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市委保持共产党员先进性教育活动整改方案
按照保持共产党员先进性教育活动的总体目标和基本要求，市委于2005年5月24日召开八届四十次常委会，围绕广大群众和基层单位提出的“进一步发挥市委总揽全局、协调各方领导核心作用”等七个方面的意见和建议，进行认真研究和分析，并结合实际，采取切实措施，制定本整改方案。一、健全和完善领导经济社会发展的体制和机制，进一步发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
加强党的执政能力建设，改革和完善党的领导方式，是党的十六大向全党提出的一个重要课题。近年来，市委按照总揽全局、协调各方的原则，不断加强组织建设和自身建设，积极探索并完善适应克拉玛依特殊的经济社会形态和体制架构的领导方式和工作机制，切实发挥对地方政治、经济、社会、文化等领域的领导核心作用，妥善协调处在经济转轨和社会转型期的不同社会主体之间的利益关系，实现了经济社会整体协调健康快速发展的工作目标。实践证明，市委领导全市经济社会发展的能力，与其所肩负的职责和使命总体上是相适应的。但同时也必须认识到，面对新的形势和任务，市委迫切需要进一步健全和完善总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，健全和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制和实现方式，不断提高领导经济社会协调发展的能力和水平，为构建克拉玛依和谐社会提供强有力的政治、组织和制度保障。 1、完善领导体制，进一步发挥市委在同级组织中的领导核心作用。
按照把好方向、抓好大事、搞好协调、管好干部原则，市委要继续发挥好对市人大、政府、政协及军分区等同级组织的领导核心作用；进一步发挥人大、政府、政协党组在这些组织中的作用。人大、政府、政协、人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，是由市委集体讨论决定选派到人大、政府、政协、人民团体工作的，必须要对市委负责，自觉接受市委的领导，在依法履行职责的工作中，必须坚决贯彻党的方针政策，执行市委的决定。凡涉及到改革、发展、稳定和经济、政治、文化、社会建设等方面的重大事项，要由党组集体讨论后，报市委常委会决策或市委全委会决定；凡应提请市委讨论的事项，要以党组的名义上报市委。
按照党管武装的根本原则，市委要继续加强对驻市部队的领导，进一步密切同军分区及其他驻市部队的关系。
2、健全决策机制，完善各项制度，保证决策科学化、民主化。
按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的组织原则，市委要对各项议事决策机制进行认真梳理，进一步完善和规范各项议事规则和决策程序，明确党委全委会、常委会、书记办公会的工作职责。要进一步强化全委会的重大决策作用，强化市委常委会议事决策的权威性，完善和规范书记办公会的议事协调制度。凡涉及地区整体利益和大局的改革、发展、稳定和经济、政治、文化、社会建设等方面的重大事项，必须报经市委常委会决策或市委全委会决定。
要坚持和完善民主集中制的组织原则，在集体决定前，提倡各抒己见，集体决定一旦形成，必须无条件服从、坚决贯彻执行。
要健全提高议事决策水平的有关制度，进一步完善和规范常委会学习制度、调查研究制度、督促检查制度、专家决策咨询制度，确保决策的科学化、民主化、法制化。对于重大问题的决策和实施，市委要运用多种方式到人大、政府、政协以及中央企业广泛征求意见，根据各个方面的意见和建议，调整完善决策部署和工作方案。
要加强推动决策落实的各项制度建设。为确保常委会重大决策的贯彻落实，常委会在决定事项的同时，要明确具体责任人、责任部门以及协同配合部门。党政机关各工作部门要健全和完善落实决策的工作制度和工作机制，保证市委的各项决策落到实处。
3、建立健全石油石化及其他中央驻市企业参与、支持社会事业建设的协调机制。
按照全面落实科学发展观的要求，市委要进一步做好统筹经济社会协调发展的各项工作，坚持把以人为本的思想，全面、深入地贯彻到全市经济和社会发展的总体规划当中，在发展经济的同时，大力推进社会事业建设，构建全市人民各尽所能、各得其所、和谐相处的社会环境。
根据克拉玛依经济社会发展的实际，要建立由中央驻市企业及其他经济社会组织共同参与、支持社会事业建设的协调机制，明确企业与企业之间、企业与政府之间承担社会发展责任的基本原则，科学、合理地确定中央企业及其他经济社会组织参与、支持地区社会事业建设的实施范畴和实施方式，建立相应的议事决策制度，规范议事决策程序，提高议事决策和执行效率。
由市委领导牵头，组织市政府及管理局、油田公司、独山子石化公司、克拉玛依石化公司等中央驻市企业，共同研究制定关于中央企业参与、支持我市社会事业建设的协调机制和相关制度，报经市委常委会研究审定。
二、按照构建和谐社会的要求，加大就业再就业工作力度，推进社会保障体系的建立和完善。
1、大力发展第三产业、非公有制经济和吸纳劳动力多的中小企业，把招商引资与开发就业岗位相结合，不断拓宽就业渠道。全市各类用人单位，特别是石油石化企业，要从大局利益出发，积极开发就业岗位，优先解决本地劳动力就业问题；市、区两级政府要继续开发公益性岗位，解决一部分失业人员的就业问题。
2、进一步完善和落实促进就业再就业的各项优惠政策，鼓励用人单位更多地吸纳本地劳动力就业，鼓励失业人员自谋职业、自主创业。
3、严格控制企业裁员。除关闭破产企业外，各企业要树立以人为本的管理理念，与职工建立比较稳定和谐的劳动关系，认真履行劳动合同，不能随意解除与职工的劳动关系。
4、扎实开展就业再就业援助行动。要把有就业愿望和就业能力的困难家庭的下岗失业人员，作为再就业援助工作重点，通过购买、开发适合困难群体特点的就业岗位和运用优惠政策鼓励企业招用、提供免费就业服务等政策措施，促进困难群体实现再就业。
5、健全完善就业服务体系，各级人才劳动力交流机构要及时搜集和发布岗位信息，深入开展送政策、送岗位、送信息、送服务活动，有针对性开展职业指导，促进失业人员实现就业和再就业。
6、理顺社会保险管理体制，建立全市统一的社会保险经办管理体系。扩大社会保险覆盖面，按照国家基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险各险种覆盖范围的规定，以非公有制经济组织和个体工商户为重点，增加参保人数和基金收入，实现应保尽保，解除从业人员的后顾之忧。
7、加大劳动监察执法力度，加强劳动监察力量，依法查处各种违法行为，切实维护好用人单位和劳动者的合法权益。
8、对城市低保家庭进行全面摸底调查。对于根本无劳动能力的家庭，实施稳定保障；对于父母亲已无劳动能力、子女正在上学的家庭，在保障基本生活的同时，要实施就学保障；对于有劳动能力的家庭，设法促进其就业；对于国有企业失业人员未实现再就业且符合我市最低生活保障条件的，将纳入城市最低生活保障范围。
9、进一步完善就学救助制度，建立帮困助学管理制度；继续开展党团支部、企事业单位、个体私营企业结对助学活动、领导干部“一家一”助学活动；开展“爱心使者基金”项目和“一日捐”活动；对我市城乡居民最低生活保障对象家庭子女义务教育阶段的学杂费予以减免，做到对考入大中专院校的贫困学生和中小学贫困学生的救助率均达到100%。
10、继续开展住房救助工作。各区根据实际需求，采取新建或调整现有空房的方式，解决贫困群体住房问题。加强廉租房的管理，扩大弱势群体享受廉租房政策的覆盖面。
11、实施贫困群众医疗救助制度。结合我市实际，积极探索行之有效的方法，使贫困群众看得起病，享受到基本医疗服务；采取多种形式筹集资金，实施大病救助。
12、建立贫困群体法律援助制度，对符合法律援助条件的，由法律援助机构及时提供具体事项的法律服务，并对相关费用予以减免。
13、实施低保家庭五项费用减免政策，对我市城市居民最低生活保障家庭的水、电、液化气等五项费用，在定额范围内实行全免。
以上工作由艾孜木?阿不都里木、王新明、雷红霞同志负责，杜勇、王军、图荪江?苏莱曼协助，市劳动和社会保障局、民政局、卫生局、司法局、人才交流中心、残联、慈善总会等单位负责落实。
三、进一步转变职能，加强自身建设，转变工作作风，不断提高科学决策水平。
1、完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。
2、党政机关要加强自身建设，转变工作作风，进一步改进领导方式和工作方法，下决心精简会议和文件，改进会风和文风。要压缩会议费用，控制会议规模，提高会议质量，减少文件简报。党政领导干部要严格控制各种名目的应酬性庆贺、剪彩和迎来送往活动。领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。
3、党政机关要坚决杜绝“脸难看、话难听、门难进、事难办”的“四难”现象发生，要进一步增强服务意识、提高服务水平和能力，切实帮助基层解决在改革发展稳定工作中遇到的实际问题和具体困难。
4、要完善行政决策程序。凡涉及我市经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先要组织专家进行必要性和可行性论证。一些涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，事先要向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重大行政决策要进行合法性论证。
5、党政机关要健全和规范基层请示事项办理制度，明确办理时限、办理程序和责任人等。
以上工作由张殿云、王新明同志负责，市直机关工委、管理局机关工委负责组织落实。
四、大力发展非公有制经济，努力培育新的经济增长点。
1、进一步落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施。要对我市出台的各类政策、规定进行一次认真清理，对以所有制形式为限定条件的条款要重新研究。要理顺非公有制经济服务管理体系，消除体制性障碍，放宽市场准入领域，落实公平待遇，依法保护各类投资经营者的合法权益。
2、强化产业导向。通过加快石化园区、民营科技园区建设等措施，积极扶持民营科技企业加快发展，鼓励和引导非公有资本投资石油化工及下游产品加工业、农业综合开发、旅游业及其配套服务业、社会中介服务业。
3、充分发挥中小企业信用担保中心作用，努力缓解非公有制企业贷款难问题。逐步完善担保中心的各项制度，认真探索新的担保业务品种，扩大担保的支持面。
4、积极探索地方企业信用体系的建设工作，促进包括非公有制经济在内的我市地方企业不断提高资信水平。
以上工作由赵武生同志负责，杜勇、唐建侯、郜瑞宏协助，市经贸委、工商局、发展计划委员会、国土资源局、工商联、中小企业信用担保中心等单位负责落实。
五、进一步提高城市规划、建设与管理的科学性，不断完善城市功能，提升城市品质。
1、组织完成总体规划修编工作。按照落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的目标，提出未来城市的发展方向以及新增建设用地规划方案。
2、深入开展详细规划的编制工作。按照已经编制并审批通过的近期城市建设规划，进一步贯彻中心城的建设“依托老区，适度改造老区，重点发展新区”的方针，统筹考虑道路建设、地下管网改造等系统工程，避免重复施工，不断完善功能分区和基础设施建设。
3、健全规划管理制度，形成政府统一领导、部门密切配合、专家决策咨询、公众参与监督的城市规划管理机制。加强方案审查力度，树立精品意识。实施审批公示制度，对每次审查的项目都通过媒体向社会告知，征求改进意见。加强城市规划批后监管工作，依法查处违法建设，保证城市有序发展。严格实施规划验收制度，严肃查处违反规划、改变使用性质以及超建、改建等行为，维护规划的权威性。
4、加快市政公用事业改革。逐步建立特许经营制度，引入社会资本，优化市政公用企业资本结构。推进城市市政公用事业市场化进程，逐步放开市政设施维护、园林绿化养护、道路清扫保洁等作业市场，进一步提高市政设施运营管理水平。
5、强化房地产市场管理工作，严格规范房地产经营行为，严厉打击房地产开发、销售和房地产中介服务中损害群众利益的违法违规行为。
6、进一步提高园林绿化水平，因地制宜，坚持多种树，乔灌花草合理搭配、合理密植，切实提高绿化总量。
7、加强社会公共事业管理，从细节入手，从一灯、一树、一街、一区抓起，抓好市政公用设施、园林绿化的日常维护和管理。
以上工作由杨晓伟同志负责，江永红、王军同志协助，市城市规划管理局、建设局、行政执法局、城投公司等单位负责落实。
六、要进一步加强思想政治工作，强化意识形态领域反分裂斗争，加强思想文化阵地建设。
1、逐步建立符合科学发展观要求的思想政治工作考核体系，加大考核力度，各级领导干部进一步增强做好工作的紧迫感、责任感和使命感。建立党政领导干部轮岗交流制度，提高对思想政治工作的认识，促进思想政治工作的开展。
2、制定处理紧急突发事件情况下的思想政治工作预案，使思想政治工作真正为党委中心工作服务。加强调查研究工作，定期召开思想政治工作研讨会，及时掌握职工思想动态和解答他们关心的热点、难点及疑点问题，群策群力，有针对性地做好工作。建立健全思想政治工作评比表彰等各项规章制度，从制度上确保各项措施的落实。
3、进一步加强意识形态领域反分裂斗争再教育工作的制度建设，要对原有的制度进行有效梳理，修改完善不合时宜的制度，使意识形态领域反分裂斗争再教育工作更加有章可循。
4、加强思想文化阵地建设。坚持党管媒体的原则，引导新闻媒体增强政治意识、大局意识和社会责任感。进一步加强对互联网、局域网等新型传媒渠道的监管，为市局发展稳定、繁荣和谐营造良好舆论环境。强化文化市场管理，防止非法出版物的传播。
5、加强文化事业建设。要从实践“三个代表”重要思想、发展先进文化的高度，把文化工作摆到重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划之中。要继续加强队伍建设，培养专兼职文艺队伍，繁荣文化事业，丰富市民文化生活。要积极培育文化市场，不断改善文化基础设施状况，满足广大群众文化生活需求。以上工作由艾孜木?阿不都里木同志负责，宣传部、文化局、教育局、工商局、公安局等部门负责落实。
七、要认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步推进反腐倡廉工作。
1、要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，用发展的思路和改革的办法防治腐败。
2、进一步完善反腐败工作领导小组工作协调制度；党委常委每年至少召开两次反腐败工作专题会议，听取市局纪委的工作汇报，研究协调重要问题，部署反腐倡廉工作。
3、理论学习中心组要把反腐倡廉理论作为重要内容，定期安排专题学习。专题学习每年不少于4次。每年7月份组织开展一次党风廉政建设教育月活动；每年对各单位各部门落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核；每年对领导班子成员的党风廉政建设责任进行分解并督促检查落实。
4、要继续加强纠风工作，重点抓好“四个坚决纠正”、深化“三项治理”、搞好“两项集中整治”、巩固“三项成果”、推进“一个建设”，努力在专项治理和政风行风建设上取得新的明显成效。
5、要进一步形成全社会广泛参与反腐败斗争的工作机制和舆论氛围。大力加强廉政文化建设，积极推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村。
6、逐步建立起思想教育的长效机制。市委党校要以领导干部为重点，以全面提高党员领导干部的执政能力为中心，加强反腐倡廉教育工作。同时，把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容，分类分层次开展教育。市委组织部对新任职领导干部进行廉政培训；坚持“三会一课”制度，抓好每年的民主生活会和组织生活会，并努力提高生活会的质量；坚持党政主要领导定期讲党课制度。
7、进一步完善反腐倡廉宣传教育“大格局”工作机制。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育组织协调工作。媒体、网站要坚持正面宣传的原则，开设廉政专栏、专题、网页，大力宣传市局党委惩治腐败的决心和取得的重大成果；大力宣传克拉玛依各条战线的先进典型，弘扬主旋律；要深刻剖析违纪违法案件发生的原因，举一反三，警钟长鸣。
8、继续完善反腐倡廉制度体系。对原来已有的制度，属于执行不好的，要制定有力措施确保制度执行；属于制度不完善的，要尽快健全和完善；对于没有制度的，要抓紧建立制度。
以上工作由张殿云同志负责，纪委、组织部、监察局、宣传部等部门负责落实。
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