城市管理综合整治与行政执法情况汇报材料

城市管理综合整治与行政执法情况汇报材料

    近两年来，我局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，坚持“依法行政、执政为民”的核心思想，按照市政府关于“加大城市管理力度，进一步理顺管理关系，明确各级政府的管理职能，使城市管理真正到位”的要求，顺利地完成了开展相对集中行政处罚权的筹建及职能衔接工作，确保了城市管理工作的正常开展。继南海、顺德城管行政执法局先行组建运作之后，2004年3月，＊＊＊市及禅城、三水、高明区城市管理行政执法局同时挂牌上路执法，正式开始了一市五区相对集中行政处罚权工作的全面开展。我局紧紧围绕“打基础、强素质、创业绩、树形象”这一出发点，狠抓队伍建设，注重业务培训，规范行政执法，强化市容市貌秩序管理，与各职能部门初步建立了管理协调机制，积极有序地开展各项城市管理行政执法与市容环境整治工作，促进了城市管理各项工作的落实。为巩固我市国家卫生城市成果作出了积极贡献。现将我市城管行政执法机关开展城市管理行政执法与综合整治工作汇报如下：
   一、加大宣传力度，营造良好创卫氛围
   加强宣传教育，增强市民城管意识，是行政执法工作的永恒主题，也是搞好行政执法工作的前提，行政执法工作的目的,重点是加强对人的教育，提升其素质，处罚只是一种手段。在实践中，我局始终以人为本，以加强宣传城市管理的法律法规为先导，以强化行政执法为手段，采取多种形式、多种渠道，通过新闻媒体及派发宣传单张等方法，普及宣传社会面，扩大宣传教育效果。
   (一)充分发挥新闻媒体宣传作用
   我局在筹建初期，通过电台、电视台、报社等主流媒体，开展全方位的群众性宣传工作，大张旗鼓地制造舆论声势。1月份，我局和市委宣传部、禅城区政府联合举办了“共同维护美好家园――＊＊＊城管与市民心连心”为题的“城市论坛”活动，充分听取市民的意见，集思广益，让群众参与城管决策。在2月份封闭集训期间，也通过各大媒体从不同角度广泛报道集训动态和成果。在3月3日挂牌当天，组织执法人员上路展示队伍形象，先后组织30多家新闻媒体召开新闻发布会，各大媒体报道有关行政执法稿件300多篇。
   （二）坚持教育为主，处罚为辅原则
   为了使群众对开展相对集中行政处罚权工作有个适应过程，一市三区执法局把挂牌成立第一个月作为“宣传教育月”，也叫执法适应期，主要是以宣传教育为主，向居民住户派发宣传单张，向违章者发出违章行为警示通知书，纠正违法违章行为，一般不作处罚。“宣传月”期间，市、区执法局共纠正违法违章行为85000多人次，派发各种法律法规宣传单11万多份，传媒对此而展开的各类报道也从来未间断，基本做到了家喻户晓。　
   （三）积极开展形式多样的群众性创卫活动
   4月，我局会同市团委、市爱卫办组织500多名大学生志愿者开展清洗城市“牛皮癣”活动，目的在于为开展全民“治癣”运动造声势。此后，我们又把重点转到查挖窝点和寻找疏导措施上来，务求堵疏结合，以达长效。上半年组织各区执法局开展法律法规咨询活动近十次，局长关天安同志亲自走上街头，接受市民的投诉，解答市民的咨询，受到市民的好评。同时我局在经费紧张的情况下，拿出5万多元制作城管法律法规知识的公益广告，在＊＊＊电视台及各区电视台滚动播出，收到了良好效果。在发动群众整治脏乱差方面，我们注重深入社区，充分利用基层组织及其管理力量清死角，治黑点，改旧貌，收效良好。通过开展多种形式的创卫活动，提高了市民的法律法规意识，营造了良好的创卫社会氛围。
   二、明确各部门职责，建立协调联动机制　
   实施相对集中行政处罚权工作后，政府重新配置了相关部门行政职能，对过去集中在一个部门的行政处罚权进行分离。在市政府的统一协调下，我局密切与公安、工商、建设、规划、环保等职能部门的联系与沟通，理顺职能划转的衔接，建立良好的工作协调和情况通报机制，及时解决执法工作中处罚与日常管理脱节的矛盾。此外，我们注意充分发挥市城管委的职能作用，明确城管委成员单位的职能任务，组织、协调各职能部门通力合作，齐抓共管，发挥整体效能。针对中心城区摩托车、残疾人车、人力三轮车非法搭客日益猖獗，严重影响市容环境和道路交通安全的突出问题，我局以城管委办的名义先后组织公安、交通等职能部门开展了12次“三车”（摩托车、人力车、残疾人车）非法营运搭客专项整治行动，查处违法“三车”共1560多辆；协调、组织工商、卫生、食品监督等部门取缔了2个严重影响市容卫生的占道非法市场，会同环保等部门对污染环境、噪音扰民的典型案件进行重点治理，进而使市容环境和市场经营秩序有了较大改善。
   三、坚持依法行政，加大执法力度
   城市管理责任重、要求高、执法范围广。为了实现管理工作人性化，执法工作规范化，我局坚持以人为本，强化市容市貌管理，不断加大综合整治的力度。近两年来，市、区执法局对各类违反城市管理法律法规的行为进行处罚共42300多宗，其中开展综合整治2530多次，取缔违章占道、无照经营7800多宗，查处大排档占道经营、噪音扰民案件1260多起，出动执法人员超过120000人次。
   （一）整治乱摆乱卖，维护市容秩序
   占道经营乱摆乱卖，扰乱市容，妨碍交通，污染环境，是我市近年来治理脏乱差中的难点。近两年来，为了持续整治这一违法经营现象，市、区执法局深入调查，周密计划，定期不定期组织各职能部门对占道经营乱摆卖进行综合治理，共组织人力27000多人次，清理了在主要道路上的烧烤摊、水果摊、日用品档等乱摆卖及无照经营户2230多宗，教育纠正占道经营行为83500多人次，有力地遏制了其蔓延趋势，得到广大市民的认同。
   （二）清理乱搭乱建，维护规划权威
   随着行政区域的调整，城市化进程的加快，少数违法当事人在利益驱使下，擅自乱搭建、抢建之风又开始抬头，严重影响城市的容貌和规划的正确实施。市、区执法局根据执法职能，多次对禅城区石湾、张槎、环市，三水区西南涌沿岸，高明区常安路，南海区桂城、黄岐、大沥，顺德区大良、容桂等区域进行整治清理，责令当事人自行拆除或组织依法强制拆除违法建筑。南海区为全面整治东西、南北大道景观，多次会同各职能部门集中开展强拆行动，仅半年时间就拆除多起违法建筑15万多平方米，维护了规划部门的严肃性，恢复了道路景观容貌。近二年来，全市共组织大的行动8次，查处违法建设案件8000多宗，建筑面积达150多万平方米。　　
   （三）治理乱张贴、美化街区环境。
   乱张贴、乱悬挂属于市容顽症，严重损害城市形象，　　　广大市民对其深恶痛绝。市、区执法局将其列入管治重点，充分发挥执法人员的聪明才智，并与各街道办紧密合作，将这项工作深入到各基层。一个时期以来，我们多管齐下，对禅城区祖庙路、大福路、汾江路，三水区西南中心城区，高明区中山路、沧江路，南海区桂城、黄岐、大沥，顺德区大良、容桂等区域的乱张贴、乱悬挂进行多次反复的清理，初步净化了城市环境。据统计，各区相继查处乱张帖、乱悬挂案件30000多宗，收缴非法广告40多万张，端掉制作虚假广告窝点7个。今年国庆节前，全市将开展规模浩大的全民治理乱张帖大行动。　
   (四)治理乱停乱放，规范停车秩序。
   随着人民生活水平的不断提高，我市机动车发展迅猛，停车场建设滞后与停车位需求矛盾十分突出。个别司机贪图方便，乱停乱放现象相当严重，执法管理防不胜防，直接影响城市的形象。为切实解决矛盾，走出困境，我市先在禅城区试点，充分挖掘城市道路和街区空间资源并推向市场，通过合理规划，招标投标，择优选定管理服务公司，实行临时占道停车有偿保管服务，并要求各区借鉴跟进，同步推广。推出了以停车保管有偿服务后，有效地缓解了群众停车难的矛盾。此后，城管行政执法部门在加强宣传教育的同时，加大执法力度，坚决处罚那些乱停乱放的违法当事人，效果渐佳。此外，对各娱乐场所、车站、市场周围车辆乱停放的问题，我们将采取专项集中整治的办法以予解决。本着“规范疏导，服务先行”的原则，及时教育纠正违章行为，主动向这些场所的负责人讲解有关的法律、法规，谈危害，并帮助他们对对停车问题进行统一规范、划定范围。这样既保护了商家利益，又改善了卫生环境和交通环境。
   （五）及时办理人大议案、政协议提和其他投诉案件。
   今年，由我局主办的人大议案共有18份，政协提案7份，市人大闭会期间代表所提出的建议1份，已全部按时按要求办理完毕。这些议案、提案和建议，绝大部份属于市容环境污染方面的内容。此外，在有关部门的协助下，调查处理了“金太阳西餐厅”、“南桂园酒家”等9家市民投诉多年的油烟、噪声扰民案件，协调处理了顺德大都村焚烧垃圾造成大气污染投诉案。
   两级执法局上路执法以来，接待了大批来访群众，接受来电投诉7000多宗，立案182宗，处理结案117宗，组织或配合专项整治18次，查处纠正违规违法行为近9000起，处理人大议案、政协提案35宗，因而有效地实施了市容环境方面全方位的执法与治理。　
   四、突出管理重点，狠抓执法难点
   针对群众反映强烈的热点难点问题，我们及时调整思路和策略，确定工作重点，划定了重点区域和重点路段。一是突出中心城区区域管理。对禅城区的祖庙路、汽车站、大福路、季华路，三水区的文锋路、过境路，高明区的中山路、沧江路，南海区的南海大道，顺德区的大良、容桂地区主要路段、窗口单位、重点场所实施重点管理控制和严格处罚。对各中心城区42条主要道路，15个窗口地区进行重点巡查布控，纠正违法违规行为，确保道路、窗口地区秩序良好。二是对无证、无照商贩、占道经营（主要是马路餐桌和烧烤档）、噪音扰民的违法行为加大查处力度，并保持管理的高压态势。三是查处城市“牛皮癣”、乱悬挂。针对露天烧烤档和马路餐桌严重污染环境，且容易反弹，整治难度大的特点，在市局的统一部署下，各区采取连环滚动的方法加以取缔，效果很好。
   五、积极探索长效管理路子，巩固提高综合整治效果
   城市长效管理是城市发展的必然要求，也是我们城管执法者的不懈追求。市、区执法局坚持集中整治与经常性管理相结合，以集中整治为突破口，加强对热点、难点问题的专项整治，着力解决群众反映强烈的焦点问题，并不断探索长效机制，由此煅造出创卫的新品牌。　　
   （一）抓好经常性执法管理。为了确保市容市貌保持良好的状态，保证整治后的路段或地域不反弹或少反弹，我们加大巡查、跟踪的力度，发现违法行为及时查处，不等不拖，做到经常抓，反复抓，效果一天比一天好转。
   （二）实行“错时管理制”。针对“六乱”分子经常钻空子，与执法人员捉迷藏的特性，执法队伍及时调整策略和方法，坚决实行“班次错时工作制”等措施，由正常上班时间向下班时间伸延，由白天向晚上伸延，以晚上为重点，错开上下班的管理方法，做到全方位、全天候，立体化管理，拓宽管理渠道。
   （三）管理逐步深入社区。我局为了使城市管理走上社会化、市场化、规范化的轨道，我们在努力健全“两级政府、三级管理、四级网络”管理体系的同时，致力使城管重心下移，坚持城管执法进社区，充分发挥社区组织和现有资源的工作网，构建坚实的网络基础，因而使城管执法事半功倍。　　　　
   城市管理是一项长期性、艰巨性的战略工作，离不开广大市民支持和参与，我市经过近两年的综合整治和行政执法，各区城市的容貌有了明显改观，城市管理正朝着良性运作的方向发展，行政执法工作步入正规化规范化管理的轨道。我们要坚持依法行政，执政为民的方针，坚持以人为本，服务大众的理念，努力开创行政执法工作的新局面，切实改善市容环境，维护城市发展的正常秩序，为市民创造一个更加优美、整洁、有序的生产和生活环境。
   

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