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县乡便民服务中心建设的实践报告

时间:2014/6/14栏目:实践报告

  县乡便民服务中心建设的实践报告
  
  乡镇政府作为我国最基层的一级政府,自xxxx年实行农村税费改革以来,农村经济社会的面貌发生了深刻的变化,过去“以农养政”退出了历史舞台,传统的权力型乡镇政府经济基础也发生了显着变化。为推动乡镇政府职能的转变,更好地服务农民群众,切实解决农民群众生产生活中遇到的各类热点、难点问题,从xxxx年起,xxxx县顺应新形势的需要,在乡镇便民(三民)服务中心的基础上,统一规范,全面推进了乡镇便民服务中心建设,尤其是开展“送政策、送温暖、送服务”工作后,便民服务网络向村和村组延伸,初步搭建起覆盖乡、村、组的便民服务网络,为群众办事提供了良好的服务环境,构架了党委、政府与群众之间的连心桥。
  
  一、我县乡镇便民服务中心建设的主要做法和取得的成效
  
  1、加强组织领导,统筹协调推进。本着科学统筹,合理规划,因地制宜,讲求实效的原则,制定出台了组建乡(镇)便民服务中心深化为民服务代理工作意见,成立了由县委常委、常务副县长为组长,县纪委书记为副组长,县监察局、县行政服务中心等部门为成员的指导协调小组,并成立专门的办公室,具体负责全县乡(镇)便民服务中心建设工作的组织、协调、督促、检查、指导等。同时,在各乡镇成立了乡(镇)便民服务中心建设工作领导小组,由各乡(镇)长任组长,常务副乡(镇)长和组织委员任副组长,乡(镇)办公室主任、财政所所长、派出所所长、民政所所长、计生办主任、医保所所长、国土所所长、司法所所长、农业干事及其他进入中心的站(所)负责人为成员,具体负责协调解决本乡(镇)便民服务中心建设工作中遇到的实际问题、重大事项,形成了多方面共同参与,齐抓共管的局面,有效地保障了我县乡(镇)便民服务中心的建设。目前,我县9个乡镇均建立了乡镇便民服务中心,总面积达900多平方米。
  
  2、立足现有资源,全力打造平台。一是加强硬件建设。各乡镇政府按照“六个一”(即:一块门牌、一套工作制度、一本办事指南、一张工作流程图、一部咨询电话、一张便民卡片)的要求,分别在人口聚居地和交通便利的地方各改造修建了100-200平方米不等的办公场所,作为便民服务中心大厅,并先后投入资金,安装大型LED显示屏、触摸屏,购买空调、办公桌椅和为工作人员配置电脑、打印机等办公设备,保障各部门集中办公,构建统一集中的服务区域。二是整合服务内容。根据群众需求,突出便民服务,将与群众生产生活息息相关的证照代办、公益事业、民事调解、经济发展、咨询指南等5大类28小项服务内容统一进入便民服务中心,主要包括:办理土地征用、建房审批、户口转迁、身份证等证件,提供社会救助、计划生育、新农合医疗费用等服务,处理抚养、继承、宅基地等纠纷,提供政策法规、农技知识、市场供求等信息咨询,以及种养技术指导、优良品种引进、农副产品促销等,基本涵盖群众日常所需。三是优化人力配置。各乡(镇)均安排一名班子成员兼任中心主任,选派素质高、业务强的干部到中心工作,对工作人员实行双重领导,业务受主管部门指导,日常工作接受中心领导与管理。同时,各乡(镇)结合自身实际,科学安排中心服务时间,通过实行逢圩日集中办公,非圩日实行轮流值班的制度,保证窗口工作人员到岗到位。此外,每天安排班子成员专门负责便民服务中心的日常管理,加强对工作人员管理和现场协调,确保服务质量和工作效率。
  
  3、健全运行机制,畅通服务渠道。按照“亲民、便民、利民”的原则,以“服务群众,方便办事”为目标,通过建立健全了一系列的工作机制,确保中心能高效运转。一是建立阳光规范的受理程序。每个中心都印制了《服务指南》、《为民服务全程代理工作指南》、“为民服务联系卡”,并在中心大厅醒目处公开服务人员、服务事项、办理程序、承诺时限、收费标准依据、投诉电话等,保障群众办事有章可循,同时建立健全了首问责任制、责任追究制、和限时办结制等规章制度,明确责任,确保各项工作运转阳光高效。二是打造高效的办理程序。实行“统一受理、分类承办”和“联审联办”工作机制,当场能办的立即办,确实不能立即办的,由中心统一受理后直接转交相关部门限期办理;如果涉及多部门,则由中心指定一个窗口牵头,负责协调其他窗口或部门进行联合审批办理,最大限度地为群众提供便利,使群众进一道门,办妥想办的事。三是强化责任追究。每月从为群众办理的事项中抽取部分事项进行回访,直接听取当事人对事项办理的意见和建议。在此基础上,实行责任追究制度,对群众反映强烈或工作不负责任造成严重后果的干部,按照有关规定追究其责任,确保乡镇便民服务中心及为民服务代理机构为群众代办的事项“事事有着落、件件有回音”。
  
  4、完善服务网络,延伸服务触角。各乡(镇)针对乡镇外出务工人员多,留守老人多的实际情况,在各自然村设立以驻村干部、村干部、大学生村官为代办员的“便民服务代办点”,将便民服务中心延伸到群众家门口。目前,我县93个村(社区)均设立了村级便民服务站,62%的村级便民服务站经过重新改建、扩建,功能齐全、设施完善,极大地方便了群众办事;村(居)民人口在200人以上的村民小组(居民小组)的便民服务代理点也初具雏形,切实为偏远乡村和弱势群体提供服务,使群众不出家门就能办成事。
  
  通过我县乡(镇)便民服务中心平台几年来的运行实践情况看,乡(镇)便民服务中心的建立,改变了群众办事“地点难寻、干部难找”的现象,方便了群众办事,改进了干部作风,提高了政府工作效率,促进了全县社会的和谐。
  
  主要体现在:
  
  1、创新工作模式,方便了人民群众。过去因为干部驻村包点任务重,工作流动性大,农民到乡镇办事经常找不到人,加上分部门、分战线的分散办公,使不少群众不知道找谁,更有部门工作不积极、衔接不配套,办事无章可循,群众有时为办“一个证”要跑三四趟,远的地方一个来回要跑一天,误工误时又增加开支。实行集中办公,将与农民群众生产、生活息息相关的服务项目,统一纳入中心,使过去需要跑多个部门才能办成的事,现只跑一个中心就能办成,变进多家门为进一家门,变多次找为一次办,极大地方便了群众办事并节约了群众办事成本。
  
  2、改善服务态度,密切了党群干群关系。中心改变了原有的管理模式,柜台式的敝开服务使前来办事的群众在心理上与工作人员平等相处,为群众提供“零距离”服务。同时,便民服务中心建立了首问责任制、限时办结制、“一站式”服务制、办结销号制、领导坐岗制等系列服务制度,要求中心工作人员热情接待、耐心解释,坚持以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为服务标准,以“微笑多一点,服务多一点”的工作作风,有效地改善了党群干群关系,进一步树立了政府的良好形象。
  
  3、规范办事程序,推进了廉政建设。中心工作人员从受理到办结提供全程服务、规范程序,对受理的每一件事情、办理的每一个证件,都会认真对待,通过公开办事程序,把各项事务的办理置于群众的监督之下,杜绝了暗箱操作,避免了违规操作,防止了吃、拿、卡、要现象,推进了源头治腐工作,推进了乡(镇)机关效能建设。
  
  二、存在的问题
  
  虽然我县乡(镇)便民服务中心平台几年来的运行取得了一定的成效,但仍然存在一些问题:
  
  1、人力资源缺乏。目前,乡镇便民服务中心均为临时协调机构,无固定编制和工作人员,往往是指定一名干部负责,集中部分人员办公,实质上很松散,可谓名分不正,不利于工作的长期稳定开展。而且乡镇工作人员普遍较少,面临的中心工作又较多,集中突击时只能把便民服务中心的工作人员也安排参与,容易造成工作人员缺岗,存在工作时断时续的现象。村、组的便民站点也存在类似现象。
  
  2、服务范围不广和电子政务建设还处于落后状态。现在乡镇便民服务中心受理的事项,很大部分不能直接办理,需转报县甚至更高层次主管部门才能办理。并且由于电子政务网络未开通,转报资料只能由人送,不仅工作效率受到影响,而且行政成本也增加,在服务上也显得心有余而力不足。
  
  3、制度执行不力。少数窗口办事人员原则性不强,不坚持按制度办事,办事拖拉,对群众反映的一些问题不及时办理、答复。个别人员办事不够公平,有些事不能一事同仁。
  
  三、加强便民服务中心规范化建设的思路与建议
  
  虽然乡镇便民服务中心在具体运行中出现了这样那样的问题,但我们认为,乡镇便民服务中心建设的初衷是好的,体现了当前乡镇政府职能和行政服务改革的方向,在很大程度上也确实为群众办了一些实事、好事,尤其是在全程代理服务上为群众提供了便利。群众对便民服务中心确有一定的现实需要,便民服务中心也有必要、有能力为群众提供一些便利服务,但在具体操作上应因地制宜,充分结合实际,改进服务内容和服务方式,把虚事做实,把实事做好。为此,可从以下几方面巩固已有成绩、解决运行中出现的问题:
  
  1、统一思想认识。乡镇党委、政府要切实认识到便民服务中心是一项实实在在的民心工程,是优化发展环境和服务群众的有效手段,也是农村改革发展的需要和大势所趋,必须引起高度重视,主要领导要亲自抓,从人力、物力、财力等方面给予大力倾斜。同时,借鉴、参照信访大调解的做法,在乡镇设立一正式机构,配备一名专职领导分管该项工作,尽量配备一定的专职工作人员,承担相应的工作。
  
  2、拓宽服务领域。乡镇便民服务中心要在坚持做好便民服务大厅窗口工作,为群众提供好服务的同时,积极拓宽服务领域,不断丰富和完善服务内容,开展进村入户上门服务,延伸服务链条。同时,加大对县直部门审批事项进一步清理,对能够下放到乡镇的项目要下放,能够委托乡镇便民服务中心办理的实行委托办理。
  
  3、尽快开通电子政务服务网络。结合96333群信通平台建设,尽快建成覆盖县、乡、村三级的政务易OA办公系统,让乡镇政务服务网络与县政务服务网络无缝对接,条件成熟的,逐步实行网上申报、咨询、受理、审批和公布办理结果,构建与省市县三级联网的互联互通的网络体系。(www.fwsir.com)并充分利用网络,由乡镇相关工作人员对需提交县直部门审批办理的,进行录入上传资料呈报审批,以此提高便民服务中心行政效能。
  
  4、加强队伍建设。乡镇便民服务中心的工作人员应有较高的综合素质:一是要有强烈的宗旨意识和乐于奉献的精神,真正把群众利益放在第一位。二是要有熟练的业务技能,要做到“一专多能,一岗多责”。所以,必须切实加强队伍建设。一要强化宗旨教育。增强中心工作人员的宗旨观、服务观、效率观,引导工作人员牢记宗旨,用好为民之权,尽好岗位之职。二要加强业务技能培训。工作人员经过培训上岗后,要能够胜任工作,能够满足群众的需求。(县行政服务中心刘志福)
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