县大力发展林业生产全面激活农村经济的实践与思考

关于县大力发展林业生产全面激活农村经济的实践与思考

　　建设绿色##促进全面振兴

　　—关于##县大力发展林业生产全面激活农村经济的实践与思考

　　中共##县委书记###

　　实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点在农村。如何加快农村尤其是欠发达地区小康社会建设步伐，是各级党委、政府亟待研究和破解的重大课题。##县作为一个典型的平原农业县，没有明显的区位、资源等优势，加之境内地形地貌特殊，南岗北洼，中部多河叉，旱涝灾害频繁发生，长期以来，农业农村经济发展一直比较滞后，为改变这种面貌，多年来尽管县委、县政府想了不少招数，采取了不少办法，但由于受特殊自然条件和农民传统观念的影响，收效不甚理想。去年以来，我们在全面分析发展形势、充分调查论证的基础上，围绕省长李成玉同志提出的“营造良好生态，建设绿色中原”的要求，在市委、市政府领导下，紧密结合##实际，创造性地把林业作为调整农业结构、加快农业农村经济发展的一个新兴支柱产业，果断作出了“决战林业生产年”的决策，并确立了“一年大发展，二年补充完善，三年做大做强”的宏伟发展目标，全县高起点规划并实施了交通干线绿色通道工程、河道绿化工程、园林基地建设工程、岗区优质林果工程、速生丰产林基地建设工程等“五大重点建设工程”，高起点规划，大手笔运作，强力度推进。经过去冬今春的不懈努力，不仅一举实现了林业发展的历史性跨越，全县新植树木1000多万株，高标准绿化省、县、乡通道500多公里，完成四荒及成片造林10万亩，新建完善农田林网25万亩，新建小杂果基地5000亩，发展园林花卉3000亩，今年5月份全省林业生产现场会在##召开，而且还产生了巨大的综合效应，出现了“林业兴、百业起”的繁荣景象，为农民、农村迈向小康找到了一条现实途径。5月4日，省长李成玉到##视察后称赞道：“##经济发展的路子对头，工作扎实，##的领导核心很有市场经济观念，很有发展眼光。这敏锐的、按市场规律办事的眼光既切合实际，又符合群众意愿，给广大群众带来了实实在在的实惠，应当充分肯定”。

　　一、主要做法

　　（一）坚持民营方向，营造机制活林。搞好林业生产，核心是产权，机制是关键。为彻底改变以往“年年栽树不见树”的现象，一开始，县委、县政府就明确要求：必须机制一步到位，如果机制不到位，宁可不栽，也决不能干劳民伤财的事。具体推进中，始终牢牢抓住明晰林权这个核心，以林木私有化为方向，以培育植树大户为重点，着力研究探索出了四种营林机制。一是置换土地。就是对规划区内不愿种树的，用村里的机动地进行兑换，然后公开发包，重点向植树大户倾斜。或由村里统一协调，组织农户之间兑换土地。二是返租倒包。就是对规划区不愿种树的，在群众自愿的基础上，由乡村以适当的价格反租过来，然后面向社会公开发包。全县累计返租倒包林地3万多亩。三是公开拍卖。就是对境内沟河路渠及四荒等宜林地，按照划清边界、界定产权、科学评估、公开竞争，向县内外有实力的大户拍卖。四是林随地走。通过“树随地走，谁地谁栽，谁栽谁有”等多种形式，组织家家户户发展林业生产。由于产权明晰、机制到位，充分激发了群众植树致富的积极性，提高了林木的成活率。过去每年种上百万棵树，县乡财政就要补贴百万元，而去年通过创新机制，不仅在林业生产上政府没有过多投入，而且县乡财政还收回资金300多万元。

　　（二）搞好招商引资，借助外力促林。一方面，加大跑部进厅力度，努力争取上级支持，去年以来，我们先后成功申报了种质资源项目、森林防治项目、淮防林续建工程等建设项目，资金总额达300多万元，为我县的林业建设注入了活力。另一方面，通过周边县市电视台等新闻媒体发布林业招商广告、组织人员外出联系等，吸引县外各类经济成份投资我县林业生产。北京万春亚龙公司在我县林业优惠政策的感召下，先后投资近千万元，建成了占地1000多亩的园林花卉基地，有力促进了全县林业发展。止目前，全县招引外地植树大户26户，投资总额达2000多万元。对外来投资林业生产者，我们积极搞好服务、坚决兑现有关政策，切实做到招得来、留得住，他们植树，我们服务；他们发财，我们发展。

　　（三）积极培育大户，示范引路带林。我们在搞好全面发动的同时，通过采取政策倾斜、帮扶支持等多种措施，着力培育大户、树立典型，用群众教育，用典型带动群众。比如在资金投放上，县乡对农业综合开发、林业生产项目资金、扶贫开发资金、信贷资金等重点向林业生产先进乡镇、行政村及种植大户倾斜、倾力扶持，并在水电路等基本生产条件方面出台优惠政策，激励社会各界参与林业生产。辛安镇对发展速生丰产林50亩以上者，提供潜水泵一台，100亩以者，完善水利设施，实现水、电、路“三通”；马村乡对沿路、沟30-50米的林带占地免征3年农业税，并在绿色通道内打浅井160眼，有效激发了广大群众发展林业生产的热情。保和乡植树大户张振乾，目前已发展人工转基因速生杨等林木10.6万株，十年后每株按100元利润计算，将获利1000万元以上；北舞渡镇农民亢一凡，瞄准速生林建设，投资近10万元，发展速生林300多亩；辛安镇农民张新兴，投资15万元承包路段10公里，栽植杨树近3万多株。这些植树大户，不仅自身将获得可观的经济效益，也极大示范带动了周边农户发展林业生产。据统计，目前全县已发展植树千株以上的大户260户，其中万株以上的大户就有18户。

　　（四）完善服务措施，实施科技兴林。充分利用电视、报纸等媒体优势，通过开办专题专栏、技术讲座等形式，广泛宣传树木栽植、病虫害防治等知识。县乡林业部门还组建了疫情防治服务队，推行了技术咨询首问负责制，并组织技术人员，深入乡村，通过举办培训班，现场指导，为农民群众提供全方位的技术服务。为搞好苗木供应，降低造林成本，保证苗木质量，我们专门组织省内80多家苗木供应商召开了苗木购销交易会，避免了“暗箱操作”，确保了造林成活率。

　　（五）坚持栽管并重，严格依法护林。为加强林木管护，我们建立健全了县乡村三级护林网络，全县设置护林点300多个，组建护林队50个，人数达1000多名。同时，组织公安、林业部门与乡镇配合，把林业专项严打、“绿剑行动”、毁林案件定点揭批活动贯穿林业生产始终，近一年来，先后处理各类涉林案件10多起，处理涉林违法犯罪分子25人，有力地震慑了盗林、毁林不法分子，确保了树木栽得上、种得活、保得住。

　　二、初步成效

　　林业的大发展，对全县农业结构调整和农村经济发展形成了极大的促动效应，出现了林业带起多业兴、多业兴起促林业的强劲发展势头。

　　一是带动了高效经济作物发展，促进了种植业结构调整。“种地要想富，种成杂货铺”。在县乡党委、政府和有关部门的宣传发动和积极引导下，把林业作为发家致富的产业来经营的农民已不满足于林业的单一效益，为实现林地效益的最大化，他们紧抓目前树木小、林地光照和养份充足的优势，大力发展农林复合经营，探索出了林草牧、林菜、果菜、园林等多种复合经营模式和“林-麦-豆”、“林-瓜-菜”、“林-椒-菜”、“林-棉-菜”、“林-瓜、棉-大蒜”、“林-瓜、土豆-苞菜、花菜”等多种林地间作套种模式。辛安镇植树大户王凤超与市县种子公司联合在林地空档建起了优质小麦和优质大豆良种繁育基地，并在麦垄、豆垄中套种西瓜、苞菜、红薯等经济作物，一年四种四收。一亩林地可产600斤优质小麦和500斤优质大豆，每斤小麦和大豆分别按0.6元和1.3元计算，仅此两项收入就近1000元，再加上西瓜和苞菜每亩又可增收700-800元。文峰乡农民郭新社承包土地近百亩，栽植近万棵黄金梨，并在梨林套种西瓜、土豆、三樱椒等高效经济作物，仅林地空档亩均纯收入可达3000多元。除一些大户积极发展林地高效立体种植外，很多乡镇形成了林带全线发展农林复合高效种植的喜人局面。马村乡按照林菜复合种植模式，沿许泌路、马章路和马庞路两侧林地，以带状发展三樱椒5000多亩，培育催生了一大批特色主导产业。目前，全县已发展各种模式的林地间作套种5万多亩，并带动周边地块新发展高效经济作物6万亩，林业的大发展调高了土地产出效益，调优了全县种植业结构。

　　二是带动了养殖业发展，促进了大农业结构调整。针对不同林农的种养习惯和林木后几年树木成形、树冠较大，树荫下无法套种高效经济作物的实际，各乡镇积极引导广大林农在林地间作耐阴牧草，走以林养草、以草养牧、以牧促林的林草牧综合经营路子。辛安镇种养大户李连生反租土地100多亩，创办了果草牧绿色庄园，在发展“金太阳”杏、“川中岛”桃等珍稀高效小杂果的同时，在林间套种耐阴的三叶草、黑麦草等牧草，然后用牧草饲养肉鹅，每年可出栏肉鹅四茬近10000只，每只出栏可长5-6斤，每斤按最低市场价3元计算，每年仅肉鹅产值就可达15-18万元，况且三叶草、黑麦草等可固氮、防止水份蒸发，鹅粪又可作肥料壮地，这样就形成了一个以牧草饲养畜禽，以牧草和畜禽粪便反哺林业的高效循环生物链。据统计，自去年林业生产以来，全县仅依托林地牧草和其它低杆高蛋白颈叶作物种植，新发展规模养殖户达150多户。

　　三是带动了非公有制经济发展，促进了农村经济结构调整。随着我县林业的大发展，林木蓄积量将大大增加，八年后，我县林木保有量可达450万立方，即便间伐轮作，每年采伐量也在60万立方左右，许多外地客商及本地有经济实力、有发展头脑的农民已看到了这一潜在的巨大商机，纷纷投资木材加工业。目前，全县木材加工企业已由两年前的不到50家迅速膨胀到了500余家，其中，仅北舞渡镇就有大大小小的木材加工企业60多家，全县年木材吞吐量达5万立方，木材加工品远销广州、浙江、江苏、山东等10多个省40多个县市，仅此一项，每年可就地增值近2亿元，特别是随着我县林木蓄积量的逐年大幅递增，木材加工企业数量增加、规模扩大、向精深加工发展的强劲势头会进一步显现，木材加工必将成为我县非公有制经济新的增长点和爆发点。木材加工业的异军突起，也带动了木材购销、运输、餐饮服务等相关产业的发展。据有关部门统计,目前我县直接从事木材加工和购销、运输的人员就已达5000人，并形成了很多专业村、专业户,其人均年收入都在3500元以上,可以说,木材加工及其相关产业的发展，已改变和将进一步改变相当一部分农户“一靠种、二靠养、三靠打工离家乡”的收入结构，成为农民增收的一个重要途径和农村经济发展的新生力量。同时，林业的发展也有效改善了生态环境，为我县的招商引资、项目建设和非公有制经济发展增创了新的竞争优势。

　　四是催生了一些新的农业经营模式，蕴育了农业发展的新亮点。通过创新机制，培育大户，大力发展林业生产，大大激发了广大群众立足农业寻求发展的热情。特别是一些有经济头脑、有一定实力的农村能人，充分发挥自身优势，积极探索出了庄园农业、观光农业等一些新的农业经营模式，并显现出了强大的活力。文峰乡李楼村支部书记陈永新，一次反租土地300亩，投资80多万元建起了农业庄园。吴城镇植树大户张同新，承包土地220亩，在已发展160多亩小杂果、瓜、菜间作套种的基础上，目前着手挖垂钓鱼塘，修景观上路小桥，发展具有田园风格的特色餐饮，计划通过各类资源的有效配置，建成一个集林业生产、高效作物种植、休闲观光为一体的高效观光绿色庄园。随着一些新型农业经营模式的成功运作，将对改变群众传统的种植观念，大面积发展高效经济作物，大幅提升我县农业的档次和品位起到积极的促进作用。

　　三、几点思考

　　透析我县去冬今春林业包括整个农业的发展情况，给我们诸多思考和有益启示，其中最为突出的一点是，农村欠发达地区要大幅度增加农民收入，进而实现农民、农村的全面小康，在今后相当长的一段时间内，必须立足“农”字做文章，紧抓农业结构调整不放松。而借鉴林业跨越式发展的经验，我们感到，搞好农业结构调整应突出“四个必须”：

　　一是搞好农业结构调整，必须解放思想，敢想敢干。去冬今春我县林业大发展的实践使我们深切体会到，干好任何一项工作，解放思想是前提，敢想敢干是关键。我县林业生产的历史性突破，本身就是一次认识的大突破，思想的大解放。一些有经济实力的农民特别是原本靠从事二产三产起家的农民，之所以敢投巨资发展林业生产，除他们认准林业生产确实是一条增收致富的好门路外，关键也在于他们一是有创新的思想和超前的观念，二是有干事的胆略和创业的魄力。因此，要进一步做大做活农业结构调整这篇大文章，首先各级干部必须从解放思想，更新观念入手，拿出发展林业生产的气魄和胆识，大手笔规划农业结构调整，大力度推进农业结构调整。同时，要通过采取灵活多样的方式方法，教育引导群众切实破除小富即安、小进即满的小农意识，树立求大富、谋大发展的新观念；破除小打小闹、小手小脚的旧观念，树立敢干、大干的新观念，大力调整农业结构，发展高效经济作物，以此早日实现致富奔小康的目标。

　　二是搞好农业调整结构，必须选准特色，做大做强。去冬以来短短几个月的时间，我县一举实现了农业结构的战略性调整，并形成了一业带起多业兴的喜人局面，很关键的一个因素就是我们选准了林业这个调整结构的突破口，做大育强了这一特色产业，并形成了规模带动效应。实践使我们切实感到，只有选准产业，做大做强，形成规模，形成特色，才能提高农产品市场竞争力，农业结构调整才会收到实实在在的成效，农民收入才会不断得到提高。

　　三是搞好农业结构调整，必须注重围绕特色主业，放大边际效益。我们在发展林业生产中，没有就林业抓林业，而是围绕林业这个主业，积极研究林农、林菜、林草牧等复合经营模式，充分利用林地空间，大力发展关联产业，不断放大林业边际效益，从而形成了林业和相关产业相互促进、共同壮大的高效良性循环。同时，放大边际效益，也有规避主业风险，增强农民对发展主业信心的作用。比如在烟叶生产上，如果在烟地里科学套种红薯等，既不影响烟叶生产，又能在遇到冰雹等自然灾害时达到主业损失副业补的效果，不致于过重打击群众种烟积极性。因此，搞好农业结构调整，既要抓好主业，又要兼顾副业，只有这样才能更好地壮大主业，真正持久地把主业做大做强。

　　四是搞好农业结构调整，必须不断创新模式，注重培育和发挥典型的示范带动作用。在去冬今春林业生产中，我们通过创新机制，催生出了一批庄园型林业大户，这些庄园型农业大户，一方面他们的产业综合配置比较合理，比较注重科技，研究模式，综合效益较高，另一方面他们的生产经营形式引入了工业管理理念，注重成本核算，所以从某种程度代表了未来农业的发展方向，显示出了较强的生命力。对此，我感到，我们应善于发现、培育和宣传这样的典型。一般说凡是种养大户都注重规模效益，由于规模经营，他们追求科技的原动力远比一家一户分散经营强烈得多，因而培育典型更有利于引进新品种新技术，提高农业科技水平。同时大户规模经营农业，通过雇佣农民劳动力，有利于提高农民的科技意识和科技水平，客观上也会培育一批懂技术、会管理、有开拓精神的复合型农民队伍。

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