扎实推进政务公开 努力为垦区经济建设服务

扎实推进政务公开 努力为垦区经济建设服务

    扎实推进政务公开 努力为垦区经济建设服务
   总局招标局
    
   几年来，总局招标局按照总局关于进一步加强政务公开工作规范化建设的工作部署，以创建透明高效的招投标环境为目标，以提高服务水平为重点，在工作中扎实推进政务公开，强化服务意识，大力推行政府采购和招投标制度，按照“公开、公平、公正”原则，精心筑造“阳光工程”，更好地发挥了招投标工作在促进垦区经济发展中的作用，取得了显著成效。“十五”期间，我们共完成了641个项目的采购招标任务，预算总金额25.27亿元，中标总金额21.5亿元，节约资金3.77亿元，节支率14.92％，平均每年为垦区节省资金0.75亿元。2006年1－8月份，总局招标局共完成了239个项目的采购招标任务，中标金额达15.62亿元，圆满完成了垦区公路工程建设项目、中外合资惠禹饲料蛋白（防城港）有限公司建设项目等垦区重大建设项目的招标任务，不仅实现了“十一五”规划开好局、起好步的目标，而且成为具有国际招标乙级资质、政府采购甲级和工程招标乙级资质的专业招标机构，全面进入全国一流招标机构行列。
   一、主要做法和取得的经验
   (一)抓教育，筑牢拒腐防变的思想基础。
   一是运用典型案例进行反腐教育。教育采购招标工作人员时刻保持清醒的头脑，充分认识腐败行为的危害。深刻剖析“田、韩”腐败案件和省内外一些采购招标机构因违反操作规程而引发供应商质疑、投诉的案例，深挖产生腐败与违规现象的根源。二是在保持共产党员先进性教育中突出抓好廉政教育。我们把共产党员是否廉洁自律作为衡量先进的一个重要标准，建立了保持共产党员先进性的长效机制。三是开展经常性的法制教育活动。结合工作特点重点学习《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规，做到学法、知法、懂法，用法律法规来规范采购招标程序和采购招标行为。通过开展“三项教育”，全体工作人员的廉洁意识普遍增强，自单位成立以来我单位从未发现任何违法违纪行为，实现了“零投诉”。许多单位送来了感谢信和锦旗。如，作为采购单位的黑龙江省七星农场第二中学在送来的锦旗上写着“支教扶教利教，心正公正廉正”；还有一些供应商在参加投标后也对我们的工作大加赞赏，如哈尔滨天林科技有限公司锦旗上的赠语是“供给需求的高效桥梁，公开公正的卓越典范”，哈尔滨科器分析化验仪器有限公司写在锦旗上的话是“心系用户让采购单位满意，情暖商家让投标企业服气”，等等，这些都是对我们几年来辛勤工作、始终保持清正廉洁的最好诠释。
   （二）立行规，把“干事的”和“定事的”分开。
   我们在垦区三级采购招标机构内部立下行规，就是把“干事的”和“定事的”分开。“干事的”，是指招标局内部有关人员在招标过程中只承担招标文件的编制，组织技术交流、开标、签订合同等事务性工作，不插手评标、定标等工作。 “定事的”，是指评标委员会（采购谈判小组、采购询价小组）成员。评标专家在开标的当天或前一天从专家信息库中随机抽取，重大项目由纪检监察部门负责抽取，名单对外严格保密。对较敏感的项目，我们采取了封闭评标的方式，不管评标时间多长，都必须保证在严格保密的情况下进行。为了防止泄密，评标到第二天凌晨的项目非常多。如药品招标项目，我们连续封闭评标4天，无论评委还是工作人员均未走出评标控制区域，均未接触外线电话和手机，有效防止了泄密现象的发生。
   （三）打基础，创设一流工作平台。
   根据《招标投标法》关于“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”的规定，为有效避免互相串通和评“人情标”等现象的发生，我们在进行基础设施建设时做了针对性的设计。一是将评标区和供应商业务准备区分设。专门设置了评委通道和供应商通道，评委和供应商分别通过各自的通道进入评标室和供应商业务准备室，使评委与供应商不直接接触。二是设立了评标答疑系统。因为在评标过程中，评委成员和供应商有的可能很熟悉，若面对面地进行谈判或答疑，那么一个眼神、一个手势或一句看似不经意的话，都有可能影响评标的公正。因此，我们设有两个独立的答疑室，投标人在答疑室通过话筒和耳机与在评标室的评委进行交流，互不见面，消除了评标过程中的人为干扰因素。三是在评标室配置了完善的办公设备。由于办公区与评标区分别在不同的楼层，工作人员往来于办公区与评标区之间，有可能发生泄密。所以我们在评标室内设置了全套的电脑设备、打印设备、投影设备、音响设备和监控设施，所有评标工作均能在评标室内进行，从而避免了评委和工作人员与外界的接触。四是完善了服务功能。我们专门设立了评委休息室和餐厅，使评委就餐、评标和休息不出办公大楼，评标专家在评标控制场所范围内活动，有效地防止了评委与供应商的直接接触和不廉洁行为的发生，保证了评标工作的有序进行。国家机电办和省机电办的领导来我单位视察后说：你们的基础设施建设在国内同行业是一流的，尤其是具有预防腐败的功能，在全国也不多见。
   （四）定制度，保证各项工作有章可循。
   没有规矩不成方圆。我们围绕拒腐防变建立健全了内部管理机制，制定了26个方面的规章制度，并编印成册发到每个工作人员手中。通过用制度约束人，用制度激励人，来保证各项工作的顺利开展。在完善约束和处罚机制方面，我们制定了《采购招标工作人员“十不准”》，要求负责招标的人员必须廉洁自律，遵纪守法，不与供应商有正常工作以外的接触，与供应商有利害关系的人员要主动回避，更不允许接受供应商给予的任何好处。对于违反有关廉洁自律规定和“十不准”的，无论什么人，一经发现，立即进行严肃处理。在具体工作当中，不少同志都遇到过亲属、同学、朋友参加投标和出面讲情要求在招标时给予照顾的情况。但招标局的同志们自觉做到理智战胜情感，坚持做耐心的解释工作，鼓励参加投标的人凭自己的实力投标。由于制度健全，要求严格，加之领导带头，因此几年来总局招标局没有一人敢越雷池一步。
   （五）重监督，确保采购招标工作在阳光下进行。
   建立内外结合、自律与他律配套的监督机制。一是实施内部监督与自律机制。以预防为主，将关口前移，做到各部门之间和内部各岗位之间相互制衡、相互监督；部门之间、干群之间、同事之间在廉政问题上互相提醒；单位主要领导还不定期地与中层干部和工作人员交流思想，发现有错误思想或行为苗头及时纠正，把问题消灭在萌芽状态。多年来，总局招标局的工作人员自觉地筑牢拒腐防变的思想道德防线，维护垦区的形象和信誉。二是建立外部监督与他律机制。主动接受纪检监察、公证、预防职务犯罪等部门的监督和检查。通过自办的《农垦招标网》发布招标公告及中标结果，直接接受社会监督，增加了透明度。
   二、目前存在的问题
   有的单位不按规定实行政府集中采购而擅自以企业招标或比价采购的名义变相自行采购或自行采购；有的单位不按权限分工进行企业比质比价采购；有的分局和农牧场有关部门超越权限办理特例批复手续；还有的单位以委托垦区外招标机构招标的名义脱离垦区有关部门监督，进而捞取个人好处，等等。
   三、下步工作目标和推进措施
   （一）加强和完善政府采购和招投标工作，在不断扩大采购规模和范围的同时，切实把关系垦区发展的重点项目和涉及广大群众切身利益的教育、卫生、公路工程建设等投资项目的采购招标工作做深做细。
   （二）规范招标投标业务流程，开发“招标、投标、评标管理软件”，使招标投标工作向规范化、电子化方向发展。
   （三）树立大局观念和强化服务意识，努力营造良好的招投标环境，为垦区各项建设提供优质的服务。
   （四）建立健全政府采购及招投标监督机制，发挥好监督管理部门的职能作用，搞好监督检查，确保垦区政府采购和招投标事业健康发展。
    
    
    
    
   总局招标局政务公开工作办公室
   本机构中担任职务
   姓名
   单位及职务
   办电
   宅电
   手机
    
    
    
    
    
    
   工作人员
    
    
    
    
    
    
    
    
    
   

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