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国土局党委保持共产党员先进性教育活动实施方案
为贯彻落实中央、省委和市委的统一部署，按照《中共玉环县委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（以下简称县委《意见》），县国土资源局党委决定，从1月底开始至6月底，集中开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。现制订如下工作方案：
一、充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性
开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重大举措；是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要保证；认真扎实地开展党员先进性教育活动，对于全面提高党员队伍素质，充分发挥广大党员的先锋模范作用，顺利实现我县全面建设小康社会，加快玉环国土资源建设进程的目标任务具有十分重要的意义。
改革开放以来，我县国土资源系统的广大共产党员，奋发进取，开拓创新，为我县国土资源事业做出了突出贡献，实现了我县国土资源事业的一次又一次跨越。当前，我县国土资源事业进入一个改革发展的新阶段，面临的形势更为严峻，肩负的使命更为艰巨。全县国土资源系统各级党组织和广大党员要充分认识自己肩负的责任，通过开展保持共产党员先进性教育活动，大力加强自身建设，敢为人先，奋发进取，为推动我县国土资源建设迈上健康可持续发展道路作出应有的贡献。
二、开展先进性教育活动的指导思想和工作目标
1、指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系全县国土资源改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导局机关和直属事业单位广大党员学习贯彻《党章》，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强国土资源系统党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为顺利实现我县国土资源管理改革发展目标，推进玉环国土资源现化代建设进程提供坚强的政治保证和组织保证。
2、工作目标：
一是党员的先进性进一步突出。党员的思想认识有一个大的提高，真正成为“三个代表”重要思想的体现者和实践者，达到“保持先进性，增强凝聚力，实践先进性，提高战斗力”的目标。让每一个共产党员都能受到教育，使每一项工作都能得到促进。
二是敬业奉献精神进一步弘扬。党员干部爱岗敬业，淡泊名利，无私奉献，热爱本职工作，热爱国土事业。
三是创新进取观念进一步加强。党员干部扎实学习土地管理先进理论，熟练掌握和运用土地管理法律法规，思想解放、勇于创新、开拓进取。
四是工作水平进一步提高。国土资源系统党员干部的管理观念和管理方法更加先进，管理能力显著增强，上档次、上水平，出成果、出经验。
五是为民服务意识进一步增强。树立“寓管理于服务”的观念，坚持创新服务形式，实现服务型态从“被动适应”到“主动提供”的积极转变。
三、集中学习教育各阶段的主要任务和要求
第一阶段：学习动员（1月26日—3月31日）
通过广泛深入的思想发动，组织好党员的学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期国土资源系统党员保持先进性的具体要求，为推进全县国土资源事业新发展提供思想和组织保证。重点抓好以下工作：
（一）抓好思想发动。在认真准备的基础上，召开县国土资源局保持共产党员先进性教育活动动员大会，党委主要负责同志作动员报告，紧密结合我县国土资源系统工作实际和党员队伍状况，明确教育活动的指导思想、目标任务、具体安排和对党支部、党员的要求，使国土资源系统广大党员全面理解中央、省委、市委的精神和县委的要求，充分认识到开展党员先进性教育的必要性和重要性，增强自觉性和主动性，为顺利完成集中学习教育打下坚实的基础。
（二）抓好学习培训。在县国土资源系统开展“学党章、练党性，学理论、练修养，学典型、练本领”活动，组织党员重点学习党章、《保持共产党员先进性教育读本》，学习中央、省委、市委和县委关于先进性教育的重要讲话和批示精神，特别要及时学习胡锦涛专题报告的精神和江泽民《论加强和改进党的执政能力建设（专题摘编）》。同时，结合国土资源系统实际，加强学习先进典型，做到用榜样的力量感染教育广大党员。本次集中学习时间不少于40学时，学习安排在每周一晚上6：00—8：30和每周五下午进行。在学习中，要切实做到“六个一”，即每位党员一本笔记本，每次学习有一个中心发言，每位党员要写一篇学习心得，每次学习有一位督学，每个阶段有一次学习总结，局里将不定期组织学习抽查。在学习形式方面，采取集体学习培训、专题辅导、收看电教片、组织讨论、个人自学等多种形式，使广大党员党性修养进一步锻炼，能力素质进一步提高，服务本领进一步增强，在全力推进玉环国土资源事业健康发展的实践中充分发挥广大党员的先进性。党委理论学习中心组集体学习，每位成员都要准备书面发言材料，交流对党员先进性的认识，结合工作实际，提出如何体现党员先进性的意见建议；领导班子成员要带头谈学习心得体会，紧密联系分管工作和征求到的群众意见，把自己摆进去，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题，边学习、边思考，确保学习培训的效果。在学习动员阶段，每个班子成员都要为教育活动对象作1—2次学习辅导讲话，以推动和深化学习活动。
（三）采取“四个入手，一大讨论”教育方式。在“保先”教育活动中，局机关党支部和党员领导干部要从沟通入手，了解党员；从关爱入手，帮助党员；从引导入手，教育党员；从凝聚入手，激励党员，使广大党员切切实实感受到党组织的关怀和温暖。组织党员对照党章的规定和中央《意见》提出的基本要求，结合我县县级机关存在的六方面共性问题和对照市县优秀党员干部的先进典型，广泛开展以“入党宣誓我讲了什么”、“我为玉环发展做了什么”、“先锋形象应该体现什么”、“与典型相比我的差距是什么”、“推进玉环国土新发展我该做什么”为内容，以“争当时代先锋，再创国土辉煌”为主题的“先锋形象”大讨论。通过讨论，使广大党员明确党员先进性应体现在哪里，如何保持先进性，如何树立党良好形象等问题，并在讨论的基础上提炼出体现时代精神、反映国土工作特点、符合岗位实际的共产党员保持先进性的具体要求，总结提炼“先锋形象”的具体内涵。
（四）扎实开展“三服务、三温暖”活动。结合国土资源工作实际，积极开展以“党组织服务党员、党员服务群众和机关服务基层”为主要内容的“三服务、送温暖”活动。组织党员干部深入基层走访慰问、解困扶贫、结对帮扶、志愿服务，在广大党员和党组织中大力营造关爱群众、关爱党员、关爱基层的良好氛围。
第二阶段：分析评议（4月1日—4月30日）
在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照《党章》规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导班子成员还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析，深入开展民主评议。重点做好以下工作：
（一）广泛征求意见。局机关党支部和各直属党支部要采取民主恳谈、民情访谈、发问卷调查、召开座谈会、个别谈话等方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈。党员个人也要主动征求和听取群众的意见。领导班子成员要相互征求意见，并征求部分职工群众的意见，并向党员本人如实反馈。
（二）开展谈心活动。党员之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。党员领导干部主动找党员同志谈心。党支部委员要分头与支部全体党员谈心。
（三）撰写党性分析材料。根据征求到的意见，组织全体党员开展“六查六看六树”活动，即：“一查理想信念，看有无理想不坚定、个人主义至上行为，树立淡泊名利、乐于奉献的形象；二查学习态度，看是否勤于学习，学以致用，树立理论武装、提高本领的形象；三查群众观念，看有无脱离群众、宗旨意识淡薄，树立心系群众、服务基层的形象；四查工作作风，看有无形式主义、官僚主义的行为，树立求真务实、依法行政的形象；五查创新意识，看有无不求进取，无所作为的思想，树立与时俱进、争创一流的形象；六查纪律观念，看有无不遵守党的纪律、不廉洁自律行为，树立坚持“两个务必”、严于律已的形象。通过“六查六看六树”活动，认真剖析思想根源，形成党性分析材料。
（四）开好专题组织生活会。召开支部大会，每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。领导班子也要召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，使每位领导班子成员进一步认识自身存在的问题，以便有的放矢，搞好整改。
（五）召开支委会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见，并以一定的方式进行反馈。
第三阶段：整改提高（5月1日—5月31日）
针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照《党章》的要求切实进行整改。要把整改工作贯穿于教育活动的全过程。坚持边教育边整改，以教育带动整改，以整改促进教育。重点做好以下工作：
（一）制定整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，各党支部和党员领导干部、党员个人要分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，特别是要通过解决广大群众反映强烈的实际问题来体现整改成效和教育成果。
（二）落实整改措施。各党支部和党员领导干部、党员都要按照拟定的整改方案，采取“民主评定、挂牌销号”方式，一项一项落实整改措施。对那些民主评议的突出问题要进行“挂牌”整改，明确时间，尽快整改解决。对及时解决了的问题要进行“销号”，对那些暂时解决不了的问题，要如实说明情况，待条件成熟后逐步加以整改解决。要健全全程办事代理制，建立和完善“党组织服务党员、党员服务群众和机关服务基层”的各项长效机制。要召开整改民主恳谈会、整改协调会、民情分析会、民事交办会和效能见面会，着力解决群众关心的重点、难点问题。
（三）公布整改情况。各党支部要制定整改措施，并将进行整改的情况，要以一定的方式，在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。
集中学习教育基本结束后，要用一个月时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。各支部要对先进性教育活动进行认真总结，并将总结报告及时报送局党委。县国土资源局党委还将评选出先进性教育活动先进党支部和先进党员，并进行表彰。
在先进性教育活动中，要坚持党要管党、从严治党的方针。党支部对党员存在的问题，要帮助其认识问题、认真改正。对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。同时，要积极做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来，进一步壮大党员队伍。
四、切实加强对先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事，是今年全局党建工作的一号工程。各党支部要高度重视，加强领导、统筹安排、精心组织，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。
（一）建立领导责任制。局党委书记是县国土资源局党员先进性教育活动第一责任人，局党委成员要发挥带头作用。县国土资源局已成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在局党委的领导下，负责对先进性教育活动的具体指导。领导小组下设办公室，负责日常工作。各国土所党支部也要成立相应的领导机构和工作机构，党支部主要负责人是先进性教育活动的第一责任人，要切实履行职责。要充分发挥党组织的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在先进性教育活动期间，局党委成员、直属党支部党员领导干部一般不安排外出活动，确因工作需要外出活动的，要经局领导批准。
（二）建立党员领导干部联系点制度。要认真贯彻落实《中共玉环县国土资源局党委成员联系各党支部制度》和《玉环县国土资源局干部下基层实施方案》，局党委成员要深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点办成先进性教育活动的示范点。要及时发现先进性教育活动中带有共性的问题，总结成功经验，用以指导县国土系统各党支部的工作。
（三）充分发挥党员领导干部的示范带头作用。党员领导干部在抓好本单位先进性教育活动的过程中，要以普通党员的身份参加先进性教育活动，切实做到“六个带头”，即带头参加学习，带头查找问题，带头给党员讲党课或作专题报告，带头过好组织生活(双重)，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施。要求党员学习的，领导干部要首先学习好；要求党员做到的，领导干部要首先做到；要求党员不做的，领导干部首先不要做。要以领导干部的带头表率作用，推动教育活动深入开展。
（四）建立督查制度。从局机关抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成督导组，以加强对各党支部开展先进性教育活动的督促检查。督导组要认真履行职责，及时了解掌握各党支部先进性教育活动的进展情况，并提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向局先进性教育活动领导小组反映情况，当好参谋。
（五）建立群众监督评价制度。在整个教育活动中都要坚持群众路线。要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点解决的问题。根据各个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定的方式参与有关活动，接受群众监督与评价。
（六）注重推动工作。在开展教育活动中，必须紧紧围绕提高党员素质、服务人民群众、解决突出问题、促进各项工作这个根本目的，紧密结合国土工作实际来展开推进，切实做到“两不误、两促进。要紧紧抓住党员队伍存在的突出问题，紧紧抓住人民群众反映强烈的热点问题，紧紧抓住“双违”整治的难点问题，紧紧抓住影响改革发展稳定全局的重大问题，一个一个地认真分析研究，切实加以解决，努力把各项工作提高到一个新水平。
（七）搞好舆论宣传。要通过各种会议、演讲竞赛、集中辅导、《玉环土地》等多种途径，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、省委、市委和县委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好健康的舆论氛围。
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