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中共某县委常委班子先进性教育活动整改方案及措施
各乡镇党委，县级各有关部门：
根据中央、省、州的要求和安排部署，县委常委班子在开展保持共产党员先进性教育活动中通过设立意见箱、召开座谈会、个别谈话、发放征求意见表等各种方式，广泛征求了意见。在保持共产党员先进性教育活动第一阶段民情恳谈会上，各族各界代表对常委班子提出了10个方面的意见建议；第二阶段“五老”恳谈会上对常委班子提出了10个方面的意见建议；千人建言活动中，县委共向在我县的州、县党代表、人民代表、政协委员、各乡（镇）党委书记、乡（镇）长发出122份建言表，收回101份，征求到意见建议90多条；四套班子共发放征求意见表125份，收回113份，征求到肯定意见58条，建议144条，批评7条；39名处级党员领导干部共发出征求意见表1100多份，收回893份，征求到意见826条，建议544条，批评22条。经梳理，针对县委常委班子的具体意见可归纳为如下几点：
1、党组织建设需要进一步加强；
2、干部作风有待于进一步转变；
3、要进一步重视非公经济的发展；
4、维护社会稳定工作力度还需进一步加大；
5、旅游行业管理、服务工作需要加强；
6、对外开放和招商引资环境亟待改善；
7、要进一步重视发展文化产业；
8、教育工作需进一步加强；
遵照上级关于认真搞好保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段工作的要求，根据此次征求意见反馈的情况，结合班子工作实际，通过认真讨论研究，特制定如下整改方案及措施：
一、整改工作的指导思想和目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照“立党为公，执政为民”的要求，坚持把贯彻中央的方针政策与德钦县改革发展稳定工作实际紧密结合起来，联系县委常委班子建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，进一步认真学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，认真解决县委常委班子及其成员在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题，促进影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强县委常委班子的创造力、凝聚力、战斗力，建设政治坚定、组织纪律性强、团结协作、求真务实、开拓创新的领导班子，发挥好县委常委领导核心作用，为加快发展，富民强县，全面建设小康社会提供坚强的政治保证和组织保证。
二、整改工作的主要内容及措施
（一）进一步加强党组织建设，使各级党组织始终成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者
加强党组织建设，不断提高各级党组织的执政能力和执政水平，切实解决党组织建设中存在的薄弱环节，是充分发挥党组织战斗保垒作用的需要。党组织建设好坏，真接关系到能否带领全县人民脱贫致富奔小康，能否完成县委全会提出的各项目标任务，因此，要采取切实有效的措施，积极探索研究党组织发挥作用的新途径、新形式，使党组织始终成为带领群众谋事业、促发展的坚强领导核心。一是以实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动为契机，建设坚强有力的党组织。加强党的基层组织建设必须创新思路，要围绕加强党的执政能力建设这条主线，推动“云岭先锋”工程，用落实“五好五带头”目标要求的实际成效，促进执政能力的提高。要围绕掌握工作主动权这个关键，提高执行政策能力，加快发展的能力，依法办事的能力和维护稳定的能力。要围绕提高党本资料权属范文先生网，放上鼠标按照提示查看范文先生网更多资料员素质这个基础，深入扎实开展好保持共产党员先进性教育活动，解决思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题，增强服务人民群众的意识，促进各项工作的开展。二是加强对干部教育、管理、监督工作，改变重选拔任用，轻教育管理的现象。做好新形势下的干部教育管理和监督，努力创造互相学习、互相提醒、廉洁自律、依法行政的良好氛围是各项事业取得长足发展的根本保证。要不断加强党内法规教育和警示教育，打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线，增强遵章守纪的自觉性。要抓住监督管理中的薄弱环节和突出问题，进一步完善监督机制，健全和落实干部谈话、诫勉制度，党委书记、纪委书记、组织部长要切实担负起这个责任，形成常抓不懈的工作机制。纪检、组织部门要认真履行职责，发现干部有了毛病和缺点，要及时指出，敲敲警钟，把问题消除在萌芽状态。对群众反映大，确有问题，又达不到组织处理和纪律处分的干部，要进行诫勉谈话，实行“黄牌警告”，经教育仍没有明显转变的，该调整的要调整。要充分发挥人大政协的监督作用，有效运用法律监督、舆论监督等多种形式，强化对干部的教育管理。健全和落实民主评议、民主测评制度，把民主评议和民主测评与干部年度考核，届中、届末考核和述职、述廉等制度结合起来。三是坚持正确的用人导向。在选人用人过程中，要严格按程序条例办事，用科学的制度、民主的方法、严密的程序、严格的纪律把干部选准用好。对干部选拔任用的推荐提名、民主测评、考核考察、酝酿讨论、任免、监督等各个环节都要坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。下半年，要在充分酝酿，认真准备的基础上，由组织部牵头，要在全县范围内公开选拔5—10名副科干部。在选拔考核过程中，组织部门要严把质量关；要针对我县基层党组织存在的突出问题，从县直机关选配一批政治素质高、作风扎实、年轻有为的干部充实到基层任支部书记。各乡（镇）要搞好从农村优秀党员中推选村支部书记的试点工作，积累经验。要加强在推选、选配支部书记中的考核把关工作，对不胜任、没心思工作、群众反映差的人及时从岗位上调整下来。要重视少数民族干部、妇女干部、年轻干部和党外干部的培养选拔工作。此项工作为中长期整改事项，由王从文和张正勇同志负责组织实施，整改时间为2005年5月24日—2006年5月24日。
（二）紧密结合保持共产党员先进性教育活动，狠抓作风建设
党的执政能力建设有赖于党的作风建设，没有党的作风的有效改善，没有求真务实的精神和清正廉洁的形象，党不可能受到广大人民群众的拥护和支持。我们要从关系党的生命，关系人心向背的高度，充分认识转变作风的重要性。认真对照检查思想、组织、作风方面存在的突出问题，是保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容。要紧密结合先进性教育活动，坚持“两个务必”，进一步加强作风建设。一是要以全省宣传思想工作会议精神为指导，促进精神文明建设健康发展。要在全县范围内掀起学习贯彻全省宣传思想工作会议精神的热潮，指导我县宣传思想工作，促进精神文明健康发展。按照“三贴近”的要求，把握正确的舆论导向，坚持团结旋律，打好主动仗，弘扬民族精神，弘扬科学精神，弘扬社会正气，不断增强宣传思想工作的创造力、说明力、感召力。加强和改造未成年人思想道德建设，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加大资金投入，认真开展好“三下乡”、“十星级”文明创建等活动。结合先进性教育活动，把学习和文光同志的热潮引向深入，努力在全县形式学先进、赶先进、比先进的良好氛围。拓宽精神文明创建的领域，丰富创建的内容，把解决群众问题的工作做深、做细、做实。二是继续解决好领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的问题。要坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚决克服形式主义、官僚主义、主观主义、个人主义，做讲政治的模范，讲学习的模范，讲民主集中制的模范，切实解决好少数干部中存在的思想作风虚伪、学习风气不浓、工作作风漂浮、领导作风官僚、生活作风堕落的问题，真正做到求真务实，取信于民。强化对党的事业执着追求、奋发有为的意识，在其位，谋其政，做其事，热爱本职，恪尽职守。要牢固树立宗旨意识，密切联系群众，努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，努力取得群众的理解、拥护和支持。要时刻保持清醒的政治头脑，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前不能有丝毫含糊。要弘扬正气，在全面建设小康社会的伟大实践中，敢为人先，勇挑重担，营造更新观念，与时俱进，抢抓机遇，艰苦创业，真抓实干的社会氛围。三是集中精力解决好群众反映强烈的作风方面的问题，坚决刹住各种不正之风。当前，干部群众对空谈、浮夸、吃喝、赌博、攀比、消极议论、领导干部公车私驾等不良风气反映十分强烈，只有解决好这些问题，才能用作风建设的成果取信于民，才能保持党在人民群众中的形象，先进性教育活动才能达到群众的满意标准。针对存在问题，要果断采取措施，建立相关制度，刹住这些不正之风。要以维护人民群众根本利益和党的形象为出发点，禁止超规定大办客事和举办禁办客事。动员全县干部群众心往一处想、劲往一处使，在全县形成想发展、思发展、促发展的良好社会氛围，全县干部群众要倍加珍视来之不易的大好发展局面，遏止住社会上只议人不议事的“瞎议论”、“乱议论”等消极议论风。四是要大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、蹲点调研，体察民情。通过掌握基层一线的情况，为科学决策提供基础和依据。此项工作由登巴、张正勇和格桑朗杰同志负责组织实施，整改时间为2005年5月24日—2006年2月24日。
（三）努力营造良好的发展环境，促进非公有制经济发展
非公有制经济是国民经济的重要组成部分，是发展县域经济的重要内容。非公有制经济的发展必然推动服务业的发展，改善经济结构，活跃地方经济，创造就业岗位，转移剩余劳动力。要针对非公经济工作中存在的突出问题和薄弱环节，采取一系列的措施，加以解决。一是继续健全和落实领导干部联系非公有制经济制度。领导干部联系非公有制经济制度是我县制定的一项发展非公经济的具体措施，要通过落实这项制度，充分发挥领导干部的作用，发展壮大非公经济。我县虽已出台了领导干部联系非公经济制度，但是由于一些客观原因，这一制度没有得到有效的落实，下一步要继续完善这一制度，严格按要求加以落实。要充分调动全社会各种力量，整合社会资金，拓宽服务，营造发展非公经济的良好环境。二是要认真落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，加强对非公经济工作的领导，鼓励非公经济发展，扩大非公经济发展的空间。用好用活各种政策，繁荣地方经济，让一切有利于富民强县的思想活跃起来，让一切有利于富民强县的因素调动起来。三是积极营造公平竞争的发展环境。领导干部要严格履行职责，不得利用职务之便，以权谋私，参与不正当竞争。四是进一步重视工商联工作，尽快配齐工商联班子，建立完善相关制度，发挥工商联“非公经济之家”的作用，支持他们开展工作，为发展地方经济服务。此项工作由普鲁华、登巴、和桂琼同志负责组织实施，整改时间为2005年5月24日—2006年1月24日。
（四）做好维稳工作，构建“平安德钦”
我县是一个多民族、多宗教、多文化并存的县份，处在反分裂、反渗透的前沿，是藏区政治形势的“晴雨表”，维护社会稳定面临繁重任务。当今世界正处在传统的农业文明向工业文明过渡时期，就我国而言，已进入人均生产总值1000——3000美元的矛盾凸显期。新形势下各种矛盾层出不穷，利益纠纷不断，维护稳定将是长期的过程，将伴随经济发展的全过程。针对这种形势，要在全县干部群众中牢固树立“抓落实，促发展是政绩，维护稳定也是政绩的思想”，为构建安定有序、团结和谐、群众安康的稳定环境，建设平安德钦提供保障。要不断巩固和深入开展社会矛盾纠纷排查调处工作，加大惩治力度，坚持惩处与教育并重，建立健全矛盾纠纷和群体性事件的预警、排查、处理等各项预案和工作制度，做到解决矛盾纠纷和群体性事件时有章有据。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加大统战工作力度，依法管理宗教事务，积极探索宗教工作属地管理，深入开展寺庙爱国主义教育，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真研究新时期群体性事件的表现形式和基本特点，纠正土地征用中侵害农民利益、城市拆迁中侵害群众利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法利益本资料权属范文先生网，放上鼠标按照提示查看范文先生网更多资料的问题和拖欠克扣农民工工资、教育乱收费，药品购销、医疗服务中的不正之风。建立健全信访工作的的各项制度，坚持有访必接，有信必复。要进一步重视并做好安全生产工作，落实安全生产责任制，完善相关制度。加大就业和再就业力度，关心、解决好下岗职工、贫困职工和弱势群体的生活问题，完善社会保险和最低生活保障制度。加强对社会的管理力度，做好社会治安综合治理工作，建立健全党委领导、政府负责、公众参与、各部门各负其责的工作格局，为建设“平安德钦”，构建和谐社会创造有利的条件。此项工作为中长期整改事项，由登巴、扎西顿珠和张玉清同志负责组织实施，整改时间为2005年5月24日—2006年5月24日。
（五）着力打造梅里雪山品牌，促进旅游产业提质增效
旅游业既是经济社会发展进步的产物，也是经济社会发展进步的标志。作为一个“综合性产业”，旅游业具有“一业兴，百业旺”的带动作用；作为一个“富民产业”，开发一个景区，可带富一方群众；作为一个“先导产业”，有助于促进对内对外开放，加强国内外交流与合作；作为“窗口产业”，能够有效地弘扬民族精神，传播先进文化。经过几年的精心培育，我县旅游支柱产业初具雏形，农民收入进一步增长，客源市场进一步拓宽，景区基础设施建设不断改善，通达条件不断改善，为建设旅游经济强县奠定了坚实的基础。但是我们也要看到，德钦的旅游产业发展正面临严峻的挑战。我县的旅游产业结构不尽合理，基础设施薄弱，旅游产品开发滞后，服务水平不高，管理体制机制不健全。要实现建设旅游经济强县的目标，必须在体制创新、资金投入、宣传促销、资源整合和产品开发等方面采取有力措施。一是继续打造“梅里雪山”精品。要把“梅里雪山”作为“香格里拉”的标志、“三江并流”的标志。加强道路、景区基础设施建设，改善市政公共设施、水电、通讯、接待条件，优化环境，增强旅游业可持续发展能力。二是要加强宣传促销工作，完善旅游促销经费筹集办法，建立以市场为导向，以产品为中心，以企业为主体的促销模式。政府出资的旅游促销活动，要逐步采取向社会公开招标的方式。要认真策划，进一步抓好整体形象宣传和联合促销，认真深入地进行客源市场调研，有重点、有计划、有步骤地开展促销活动。三是积极配合州级有关部门，组建梅里雪山景区管理局，理顺景区管理体制。各级各部门要统一思想，加深对旅游产业发展规律性的认识，消除各种顾虑，积极配合州里组建梅里雪山景区管理局，理顺梅里雪山景区管理体制。四是加强旅游行业管理，不断提高服务质量，改善服务环境，依法整顿旅游市场秩序，从源头上解决游客关注的问题，坚决打击恶性价格竞争，购物欺诈等违法违规活动。五是打好民族文化品牌，挖掘特色民族文化，推出具有民族文化特色的旅游产品，提升旅游产品文化附加值。六是强化行业培训工作，不断提升旅游从业人员的的综合素质和服务水平，创新服务理念。此项工作由肖武、扎西顿珠和鲁兰同志负责组织实施，整改时间为2005年5月24日—2006年3月24日。
（六）进一步扩大开放，创造良好的招商引资环境
要强化“你发财，我发展”的观念，抓好招商引资各项优惠政策的落实，提供优质服务，为外来投资者创造良好的政策环境和社会环境，要全力改善政策、政务、法制、市场、舆论、诚信等投资环境，降低投资、交易和营运成本。进一步解放思想、转变观念、改善服务、提高办事效率，改善引进人、财、物等方面的软环境。做好国道214线香德段二级路面升级改造相关工作，为旅游业发展和招商引资创造条件。要把提高对外开放水平具体落实到项目上，吸引外商资金开发旅游、生物、电矿资源，尽快使资源优势转化为现实生产力。要创新招商引资思路、招商方式，加大力度，促使招商引资有新的突破。充分发挥便民服务中心的作用，增强服务意识，搞好服务工作，大力营造促进招商引资和经济技术合作的优良环境，营造“筑巢引凤”、“筑巢留凤”的良好环境，争取更多的大企业来德钦投资。积极推进与周边地区的经济文化交流与合作，争取上海嘉定区的帮扶，加大与昆明五华区等地的合作。要认真解决矿区建设中各种存在的问题和矛盾，妥善处理各种关系，为投资商提供优质服务，确保羊拉铜矿、江坡铁矿等矿区正常施工建设和开发。此项工作由普鲁华、和桂琼负责组织实施，整改时间为2005年5月24日—2006年5月24日。
（七）抓住机遇，提高认识，促进文化产业发展
当今社会，文化的商品属性和产品属性日益显现出来，文化已深深地融入经济当中，成为社会生产力的重要因素和经济增长的主要推动力量，成为社会进步的重要标志，我县民族文化资源丰富，要坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一。今年是省委提出的“文化产业发展年”，要紧紧抓住这一机遇，坚持解放和发展文化生产力，吸收文化体制改革试点地区的成功经验和做法，鼓励探索，进一步把文化体制改革引向深入。坚持抓住发展环境的改善，继续健全和完善有关政策法规，形成有利于文化事业和文化产业发展的政策体系。充分依靠德钦丰富的文化资源优势，采用市场化、产业化的办法，加快民族文化开发，促进文化产业发展与旅游产业发展的良性互动。转变观念，大力鼓励社会办文化产业。拓宽文化市场，加强与各地的交流与合作，打造出一批文化精品，积极鼓励文艺创作，调动文化工作者的积极性。加强文化市场执法力度，加大对音像制品、网吧、电子游戏室和歌舞娱乐场所的整治和管理，深化文化市场。加强文体基础设施建设，积极组织开展各类健身和文体活动，活跃城乡文化，要大力开发民族文化旅游，正确处理好继承、发展和创新的关系，正确处理好保护与开发的关系，正确处理好民族传统文化与现代文化的关系，打造一批既有民族文化底蕴，又有时代精神、丰富多彩、高品位的旅游产品。去年，我县文化从业工作人员深入基层、深入民间，开展了民族民间文化普查，今年要在此基础上，狠抓文化产业发展的基础性工作，积极做好公益性和经营性文化产业项目的申报工作，通过打造、包装、宣传，把富有地方特色的热巴舞、锅庄舞等作为文化产业商业化运作的重点，积极储备项目库探索研究“文化长廊”、“文化一条街”等载体，夯实文化产业基础。此项工作由肖武和鲁兰同志负责组织实施，整改时间为2005年5月24日——2006年5月24日。
（八）抓住重点，突破瓶颈，全面推进我县教育改革与发展
长期以来，我们对教育与人力资源开发缺少系统性、前瞻性的战略思考，对教育供给不足、休系不全、结构失衡等重要问题研究得不深不透，导致教育战略决策的指导性、针对性、可操作性还不够强；在制定具体教育政策时，缺少分类指导教育政策、执行的流程不全，缺乏对教育政策执行的有效监控，难以充分发挥教育政策的效力。在我县，存在义务教育总体水平不高，城乡办学条件差距大，优质教育资源相对缺乏等情况。要针对这种情况，动员全县人民营造支持教育、关心教育的良好氛围。一是推行“65432”捐资助学活动。按照县委、县政府的决定，在全县党政机关和事业单位全体干部职工中，每年对贫困学生进行助学捐款活动。助学捐资的标准为“65432”（正处级干部和副高职专业技术人员每年要捐款600元本资料权属范文先生网，放上鼠标按照提示查看范文先生网更多资料；副处级干部、中职专业技术人员和技师一级工作人员每年要捐款500元；正科、助理、中学二级和高级工一级工作人员每年要捐款400元；副科和中级工一级工作人员每年要捐款300元；科员和其他初级工作人员每年要捐款200元）。二是继续推行党员结对扶贫，建立救助贫困学生的长效机制，进一步加强“保学控辍”工作，推广九年义务教育。广大党员干部在扶持贫困学生过程中要切实负起责任，献出爱心，为贫困学生排忧解难。三是加强对山区教师的管理。缺乏对山区教育的管理监督已成为制约我县教育发展的“瓶颈”，要充分整合现有教育资源，配齐配好山区教师，尤其是一师一校教师。各乡（镇）要将这项工作纳入重要议事日程，切实解决好山区教育课时得不到保障、教学质量不高的问题。四是提高教师队伍素质，培养优秀教师，采取有效措施遏止住教师系统人才流失严重，人才留不住的现象。建立健全教师安心工作、忠于本职的激励机制，加大对教育工作的投入。五是要充分利用电视、广播、宣传栏、板报和各种会议等形式，大力宣传《义务教育法》、《教育法》，激发广大人民群众和干部以饱满的热情积极投入到“普九”工作中。县委常委班子每位成员要经常深入各校点搞调研、办实事、解难事，促进我县教育事业健康发展。此项工作由普鲁华、肖武同志负责组织实施，整改时间为2005年5月24日—2006年5月24日。
三、整改的组织实施
（一）整改方案的实施，要本着抓好落实，取得实效的原则。每一位常委要明确任务，明确整改期限，落实责任，齐抓共管。同时，继续坚持边学边改，在今后的工作实践中，认真探索和总结，对整改方案进行必要的充实和完善，不断改进各项工作。
（二）每位常委要把解决突出问题，落实保持共产党员先进性教育整改措施与履行岗位职责结合起来，按照分管工作实际，将整改任务进行分解，明确责任部门和整改期限，落实具体责任人，并对整改情况认真进行督查。
（三）王从文同志要定期不定期地对每位常委就先进性教育活动整改措施进行督促检查，提出整改意见。每位常委要经常性将整改情况和在整改过程中遇到的问题向县委书记汇报，认真研究并加以解决。
（四）每位常委要适时将整改情况向群众通报，接受群众监督。凡属近期可以整改的，要立即付诸实践；整改难度较大的。要在明确整改目标的基础上分步进行整改；需要建立和完善制度的，要抓紧深入调研，建章立制。要对整改方案逐项进行分解，明确各项任务的负责人。常委班子每位成员要切实落实好整改责任，认真进行整改，确保把先进性教育活动办成群众满意工程。整改事项完成后，要进行满意度测评，群众不满意的，要重新进行整改。
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