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XX市委关于在全市开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见
中共XX市委关于在全市开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见
(二○○五年一月八日)
根据中央和省委要求，市委决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全市党员中分三批开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。为了确保这次教育活动有计划、有步骤地进行，并取得实效，现提出以下实施意见。
一、开展先进性教育活动的重要意义和指导思想
中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。切实开展好全市的先进性教育活动，进一步把“三个代表”重要思想贯彻落实到广大共产党员和基层党组织中，对于贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和省委“高举发展的旗帜、高举改革的旗帜；发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”战略部署，推进以执政能力为重点的党的建设新的伟大工程，推进我市全面建设小康社会进程，具有重大而深远的意义。
近年来，全市各级党组织坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚持党要管党、从严治党的方针，大力加强和改进党的建设，在深化改革、促进发展和保持稳定中不断增强创造力、凝聚力和战斗力，为推进我市现代化建设提供了强有力的保证。全市广大党员在各自的工作岗位上，认真学习实践“三个代表”重要思想，自觉同党中央和省、市委保持一致，牢记宗旨，艰苦奋斗，开拓创新，勇于奉献，发挥了先锋模范作用，在促进全市经济社会的全面发展中作出了重要贡献。但同时也要看到，在我市党员队伍和基层党组织中还存在着与保持先进性的要求不相适应的问题，主要表现在：在一些党员中，有的理想信念不坚定，党员意识和组织观念淡薄，先锋模范作用不明显；有的观念落后，思想保守，开拓进取意识和带领群众发展的能力不强。在一些党员干部中，有的宗旨观念淡化，事业心和责任心不强，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出；有的思维方式和工作方法陈旧，习惯于用老办法解决新问题，不适应新形势新任务的要求。在一些党员领导干部中，有的思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强；有的心浮气躁，急功近利，官僚主义、形式主义作风比较严重；有的甚至以权谋私、违纪违法。有的党组织创造力、凝聚力和战斗力不强；有的甚至软弱涣散，形同虚设，不起作用。开展先进性教育活动，就是要切实解决好党员队伍和基层党组织建设中存在的这些突出问题。全市各级党组织一定要提高认识，统一思想，以高度的政治责任感，切实做到思想认识到位、工作措施到位、组织领导到位，认真扎实地组织开展好先进性教育活动。
开展先进性教育活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，省委十届四次、五次、六次全委（扩大）会议及市委五届三次全委（扩大）会议精神，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系我市改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，切实解决好影响本单位本部门改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为在全省率先实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
开展先进性教育活动，要明确党员保持先进性的基本要求，做到“六个坚持”，即坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗；坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领；坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民；坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩；坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一；坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。
二、开展先进性教育活动的基本原则和目标要求
这次先进性教育活动，涉及全市XXX多个党组织、XXXX多名党员，规模大、时间长、人数多、覆盖面广、工作要求高。为确保先进性教育活动顺利进行、取得成效，必须把握好以下基本原则：
1、坚持理论联系实际，切实解决突出问题。紧密结合党员的思想实际和各单位的工作实际，进一步深化对“三个代表”重要思想的认识和理解，准确把握精神实质，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把开展先进性教育活动与解决群众反映的突出问题相结合，与落实科学的发展观和正确的政绩观相结合，与构建“和谐金昌”、推动当前的各项工作相结合，切实在提高党员思想政治素质上下功夫，在解决突出问题上下功夫，在推动各项工作上下功夫，在调动广大党员的积极性上下功夫。不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作两不误、两促进。
2、坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。充分发挥先进典型的示范引导作用，用近年来涌现出的优秀共产党员先进事迹来启迪、教育和激励广大党员，引导帮助党员，增强党员自我教育、自我改进、自我提高的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题。引导党员认真开展批评和自我批评，互相帮助，共同进步。积极开展行之有效的主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。
3、坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，注意调动和保护党员参加先进性教育活动的积极性。坚持走群众路线，把开展党内批评与群众监督结合起来，从群众中来，到群众中去，广泛听取群众的意见，自觉接受群众的评议和监督。把是否解决了群众反映强烈的突出问题和群众是否满意，作为衡量教育活动成效的重要标准。
4、坚持党员领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部要在认真负责地抓好本单位本部门的先进性教育活动的同时，以普通党员身份参加先进性教育活动，坚持高标准，严要求，带头参加学习、带头查找问题、带头制定和落实整改措施，做学习的表率、执行党的路线方针政策的表率、干事创业的表率、服务基层和群众的表率、廉洁自律的表率。党员领导干部要着重解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，为其他党员开展先进性教育活动作出榜样。
5、坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、企业、城市基层和农村等各方面党员的具体情况，对不同行业、不同群体、不同层次党员，有针对性地提出保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对新的经济和社会组织中的党员、流动人员中的党员、下岗失业人员中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。
开展先进性教育活动，要从我市党员队伍和基层组织建设的实际出发，紧紧围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标，努力在以下五个方面收到实际效果。
1、党员整体素质明显提高。通过开展先进性教育活动，使广大党员对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，理想信念进一步坚定，正确的世界观、人生观、价值观进一步树立，党员意识、执政意识、服务意识明显增强，思想观念、思维方式、工作方法更加符合时代要求，先锋模范作用得到切实发挥。机关党员重在提高依法执政意识和服务水平，社区党员重在提高服务意识和责任意识，企业党员重在提高创新能力和主人翁意识，农民党员重在提高带头致富和带领群众共同致富的能力，党员领导干部重在提高执政能力和拒腐防变的能力。
2、党的基层组织明显加强。一些基层党组织中存在的软弱涣散等突出问题得到有效解决，始终保持党员先进性的教育、管理、监督、激励等工作制度和机制进一步建立健全，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，战斗堡垒作用进一步发挥，党的执政基础更加巩固。机关党组织的重点是进一步健全完善党内各项规章制度，建立常抓不懈的工作机制，在加强党内监督、改进机关作风、提高办事效率、完成各项工作任务中发挥战斗堡垒作用；社区党组织的重点是优化以服务群众为中心，社区党员为主体，各类辖区党组织共同参与的工作新机制；企业党组织的重点是适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，调整党组织设置方式，改进管理手段，进一步突出党组织在企业改革发展中的政治核心作用；农村党组织的重点是，以“三级联创”和“双培双带”为载体，按照“五个好”的要求，选好配强乡镇、村领导班子，发展壮大农村经济，保证新形势下基层政权正常运行，提高带领群众致富奔小康的能力，使党的各级组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
3、党群干群关系明显改善。牢牢把握立党为公、执政为民这个本质要求，把群众满意作为“标杆尺度”，认真解决群众最盼、最怨和最急的事，诚心诚意为群众办实事、谋实利。尤其要切实保障困难群体的基本生活，着力解决下岗职工、城镇困难群体、农村贫困人口的生活问题，努力构建安定和谐的社会。通过进行群众观点、群众路线的再教育，切实改进思想作风，积极为群众解忧难、送温暖、办实事，从而使广大党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，思想作风和工作作风进一步改进，组织群众、宣传群众、服务群众的本领进一步提高，损害群众利益的现象得到纠正，群众所想、所急、所盼的实际问题得到有效解决，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，党群、干群关系进一步密切。
4、组织工作制度明显完善。按照建立正常有序的工作运行机制和廉洁、高效、勤政、为民的要求，针对制度上存在的漏洞和检查出来的问题，认真研究制订和健全党委、政府机关及各行业的工作制度，特别要注意把开展保持共产党员先进性教育活动的成果用制度固定下来、巩固下去，建立一套科学合理、简便易行、便于操作，便于检查并融激励、约束、管理、监督于一体的规章制度，走出一条依靠制度加强党群关系、提高工作水平和工作效率的新路子。努力使党委工作制度、党员民主生活会制度、民主评议制度、“三会一课”制度、廉政建设制度、联系群众及为民办实事制度、财务管理制度等各项制度进一步健全完善，并保证落实。
5、各项工作取得明显进展。把开展先进性教育活动融入加快推进全市经济社会发展的具体生产和具体工作中，融入全面加强新形势下党的建设的具体工作中，统筹安排，防止顾此失彼，出现“两张皮”。加快调整和优化经济结构，切实转变经济增长方式，积极推进“民心工程”，使党的路线方针政策和省委、市委的各项工作部署进一步贯彻，科学的发展观和正确的政绩观进一步树立和落实，县、区和本部门本单位的发展思路进一步明确，广大党员干事创业的积极性进一步发挥，各单位各部门对“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的认识更加明确，措施更加到位，效果更加明显，各项工作取得新的进展和突破。
各级党组织要紧紧围绕以上目标要求，在解决实际问题上下功夫，坚决防止搞形式、走过场。要把先进性教育活动的实际效果，体现在提高党员素质、推动基层党建工作上，体现在完成任务、促进发展上，体现在党群、干群关系改善、群众真正满意上。
三、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤
全市保持共产党员先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。
第一批：县及县以上党政机关和部分企事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。包括市、县（区）两级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关；县及县以上党政机关下属事业单位（学校除外）；党的组织关系在地方的中央和省在金行政事业单位；与党政机关同属一个基层党组织、党员人数较少的下属企业单位。不宜多批次开展教育活动的，可以纳入第一批进行。
第二批：城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会中介组织、新经济组织；未参加第一批集中教育活动的国有及国有控股企业；城市各类学校及幼儿园；乡镇机关及其直属单位；县（区）派驻乡镇的基层单位。
第三批：农村和部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。包括村民委员会、党的组织关系在乡镇、村的其他企事业单位；农村中小学校；承担先进性教育活动组织和相关工作的市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委政研室、市直机关工委等有关单位。
在总体安排的前提下，对个别情况特殊的单位和党员先进性教育活动的安排，县区和各部门、各单位党委（党组）可根据实际情况作适当调整，经市委先进性教育活动领导小组同意后实施。对流动党员，在本县（区）内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；在县（区）外流动的、一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，若党组织不健全或不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，灵活安排，实行一企一策、区别对待。参加第一批教育活动的机关党员，应以党组织关系所在的机关党组织为主参加教育活动。要保证先进性教育活动覆盖到全市所有的基层党组织，使每个党员都能够参加活动、受到教育。
在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行：
第一阶段：学习动员。进行广泛深入的思想发动，统一党员的思想。组织好党员的学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。根据党员的实际情况，采取个人自学与集中学习相结合，座谈讨论与专题辅导相结合，理论学习与直观教育相结合，请先进典型作报告与上党课相结合的形式，组织党员认真学习中央20号文件、学习胡锦涛在保持党员先进性专题报告会上所作的重要报告，学习《保持共产党员先进性教育读本》和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，学习省委3号文件，重点学习党章。要注重学习先进典型，用正面典型的先进事迹来教育感化党员，也可选择一些反面典型的教训来教育警示党员。要结合学习讨论，在提高认识的基础上，明确县、区和本部门本单位保持党员先进性的具体要求。党员领导干部在参加党委（党组）理论学习中心小组专题学习的同时，以普通党员身份参加所在党支部组织的专题学习。
第二阶段：分析评议。在认真学习的基础上，切实搞好征求意见、谈心交心、党性剖析、民主生活会和民主评议等环节的工作，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。
认真组织开展好征求意见活动，运用座谈会、个别访谈、上门求教、设置意见箱、开通热线电话、发放征求意见表等方式，多渠道广泛征求各方面对党组织和党员的意见建议。各级领导机关和党员领导干部要多渠道、多层次征求有关方面特别是基层党员群众的意见。党政机关和事业单位的党员，要重点征求服务对象的意见。城市社区和农村基层的党员，要重点征求基层群众的意见。企业和非公有制组织中的党员，要重点征求职工和客户的意见。同时还要注意征求本单位离退休老同志的意见。
认真组织开展以“查入党动机，看理想信念；查学习情况，看理论素养；查模范作用，看工作贡献；查公仆意识，看服务水平；查质量效率，看工作能力；查遵纪守法，看廉洁自律”的“六查六看”，通过多种方式查找存在的突出问题。有书写能力的党员要撰写党性分析材料。党性分析材料要实事求是，直截了当，不空泛议论，不避重就轻、避实就虚，把重点放在分析查找党性方面的突出问题上。对查找出的突出问题，要在分析产生原因的基础上，表明改正态度，明确改正措施和努力方向。党支部书记要认真审阅每位党员的党性分析材料，上级党组织负责人要认真审阅下级党组织负责人的党性分析材料，指导组长要对所指导单位的党性分析材料抽查审阅。对不符合要求的党性分析材料要督促重写，直到符合要求。
要广泛开展谈心活动，坦诚交换意见，互相帮助提高。在征求意见、谈心和查找问题的基础上，认真召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。评议前，领导班子要先行召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据征求到的群众意见、民主评议情况和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。广大党员要本着“不怕亮丑、欢迎揭短”的态度，把问题找准，为深入剖析打好基础，对征求到的意见要进行梳理，对党组织的意见要通过适当方式公布于众，对党员的意见要向党员本人如实反馈。
第三阶段：整改提高。党员个人、基层党组织和领导机关要针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，分别制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实进行整改。整改方案和整改措施要立足当前，着眼长远，重点明确，措施可行，责任清楚，时限具体，检查考核的办法过硬。党组织的整改方案要充分听取群众意见，交党员大会讨论通过，整改责任要落实到人。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，接受群众监督。
集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决或能够解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。要通过建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。对评议出的优秀共产党员和先进基层党组织，要结合庆祝建党85周年进行表彰。在整个先进性教育活动，还要注意积极培养入党积极分子，做好发展党员工作，对符合党员条件的积极分子，要及时吸收到党内来，壮大党员队伍。
这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做帮助教育工作，促使他们尽快转化为合格的党员。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。要严格把握政策界限，实事求是，不定比例，不下指标；既不搞过头，又不失之于宽。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
四、开展先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是全市党的建设的一件大事。各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实。切实做到紧紧围绕共产党员先进性这个主题，立足提高党的执政能力这个着眼点，坚持党要管党、从严治党这个方针，把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想素质贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强党的领导贯穿始终，确保先进性教育活动取得实实在在的成效。
l、建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在地方的，由地方党委领导，上级主管部门协助配合。县区和各部门的先进性教育活动，党委（党组）要全面负责，党委书记作为第一责任人，一定要亲自抓，负总责，一级抓一级，层层抓落实，一级带着一级干，上级抓给下级看。要充分发挥机关党委（党组）等基层党组织的作用，发挥基层党组织负责人作为直接责任人的作用。市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在市委的领导下开展工作。市委先进性教育活动领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导。县区和各部门、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。
2、建立领导干部联系点和责任区制度。各级党委要加强对先进性教育活动的领导，深入调查研究，掌握实际情况，进行分类指导，增强针对性和实效性。各级先进性教育活动领导小组及办公室要加强对先进性教育活动的宏观指导和具体指导，定期听取工作汇报，搞好督促检查，研究分析问题，提出加强和改进的意见措施。党员领导干部要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点，建立责任区，分片包干抓落实，以点带面，整体推进。党员领导干部要通过深入联系点和责任区调查研究，督促检查，具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，使联系点成为先进性育活动的示范点。
3、建立督促检查制度。在第一批先进性教育活动开展时，市委先进性教育活动领导小组向县区和市直部门、单位派驻工作指导组。在第二批和第三批开展时，市委先进性教育活动领导小组向县区和有关单位派出巡回工作指导组。指导组要制定明确指导制度，通过各种有效方式，了解所去单位的先进性教育活动情况，总结典型经验，及时发现和督促解决问题，坚决防止和克服形式主义。指导组要认真履行职责，特别是在切实摸清基层党组织和党员队伍基本状况、找准突出问题、制定工作方案、分阶段组织实施、发现和培养典型、总结经验教训、制定和落实整改措施等关键环节和重要问题上把好关、导好向。要通过蹲点跑面、解剖麻雀等方式，深入到基层和党员、群众中了解真实情况，掌握倾向性问题，寻求解决问题的办法。要坚持高标准、严要求，依靠党组织，抓住一把手，加强信息交流，构建和谐关系，调动方方面面的积极性，共同搞好先进性教育活动。
4、建立群众监督评价制度。要建立群众监督评价制度，通过多种渠道征求和听取党员、群众的意见，帮助找准存在的问题。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，吸收群众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。测评中多数群众不满意的，必须及时“补课”。要把民主评议结果、突出问题整改方案、整改进度及效果等情况，通过文件、会议、广播、电视等传媒向党内外群众公布，并通过各种有效方式激发群众主动参与、社会广泛监督的热情。各级党组织要正确引导群众情绪，营造良好社会氛围，特别要运用好新闻媒体，形成浓厚健康的舆论声势和社会环境，既充分调动起党员和群众参与的积极性，又不搞群众运动，使群众能够通过各种正常的渠道和方式参与，真心帮助党组织搞好先进性教育活动。
5、建立探索创新制度。坚持继承与创新相结合，既要注意借鉴过去的好经验好做法，又要善于结合实际创造性地开展工作；既要坚持中央和省委关于开展先进性教育活动总的原则不走样、不变通，又要从实际出发，积极探索，创造行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，增强活动效果。各级党组织要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，结合本地区本部门本单位实际，借鉴历次集中学习教育活动的成功经验和做法，运用各种行之有效的活动方式和载体，与时俱进，积极探索，大胆创新，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。
6、建立舆论宣传制度。各级党组织要结合各批先进性教育活动的特点和进度，注重加强舆论宣传，营造良好的舆论氛围，充分调动党员参加、群众参与先进性教育活动的自觉性、积极性和主动性。要办好保持共产党员先进性教育活动情况简报，通过定期编发简报，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传共产党员和基层党组织中的先进典型，宣传先进性教育活动的成功做法、经验和成效，引导和促进先进性教育活动健康发展。
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