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市安全生产中介服务领域红顶中介自查报告

时间:2015/8/11栏目:自查报告

  安全生产中介服务领域红顶中介自查报告

  (2015年7月14日)

  尊敬的龚局长,各位领导:

  按照《省安监局关于在安全生产中介服务领域开展“红顶中介”专项检查的通知》(鄂安监[2015]57号)要求,我们对照7项检查内容责成我市3家中介机构和各县市区认真开展自查,并对2家中介机构进行检查,有关情况报告如下:

  一、中介机构基本情况

  荆门市所属中介机构有3家,其中职业健康评价中介机构1家(荆门市疾病预防控制中心,乙级资质),安全生产评价中介机构2家(湖北吉祥安全技术服务有限责任公司、荆门华森安全评价有限公司,均为乙级资质)。辖区外在我市开展安全生产中介服务的机构共13家,其中非煤矿山4家、危险化学品3家、煤矿3家,职业健康3家,均为省安监局网上公布的中介机构。

  二、中介机构监管情况

  1、不设门槛公平竞争。为创造公平、公正的安全生产中介技术服务环境,凡在省局备案的外地甲级中介机构、省内的职业卫生、安全评价、检测检验等机构,均可在我市开展安全技术服务工作。全市安监系统不设门槛由企业自主选择服务机构。我们欢迎外地的甲级机构进入荆门市场,引入竞争机制提高评价报告质量,确保安全生产中介技术服务领域的“源头活水”,发挥安全生产评价报告应有的指导作用。

  2、加强监督规范行为。为规范中介机构服务行为,重点开展以下工作,一是下发通知明确责任。下发了《关于进一步规范安全生产中介技术服务工作的通知》(荆安监管?2014?14号),提出明确规定,严禁安监部门指定中介服务,严禁开展无法律法规依据的评审,严禁安监部门及干部向中介机构收取费用、参与中介机构有偿活动。二是加强监督检查。去年11月,纪检书记张家瑜同志带队,局监察室、法规科组成检查专班对湖北吉祥安全技术服务有限公司、荆门华森安全评价有限公司、京山县安监局、屈家岭管理区安监局、钟祥市安监局、沙洋县安监局进行了检查,抽查了京山县钱场镇李同义碎石厂、京山县四山石料厂、京山雁门口镇家兴石料厂、大石山建材厂、湖北金龙福药业有限公司、钟祥市文集镇何梗加油站、沙洋县仙女山石料厂7家企业,对企业反映中介服务机构签订服务合同后未及时开展技术服务、安监部门反映评价报告质量不高等问题责任有关机构进行整改。

  3、推行“黑名单”制度。我市设立投诉举报电话(12350,12345),加强社会监督。凡是举报、投诉经查属实存在违反服务承诺,或在评估检查中发现存在严重违规行为的中介机构,一律列入“黑名单”、被列入“黑名单”的外地中介机构,逐出我市安全生产技术服务市场;被列入“黑名单”的本市中介机构,责令停业整顿三个月,到期经验收仍不合格的,禁止开展安全生产技术服务,情节恶劣的还将报请上级部门吊销资质。

  三、自查情况

  按照检查内容,我们进行了全面检查:

  (一)我市中介机构完全独立,与安监系统不存在瓜葛关联。

  湖北吉祥安全技术服务有限公司成立于2007年7月20日,是湖北宝源广得资源有限公司独资组建的有限责任公司;荆门华森安全评价有限公司公司组建于2008年,是独立法人资格有限公司,2010年12月取得乙级安全评价资质。荆门市疾病预防控中心是事业单位,我局与上述3家单位没有关联关系,不存在“双重法人”登记问题。

  (二)关于巧立名目将已取消的行政审批事项转为安全生产中介服务问题。

  目前我市安全生产领域的行政审批事项有6项:危险化学品建设项目安全条件审查、安全设施竣工验收;危险化学品经营许可证的核发; 烟花爆竹(批发)经营储存仓库建设项目的安全设施竣工验收;烟花爆竹批发经营许可证核发;非煤矿山建设项目的安全设施设计审查和竣工验收;省局下放得30万吨以下露采矿山安全生产许可证核发,其它取消的行政审批项目没有转为中介服务项目。

  今后我们将要求局行政审批首席代表对照审批目录加强审查,防止出现将取消的行政审批事项转为安全生产中介服务,提请局纪检部门加强监督检查,利用12350举报电话广泛听取企业意见,提高安全生产领域的行政审批服务效能。

  (三)严查公职人员“暗度陈仓”插手中介市场。

  自2010年11月省局到荆门调查“荆门华森安全评价有限公司未取得资质开展评价活动”一事以来(最终查实不存在未取得资质开展评价活动问题),市局党组十分重视安监系统公职人员插手中介服务问题,张家瑜书记多次到吉祥公司、华森公司查看公司档案资料和财务账目,防止公职人员“暗度陈仓”参与中介服务活动,省局也多次到荆门开展中介机构监督检查,通过走访调查也没有发现公职人员利用职权插手干预安全生产中介服务市场的问题。今后我们将进一步加大监督力度,一旦发现苗头及时制止,并责成限期整改,对拒不整改的移交纪委进行查处,确保我市安全生产领域不发生“窝案、串案”。

  (四)关于“体外循环”“帐外设帐”问题。

  我市3家中介服务公司都设立有独立的财务部门,建立有较为完善的财务管理制度,并接受工商、税务部门的监督管理。2014年省安监局监察室、办公室、人事处会同市安监局对3家公司财务管理及收支情况进行过审核检查,未发现违纪违规行为。

  (五)关于利用行政权力垄断服务强行收费问题。

  我市有2家从事安全生产评价业务的公司,市疾控中心和钟祥、京山、沙洋疾控中心均有职业健康评价资质,机构多市场小,僧多粥少垄断市场和强行收费问题不可能发生。因为办公经费紧张,前几年钟祥市安全生产协会以技术服务的名义参与评价活动收取一定的服务费,有的安监局以处罚的名义收取中介机构费用以补充工作经费,自2013年7月省局到荆门检查后类似问题得到有效改正。

  (六)关于违规采购购买服务问题。

  我市没有设立安全生产专项资金,我局成立以来未开展过利用政府资金采购中介服务活动。

  (七)关于利益输送沆瀣一气问题。

  为有效防止安监干部与中介机构相互串通搞利益输送权钱交易,我局采取了轮岗制度,业务科室负责人3年一轮岗,分管负责人2年一轮岗,科室工作人员4年一轮岗,有效管控企业与业务科室过分“熟悉和热络”问题,严格执行一个项目2家机构分别做预评价和验收评价报告的规定,纪检部门加强监督检查,我局成立以来全市安全生产中介服务领域未出现腐败案件。但我们任然不能掉以轻心,借助“严明政治纪律、严守政治规矩”教育活动、“三抓一促”、 “三严三实”专题教育、“强化责任担当争做两为干部”主题活动,开展警示教育,防止利益输送沆瀣一气腐败行为发生。

  四、几点建议

  一是建议省局开展评价报告质量专项检查。虽然我们放开市场,欢迎符合条件的中介机构到荆门开展中介技术服务活动,但不能指定服务对象,大部分本土企业安全生产负责人与当地的评价机构都很熟悉,评价工作都选择本地公司,导致作出的评价报告内容雷同,长此以往致使报告质量不高,企业应对检查后束之高阁,请省局组织专家开展评价报告质量专项检查,督促中介机构不断提高报告质量,发挥评价报告的指导作用。

  二是建议省局加大对违规公司的查处力度,吊销违规公司资质,禁止违规人员继续从业,以儆效尤促使中介机构严格自律。

  三是请省局领导、专家帮助我们查找问题,未雨绸缪及时防范安全生产中介服务领域的违规违纪行为。

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