工业区的“二规合一”范围扩大至29.98平方公里,大力推动生物医药、电子信息、新能源板块开发建设。(www.fwsir.com)但此方案仍未得到确切落实,很多项目没法选址排布。另外,园区主中心开发启动在即,也涉及“二规合一”的扩区,需尽快解决此问题,以便园区尽快启动主中心建设。
  
  (2)建议区级层面加强对园区在财税返还方面的扶持措施。园区企业所缴税收区级留存部份全部返还给工业区;园区土地出让金(含六类用地、补地价)区级留存部份全部返还给工业区;土地出让所缴纳的契税,区级留存的部份全部返还给工业区。
  
  (3)建议支持园区开展项目快速落地的试点通道。我们应该树立“在服务中提质,在审批中提速”的理念,加快工业区项目审批手续,加强工作衔接性、有效性和快速性,在园区建立试点通道,保证项目快速落地。
  
  (4)建议支持园区开发配套园区发展的服务业。为进一步集聚园区人气、进一步提高吸引外商的条件,建议工业区自行开发或引进配套园区发展的服务业。
  
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