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农村党员未充分发挥作用的原因与对策
在农村保持共产党员先进性教育活动中，我们对农村10个村场的100名党员进行了一次全面的调查。从调查的情况看，目前由于受生产条件、生活环境、文化程度等因素的影响，在部分党员中存在着未充分发挥作用的问题，值得我们深思。现分析如下：一、党员未充分发挥作用的原因
1、党员意识不够强，无所作为。其表现为：一是“荣誉党员”多。认为当党员只是一种荣誉称号，并不需要履行什么职责。二是“挂名党员多”。认为自己一无职二无权，起不了作用，把入党的誓词、党的宗旨统统抛到了脑后，缺乏起码的责任感和使命感。改革开放以来，不少地方放松了对农村党员教育，许多地方存在着党员“不俏”、“不用”、“不香”的现象，特别是无职党员的作用更难发挥。有的认为：现在是各种各的田，各赚各的钱，要讲区别，只差五毛钱（交党费）。党员把自己混同于一般群众，不少农村党员经常不参加组织生活，接受教育的机会少，脑子里党的观念、党的利益、党 性原则、党的组织纪律十分淡薄。
2、党员素质不高，难有作为。一是多数农村党员的文化程度偏低，对国家的政策、法律法规不熟悉，碰到具体问题，吃不准、拿不下。在调查的100名党员中，有40%的党员文化程度在初中以下，有的接近文盲。二是老龄党员多，从调查看，党员老龄化现象比较普遍，50岁以上占55%，有一个村只有32名党员，70年代入党的党员占了90%以上，越是落后的村这种现象越突出。三是贫困党员多。约占20%，他们家境贫寒，生活艰苦，家庭负担沉重，亏欠公款较多，还有什么能力去发挥他在群众中的带头作用。四是党员结构不合理，科技致富型、经济带头型能人的党员数量十分有限。五是部分党员意志衰退，组织观念淡薄，行为不端，觉悟低下，也有的党员干部为政不廉，给组织抹黑，这显然体现不了党组织的先进性和纯洁性。
3、党员教育滞后，无心作为。一是发展观念淡薄，部分党员仍习惯于“稻草加稻谷”的传统生产、生活方式，或小富即安，不思进取，或只注重既得利益和眼前利益，害“红眼病”。如在开发、引进外资项目中，阻工闹事、敲竹杠的现象时有发生，有的“宁可抛荒，不可失业”。二是国家集体观念淡薄，忘记党的根本宗旨，“埋头责任田，外出捞现钱，管它党员不党员”。有的党员在价值观念上表现为“一强一弱”。即片面强化经济利益，弱化奉献精神，甚至有个别党员认为入党只有义务，没有权利不合算，划不来，不能正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，只重权利，不讲义务，一讲减轻农民负担，就连应该上交的共同生产费，一事一议费也不愿交，给乡村工作带来了很大的难度。调查发现，有一个村一名无职党员，村电工找他收电费时，他毫不脸红地说“我暂时不想交，我是党员”。三是法制观念淡薄，部分党员不学法、不懂法，更不能自觉地以法律为准绳，以法来约束自己的行为，有的自己行为违了法，却意识不到，还有的党员，只懂得利用法律来维护自己的权益，不懂得法律也应保护他人，在损害集体和他人利益时蛮不讲理，目无法纪。四是部分党员干部作风不民主，重大问题的决策不民主，不听群众意见，村务公开流于形式，或联系群众不够，进组入户与群众交心少，或闹不团结，内耗严重，严重地败坏了党的形象。
4、党组织软弱无力，无法作为。调查中我们发现有一个村党支部一班人，人人都当老好人，上级的方针政策在这个村根本无法执行，党员是各行其事，一年四季难开一次生活会，村里的工作，基本是乡里干部督促搞，不督促就不搞，乡里干部一离开，便无动于衷，支部在群众中基本成了聋子的耳朵当摆设。
二、充分发挥作用的对策
要充分发挥农村党员的先锋模范作用，保持共产党员的先进性，我们认为应从四个方面下功夫。
1、抓好党支部建设，提高凝聚力。
好支部才能带出好队伍，要想把党员队伍建设好，关键要靠有一个好支部。因此，我们首先要着力整顿好农村党支部，特别是那些后进村，要重点整顿建设，要按照“五个好”的标准，按照保持共产党员先进性教育的要求，选好配强支部书记和一班人。在选配村支部一班人的过程中，要充分发扬民主，广泛听取群众意见，坚持由党员大会选举产生。其次，要进一步提高对抓党员队伍建设重要性的认识，纯洁党员队伍，发展壮大力量，村支部一班人更要以身作则，团结一心，带头讲政治，讲学习、讲纪律、讲党性，以高度的责任感和使命感，抓好党支部的自身建设，真心实意为民着想，造福一方。再次，支部一班人，要切实改进工作作风 ，建立经常性走访制度，关心党员生活，搞好服务工作，切实帮助党员排忧解难，扶贫帮困，使贫困党员早日脱贫致富，以此增强组织的凝聚力、号召力和感染力。
2、抓好党员教育，提高自身素质。
农村党员教育工作，必须针对当前农村党员思想实际，特别是全面建设社会主义新农村的大背景下，从存在的突出问题入手，对症下药，概括地说，主要从以下几个方面进行。
①从严治党。通过严密的组织措施和纪律约束，实行严格的教育和管理，做到三个“从严”：教育从严。教育党员增强党性观念，严于律已。在教育过程中，要注意掌握三个环节：一是加强党性教育。这是硬任务，在方法上可实行强化灌输、启发引导、典型教育相结合，严格掌握党员标准。二是不断向党员灌输党的基本知识，进行理想、宗旨教育，常抓不懈，强调组织纪律性，使党员不断接受正面教育。三是在进行正面教育的同时，对一些表现不好的党员给予批评和处置，补小洞，保全体；管理从严。要求各党小组定期向支部汇报工作，支部也要定期向上级党委汇报，反馈工作情况，在一次工作或一个阶段后，支部还要严格各项管理制度，制度要切合本地实际，做到可行性、约束性、针对性、严密性统一。制定制度时，还要考虑到外出做工或长期因工在外的党员管理和学习制度，不能有特殊党员和制度管不着的盲区；执纪从严。对不合格党员，要及时进行妥善处理。从目前看，处置的对象有三种：一是违法；二是违纪；三是民主评议党员中评出的不合格党员；前两种比较好处置，后一种工作量极大。要走访群众、召开座谈会、进行党内外测评。民主评议党员工作做好了，是对党员进行正反典型教育的一种行之有效的形式。
②方法灵活。就是要根据农村党员的不同素质状况，进行多内容、多层次、多形式的教育。在形式上，可从单一集训、开会学习向依托阵地、远程教育、通俗形象、系统教育方面的主要转变。村场的党员活动室是农村党员教育的主要阵地，应围绕党的中心工作，根据农村的农时季节，党员思想状况及存在的问题，有针对性地突出活动主题。在内容安排上要注意本村特色和乡土气息，树立先进党员“活”典型，用党员身边的人和事教育党员。党课的形式和内容要灵活通俗，如可以组织参观先进典型、请先进人物谈经验、开展党的知识竞赛、开展合格化党员的讨论等。内容上要变单一的党的基本知识的学习为政治、文化、科技致富、道德、法律等多方面内容的综合教育，内容要切合实际，浅显易懂，以强化实际效果。使党员既能在贯彻执行党的方针政策中起先锋模范作用，又能在发展市场经济中作出榜样，走在两个文明建设的前列。
③讲求实效。就是党员教育要讲实效，工作要落到实处。要落实经费、场所、设备、师资、材料等基本条件。村里每年应安排一定比例的经费用于党员教育，要落实教育的计划、制度。计划要长短结合，党校、党课、党日、电教等多种手段要有机结合，要注意解决农村工作季节性强、临时性中心工作多、党员外出务工经商多等情况。采取集中、分散上课和辅导、自学讨论、登门辅导等学习方法。要落实时间、可以采取支部定期活动的办法，保证每个党员受教育的时间。要落实关心、爱护的措施。对年老体弱的党员给予生活和政治上的关心，形成党组织关心党员疾苦，党员热爱党的事业的好风气。对村里党员的关心爱护要做到“三必须”。即逢年过节老党员必须有人看望；党员疾苦必须有人过问；党员去世后必须开追悼会，以激发党员的爱党热情。
3、给党员设“位置”，发挥无职党员的作用。
党员无职不等于无责任，党员无权不等于无义务。作为一名合格党员，尽管无职无权，但责任和义务是不可少的，这是共产党员区别于一般群众的关键所在，也是共产党员的先进性的具体体现。在农村无职党员占到了80%以上，这是一支强大的力量，如何发挥这些党员的作用，是值得我们认真研究的问题。过去在这一方面做得很不够，有的党支部一年还难得开一次会，党组织的活动流于形式，党员很难认识到自身的价值，也没有发挥作用的载体。要发挥这些党员的作用，就必须把他们组织起来，给他们设“位置”。
一是压点“担子”，使他们有“干头”。有责任才有压力，才能激发活力。在社会主义新农村建设中，对农村无职党员，党支部一是要制定党员建功立业目标，及时把任务分解、落实到每个党员身上，增加他们的压力感。如坚持和完善党员联系户制度，以及在党员中开展“五到户”、“四个一”活动。即党的政策宣传到户。科学技术指导到户、民事纠纷调解到户、计划生育措施到户、各项任务落实到户等“五到户”。每个党员年内为群众办一件实事，帮扶一户贫困户，献一条好计策，找一条好门路等。二是党支部在研究生产项目、中心工作和其他重大事宜前尽量征求无职党员的意见，让他们为支部当参谋。三是给无职党员挑点“担子”，使他们都有用武之地。如成立一些群众组织决策参谋组、财务监督组、计划生育组、政策宣传组、科学示范组等，并定期召开座谈会交流心得的体会，让他们觉得自己有地位，有事做。
二是树起样子，使他们有学头。各级党组织一是要选择和培养一些不同类型，不同项目的典型。如勤劳致富典型、助人为乐典型、为民奉献典型、科技致富典型。使广大党员学有榜样，赶有目标；二是利用各种形式宣传典型。如墙报、广播、召开现场会、典型现身说法等形式扩大影响；三是切实帮助解决优秀党员的实际困难，特别是解决好老村干、老模范党员的生活待遇，让他们老有所养。
三是教给技术，使他们有“奔头”。大部分农村党员，他们都是面朝黄土背朝天，勤勤恳恳的带头人，但由于没有一技之长，自已生活还很困难，谈不上带领群众致富。我们一要根据本地实际，党员的个人爱好，组织他们参加不同类型的科技培训，使其逐步向科学靠拢；二要在推广科技中让党员作示范户，在多种经营中让党员去带头，请当地土专家、土能人当“老师”，同时在信息、技术、物质、资金等多方面加以扶持，使他们先富起来，并去带动和影响广大农民共奔致富路。
四是大力支持，使他们有“想头”。要充分发挥无职党员的先锋模范作用，离不开各级党组织，特别是乡村党组织的大力支持。一是要保护党员的工作热情，支持他们正确开展工作，及时处理打击报复党员、干部的违法行为，为党员壮胆撑腰；二是对在群众中有威信，能带领群众致富的党员，要及时吸收到村支部中去；三是对一些老党员的家庭困难，要想办法给以解决，让他们摆脱困境。
五是抓好评议，使他们有“拼头”。要克服农村部分党员无所作为的思想，逼使他们在两个文明建设中发挥作用，就必须在党员中开展评议活动。评议活动以支部为单位进行，可分为三个程序：首先抓自评。由党员本人对照党章、党纪、党规，向支部大会汇报一年来宗旨观念、履行党员义务、完成党组织交给的各项任务的情况、开展自我评价；其次抓互评。根据党员自评情况，由全体党员开展面对面的互相评议，互评时一定要开门见山，一针见血，实事求是地提出批评建设，不能走过场；最后抓测评。在自评和互评的基础上填写测评表，测评表分优秀、合格、基本不合格、不合格四个档次。优秀者大会通报表扬，合格者插红旗，基本不合格者插黄旗，由本人写出整改方案，限期整改，不合格者根据情况，分别予以劝退、除名的处置。
4、广辟渠道，着力培养。
针对有些村场支部不愿意发展党员的问题，我们要做好过细的思想政治工作，做好指导文章，拓宽范围，敞开大门，培养发展党员，特别要注意在各个行业领域，如种养大户、科技人才、闯市场经济能人中发现苗子，从基础抓起。抓紧培养，加大对入党积极分子的培养教育力度，切实提高入党积极分子的素质。同时要认真制定和落实发展党员工作规划，多渠道多形式进行培养，坚持党员标准，做到合格一个，发展一个。
2006年4月18日
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