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国税局整改提高阶段的实施意见
各科室（局）、税务所、中心：现将《关于做好先进性教育活动整改提高阶段工作的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
根据区委先进性教育活动领导小组《关于做好第一批先进性教育活动整改提高阶段工作的实施意见》的通知精神（**先发[2005]23号），结合我局实际，现就做好整改提高阶段工作的有关事项提出如下实施意见：
一、统一思想，充分认识做好整改提高阶段工作的重要性
整改提高阶段是在前两个阶段工作的基础上，集中时间、集中精力解决问题，抓落实、见实效的关键阶段。在这一阶段，能不能在真正解决党员和党组织思想、工作和作风等方面的突出问题，解决影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上取得新的进展，是衡量先进性教育活动是否取得实效的重要标准。如果整改不到位，不仅影响到前两个阶段工作成果的巩固，而且也达不到整个先进性教育活动的预期目的。各党支部和全体党员一定要统一思想，充分认识做好这一阶段工作的重要性，针对征求意见、自我剖析中查找到的问题以及民主评议中反映的党员、特别是党员领导干部在思想、组织、作风方面的突出问题，认真制定整改方案，以饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的工作作风，扎实开展集中整改。在此基础上，进一步健全完善相关制度和党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，确保先进性教育活动取得更大实效，真正成为群众满意工程。
二、把握重点，扎实抓好四个环节的工作
按照区委对整改提高阶段工作的部署和安排，结合我局实际，我局整改提高阶段从5月17日至6月18日，时间为一个月，在整改提高阶段，各党支部要坚持把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终，紧密联系实际，注重工作实效，把握重点，扎实抓好以下四个环节的工作。
（一）搞好动员布置（时间为5月17至5月20日）
1.认真制定工作方案。召开区局先进性教育活动领导小组工作会，审定区局先进性教育活动整改提高阶段工作的实施意见，对整改提高阶段各个环节的工作做出周密安排，明确工作方法、措施和要求。经区委督导组审核后报区委先进性教育活动办公室备案。
2.召开转段动员会。召开区局先进性教育活动转段动员会，区局党组书记、局长***同志作动员讲话，回顾总结分析评议阶段的工作，对分析评议阶段工作做出安排，增强做好整改提高阶段工作的责任感和紧迫感。各党支部在区局转段动员会后，要召开专题会，研究制定本支部的具体工作计划，于5月23日前上报区局先进性教育活动办公室审核备案。同时，召开支部党员大会，结合实际进行深入广泛的思想再发动，充分阐明整改建设的重要性和必要性，针对党员中可能出现的厌烦、松劲和畏难情绪进行思想发动，明确具体要求，为扎扎实实地搞好整改提高奠定思想基础。
（二）制定整改措施和整改方案（时间为5月21日至5月27日）
1、党员制定整改措施。在分析评议阶段工作的基础上，党员个人要认真按照“三个代表”重要思想的要求、党章的规定和本职岗位党员保持先进性的具体要求，针对党性分析、民主评议阶段自我剖析中找准的自己再思想、工作、作风、纪律等方面存在的问题和主要差距，结合群众提出的意见和党支部的评议意见，制定切实可行的个人整改措施。整改措施要具有较强的可操作性和针对性，既要有近期整改的措施，又要有长期坚持的努力方向。
2、领导班子和基层党组织制定整改方案。局领导班子和各党支部要结合工作实际，按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，针对党员和党支部自身存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，涉及群众切身利益的突出问题，影响本单位改革发展稳定的突出问题，认真制定整改方案。领导班子的整改方案要注意吸收班子成员个人的整改措施，深化分析评议阶段民主生活会的成果，做到“五有”，即：一是有清晰的整改思路；二是有明确的整改目标；三是有过硬的落实措施和办法；四是有明确的整改时限；五是有严格的整改工作责任制。整改方案要根据问题的性质和轻重缓急，既要有长远规划，也要有阶段性要求；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，尽力而为，量力而行，不提过高的目标和不切实际的口号；既要提出整改措施，又要把整改责任落实到每一个部门和责任人。要把落实科学发展观、正确政绩观和做到为民、务实、清廉等作为整改重点，制定出针对性强、可操作性强的整改方案。
3、认真审核整改措施和整改方案。局领导班子成员的整改措施由局党组书记审核。其他党员的整改措施，由党支部委员会审核，未成立支部委员会的由支部书记审核。局领导班子的整改方案要经局领导班子集体研究决定，并听取区委督导组的意见。各党支部的整改方案报局先进性教育活动办公室备案。在审核把关时，要重点审核整改措施和整改方案是否做到了“四个明确”：一是整改的具体措施是否明确；二是整改责任是否明确；三是整改时限是否明确；四是对暂时不能解决的问题是否作出了明确说明。对整改措施和整改方案联系实际不紧、问题找得不准、具体办法不具有可行性，没有达到“四个明确”要求的，要督促其重新制定或修改完善，直到达到要求为止。
4、征求党员群众对整改方案的意见。局领导班子的整改方案，要广泛征求各科所、离退休老同志、全局党员群众及纳税人的意见。各党支部的整改方案，要征求本单位的党员群众的意见,机关党支部的整改方案，还要征求基层税务所的党员群众的意见，领导班子和各党支部要对收集到的对整改方案的意见，进行认真的梳理和汇总。在此基础上，对整改方案进行认真修改。修改后形成的整改方案，要通过上墙，上网等形式，在一定范围内向群众公布，接受群众监督，吸收群众的合理意见，进行必要的修订。
（三）认真进行整改（时间为5月28日至6月14日）
1、明确整改责任。每个党员都要按照经审核的整改措施扎扎实实进行整改，确保时间、责任、内容、效果“四落实”。领导班子和各党支部要对每项整改措施进行分解，明确责任分工和完成时间，落实具体责任人，并对整改情况认真进行督查。要通过建立整改目标责任制、整改内容承诺制、整改过程跟踪督查制等措施，保证整改任务的落实。
2、逐项抓好落实。按照整改方案和整改措施，集中时间进行整改，一项一项地落实整改措施，一个一个地解决好突出问题。每个党员都要把整改措施逐条逐项地落实到学习和工作中，并自觉接受党组织和群众的监督。各党支部要进一步教育引导党员把解决突出问题、落实保持共产党员先进性的要求与履行岗位职责结合起来，在各自岗位上发挥先锋模范作用。领导班子和各党支部要按照整改方案的要求，狠抓落实，务求实效。对具备整改条件的问题，要立说立行，在本阶段落实整改，以体现近期整改效果；对通过努力能够解决的问题，要限期进行整改；对那些应该解决但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠一个部门和单位难以解决的问题，要加强与上级党组织及有关部门的协调，采取综合治理措施加以解决。
（四）向群众公布整改情况（时间为6月15日至6月18日）
1、交流整改措施落实情况。各党支部要在适当时候组织召开一次专题组织生活会，其主要内容是：交流党员个人整改情况，肯定成绩，找出差距，进一步搞好整改。党员领导干部要带头交流个人整改情况，进一步明确整改目标和整改措施。
2、集中公布整改情况。集中整改阶段工作基本结束后，要通过会议、文件、公示栏、局域网等方式，在一定范围内公布局领导班子和各党支部的整改情况，主要公布整改项目、整改进度、整改效果等，充分听取群众意见，接受社会监督。对群众的意见，要及时研究吸纳，不断充实整改内容，确保整改真正落到实处。多数群众对整改情况不满意的，要进一步加大工作力度，以取得大多数群众认可。
三、明确要求，正确把握几个重要问题
根据区委要求，结合我局实际，在整改提高阶段，要正确把握以下几个主要问题：
（一）紧密结合实际抓好整改提高
各党支部要切实加强形势教育，引导党员和群众进一步增强政治意识和大局意识，充分认识我局改革发展稳定的大好局面来之不易，切实做到在政治上、思想上、行动上与局党组保持高度一致。正确看待我局近年来国税事业所取得的显著成就和当前所面临的突出问题及困难，切实把思想统一到局党组的要求上来。每个共产党员，特别是党员领导干部要认清自己肩负的责任和使命，强化组织观念、纪律观念，团结带领广大群众，以实际行动维护和发展区局改革发展稳定的局面。要把通过先进性教育焕发出来的热情引导到实际工作中去，把远大理想和现实任务有机地结合起来，把长远目标和眼前工作有机地结合起来，把围绕中心和立足本职有机地结合起来，按照中央、市委、市局和区委的要求，联系我局国税工作实际，围绕影响国税事业发展的突出矛盾和问题，群众反映强烈的困难和问题，以及机关党建和干部作风中存在的问题，找准目标、确定重点、狠抓落实，围绕全局以及本单位的中心工作和行风建设，全面推进今年各项工作任务的完成。本阶段主要落实以下几方面工作：
1、积极推进“531”扶贫济困工程。按照区委“531”扶贫济困工程实施办法，研究制定区局“531”扶贫济困工程实施办法，抓紧与相关街镇政府部门和分管领导的对接，完成对帮扶对象的调查摸底，落实帮扶责任和帮扶措施，积极开展“五少五送”活动，建立起帮扶弱势群体的救助体系和长效机制。
2、以落实税收管理员制度为载体，强化税收征管。认真贯彻执行总局《税收管理员制度（试行）》和市局《税收管理员办法（试行）》、《**区国家税务局落实税收管理员办法实施意见》，进一步落实税收管理员制度，提高税收管理员的业务能力和管理水平，强化税源管理。一是通过拟定税收管理员培训计划，举办业务培训，促使管理员尽快做到“五清一会”，即：管户及相应行业基本情况清，纳税人生产经营、财务状况和资金运行情况清、申报纳税及欠税情况清、发票购买使用情况清、运用税收政策清，会运用“无情”资料进行纳税评估，不断提高管理员的业务能力和管理水平；二是通过集中管理、细化职责、突出重点、加大激励力度，强化重点税源管理；三是建立健全有关制度。为进一步落实管理员制度，区局建立和完善了重点户管理员准入制、下户工作日制、管理员值班制、征管质量和重点税源分析制、“征、管、查”联系制、和双岗管理制。
3、完善目标管理考核，改善机关工作作风。修订区局目标管理考核办法，改以前的机关考核税务所的单向式考核，为科考所、税务所考核科室的双向考核；进一步加大机关服务承诺力度；研究制定局机关科室内部岗位工作目标管理考核办法。
通过扎扎实实地抓整改、办实事、解难题、促发展，进一步促进党员素质的提高，促进机关作风的转变，促进各项制度的建立和落实，促进区域经济社会的健康发展。让群众进一步感受到党组织和党员在先进性教育活动中的新变化、新面貌。
（二）注重发挥领导机关和领导干部的带头作用
区局领导班子成员要把个人的整改和班子的整改有机地结合起来，带头落实整改措施，带头抓好整改方案的落实，自觉接受群众监督，要更加突出领导干部的示范表率作用；局机关党支部要带头落实整改，从文风、会风、工作作风抓起，进一步改进工作，提高效率，要求基层税务所做到的，局机关科室首先做好。通过局领导班子和局机关带头整改，发挥表率作用，努力形成一级带一级的良好局面，推动整改提高阶段工作的扎实开展。
（三）正确把握有关政策，做好思想政治工作
这次先进性教育活动不单独搞一个组织处理。各党支部要坚持正面教育、自我教育为主，对那些不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要区别情况，深入细致地做好思想政治工作，引导和帮助他们提高思想认识，正视存在的问题，增强改正问题的信心和决心；注意从政治上、工作上、生活上关心他们，激发他们的内在动力，促使他们尽快转化为合格党员。
（四）坚持求真务实，探索长效工作机制
各党支部要在前两个阶段边学边改、边议边改的基础上，坚持实事求是，紧密结合本单位实际，什么问题突出就解决什么问题，什么问题能够解决就先解决什么问题，既不回避问题，过分强调困难；也不能片面追求效应，提过高目标。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，要认真搞好调查研究，广泛听取意见，坚决防止搞形式主义。把抓好整改与建章立制工作紧密结合起来，把开展先进性教育活动与抓好经常性的党员教育管理工作紧密结合起来，进一步健全完善“三会一课”、党员目标管理、民主评议党员、发展党员“两票制”等行之有效的工作制度，特别是要建立健全巩固集中学习教育成果，保证党员长期受教育、永葆先进性的工作机制，真正从组织上、制度上“让党员经常受教育，使群众长期得利益”。按照“让党员受教育，使群众得利益”的要求，着手研究健全和完善本部门本单位保持党员先进性的长效机制。
四、切实加强组织领导
（一）严格落实责任
局先进性教育领导小组和各党支部要加强对整改提高阶段工作的领导，落实领导责任和工作责任。局党组书记要切实履行“第一责任人”的职责，投入足够精力抓整改；领导班子其他成员在自觉整改自身存在问题的同时，要认真抓好分管部门党支部和党员的整改提高工作。对每项整改任务，都要明确责任部门和完成时间，落实责任人，并认真进行督查，防止出现松懈情绪。区局先进性教育活动领导小组办公室要加强具体指导，掌握整改提高阶段工作的进展情况，及时发现问题，认真研究解决，保证整改提高阶段工作健康开展。党支部要充分发挥作用，在自觉整改自身存在问题的同时，认真组织指导党员搞好整改。党支部书记要切实履行直接责任人的职责，具体组织开展好本单位整改提高阶段的工作，在整改工作中为其他党员作出表率。
（二）加强督导工作
区局先进性教育活动办公室要认真履行职责，切实把握好整改提高各个环节的工作要求，加强督促检查，及时发现问题，搞好跟踪反馈，掌握整改的进度和落实情况。要着重从三个方面开展督导工作：一是督促指导各支部制定整改方案，看整改方案是否实事求是，重点是否突出，措施是否到位，整改结果是否得到了多数群众的认可；二是深入基层、深入实际开展调查研究，广泛听取各党支部、广大党员和群众的意见和建议，及时发现问题，提出需要整改的意见和建议；三是紧紧依靠各党支部开展工作，进一步改进工作方法，加强沟通，确保在整改问题上形成共识，在工作上形成合力。
（三）搞好舆论宣传
各党支部要充分运用信息、简报、网络等载体，重点宣传整改工作取得的成效和集中教育活动取得的成果，大力宣传在先进性教育活动中涌现出的先进集体、先进个人和典型做法、新鲜经验。要以党支部为单位，开展评选，推荐出在各项工作中能充分发挥战斗堡垒作用的党支部和发挥先锋模范作用的党员典型，为建党85周年进行表彰作好准备。在这一阶段，我局将举办一次《我心中的共产党员》演讲比赛，充分展示江北国税党员朝气蓬勃、健康向上的精神风貌和先进性教育活动所取得的初步成果。
整改提高阶段工作结束后，各党支部要对整改提高情况进行回顾，主要看是否达到“三实”的要求：一查党组织的整改方案和党员个人的整改措施是否切合实际；二查可以完成的整改问题是否收到实效；三查先进典型是否真实可信。在此基础上，要根据区委群众满意度测评工作的实施意见，进行群众满意度测评工作。各党支部要增强工作的主动性，紧密结合实际超前思考、主动研究、大胆创新、尽早谋划。群众满意度测评工作结束后，各党支部要对先进性教育活动进行总结，并对巩固和扩大整改成果工作作出安排。各党支部总结报告以及巩固和扩大整改成果的工作方案要及时报送区局先进性教育活动办公室。
**区国家税务局
二00五年五月十七日
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