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市物价十五发展情况和十一五发展目标
一、“十五”发展情况（2001—2005）：“十五”期间，受国内政策因素和国际国内两个市场的影响，涨价因素较多，我市物价总水平变动较大。2001年，居民消费价格指数和商品零售价格指数分别为100.6和98.7；2002年，居民消费价格指数和商品零售价格指数分别为100.1和99.4；2003年受“非典”和国内国外需求拉动影响，居民消费价格指数和商品零售价格指数分别为100.8和99.7；在稳健型宏观政策的作用下，受粮食价格和生产资料价格上涨等因素影响，2004年为1997年以来涨价幅度最大的一年，物价明显上升但仍处于可承受、可调控的范围内，居民消费价格指数和商品零售价格指数分别为102.5和101.2。五年来，我市价格总水平总体与我市持续快速发展的经济状况相适应,与“九五”比较，主要指标增幅趋于平稳。
“十五”期间，我市坚持以保持价格总水平基本稳定为主线，以完善价格形成机制为主要目标，以政府领导下的目标调控为主要手段，全面履行价格调控职能，努力提高价格监测水平，大力规范市场价格秩序，科学破解价格难点问题，积极营造良好价格环境，为促进经济持续发展、社会和谐稳定起到了保驾护航的作用。
（一）加强监测分析。在抗击“非典”、禽流感和应对粮油价格上涨、生产资料价格上涨风波过程中，密切关注市场价格动向，作出准确的价格走势分析和预测，发布了数千条价格信息，为政策决策提供了科学依据，并健全了网络队伍，启动了药品价格监测系统，建立了应对价格异动的预警预报机制。
（二）适时适度调控。2003年起实行“两条控制线”政策，防止因出台涨价措施推动价格总水平过快上涨，更多地依靠市场机制的作用，调控与群众关系密切的“菜篮子、米袋子”及各类价格收费，定调价格兼顾群众承受能力和社会发展速度。每年均圆满完成与市政府签订的价格调控责任制。
（三）深化价格改革。一是继续推进电价改革，如推进上网电价、热电电价、居民用峰谷电价、垃圾焚烧用电价改革，建立煤电价格联动机制；二是完善天然气、液化气、石油价格机制，以市场为导向，合理测算经营成本，兼顾双方利益；三是大力推进水价改革，促进节水和保护水资源；四是改进和完善对药品价格的管理，研究招标药品管理和顺加作价办法，科学测算药价和准确发布药品调价信息；五是认真做好稳定粮食、农资价格工作。落实中央关于扶持粮食生产、降低农资价格的一系列政策措施，调动农民种粮积极性，减轻农民负担；六是改进房地产价格管理方式，逐步放开对高档住宅价格的管理，加强对中低档商品房价格的审批工作，适度控制预售价格、严格审核销售价格、协调动迁安置价格，着力解决房价过快上涨的问题。2005年起，实行对市场调节价的商品房不再明确具体价格，由企业自行确定，对商品房预售价格的二次审批改为一次审批，直接下达商品房预
（销）售价格通知。
（四）整顿价格秩序。一是贯彻教育收费“一费制”，继续整治教育乱收费，每年开展教育收费专项检查。二是大幅度降低药品价格和医疗服务收费，每年药品降幅均在15%以上。三是制止不正当价格行为，尤其是制止价格欺诈垄断行为，推进价格诚信建设，建成明码标价示范街2条，示范点40多家，教育收费规范化学校86所，全市A级信用单位12家，AA级信用单位3家。四是减轻社会负担。通过全面落实收费公示制、贯彻取消和减免收费政策，每年减轻社会负担2000多万元。
（五）规范政府行为。一是对凡是能够形成有效竞争的商品和服务，放开价格实行市场调节。二是进一步改进价格管理，组织对园林门票、自来水、城市公交车票价格调整的听证会，推行集体审议制、成本监审制等制度，使定价更加科学、民主、规范、透明。
（六）严格依法治价。一是严格依据政府定价目录进行管理，严格听证会制度，严格履行政府定价程序，不超越职权行事。二是严肃审批程序和违法价格行为处理程序，没有一例行政复议和行政诉讼发生。三是严肃查处价格违法行为，共受理各类价格举报和咨询1220多件，查处价格违法案件520多起，经济制裁680多万元，回复率100%，满意率95%。
（七）加强对一些重大问题的研究。一是如何按照“既要放得开，又要管得住”的要求，做好价格工作。二是新时期价格调控问题。三是加强和改进药品价格监管的思路和政策措施。四是价格管理体制问题。五是垄断行业价格监管问题。五是“一费制”、“一价清”、涉农收费公示等政策落实情况调研。
“十一五”发展目标（2006—2010）：
（一）稳定粮食农资价格，促进农民增收减负。一是努力保持粮食价格基本稳定，进一步加强市场粮价动态监测，努力保持粮食价格在合理水平上的基本稳定。二是完善化肥价格政策，促进化肥生产流通和稳定化肥价格的政策落实到位。三是继续落实好涉农价格和收费公示制。
（二）推进资源价格改革，完善价格形成机制。一是积极推进电力价格改革。探索逐步由市场竞争形成上网电价和完善煤电价格联动机制，满足社会不断增长的电力需求。二是全面推进水价改革。合理提高水利工程、城市供水和农业用水价格，加大水资源费与污水处理费征收管理力度。三是尽快完善天然气价格形成机制，进一步规范天然气价格管理，进一步规范管道运输价格管理。四是完善土地价格形成机制。建立规范的基准地价确定和公布制度，实现土地资源的市场化配置。
（三）着力解决热点问题，科学疏导价格矛盾。一是妥善把握好调价的时机和力度，价格调整既促进相关行业发展，又兼顾群众特别是低收入阶层的承受能力。二是继续大幅度降低药品价格和医疗服务收费标准。实行医疗服务改革的配套方案，执行和公布药品最高零售价格，逐步解决患者“看病难”的问题。三是加强对教育收费的管理。坚决贯彻“一费制”，逐步推行义务教育阶段免费，基本解决“教育贵”的问题。四是改进和加强商品房价格管理。遏制房价过快上涨势头，打击商品房销售过程中的违返价格行为，解决“房价高”的问题。五是出台科学的停车收费标准，消除收费乱、收费高的现象，快速解决“停车难”的问题。六是为服务业发展提供有力的价格杠杆支撑，为招商引资营造良好价格环境，全力解决不利于服务业发展的“招商难”问题。
（四）加强价格监督检查，整顿规范价格秩序。一是强化价格监督检查。继续做好农资价格、煤电油运价格专项检查，打击生产资料领域的违法价格行为；开展药品和医疗服务价格专项检查，重点检查药品降价政策执行情况、集中招标采购药品价格、医疗服务收费，维护广大患者的切身利益；深入开展治理教育乱收费专项检查，重点查处自立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的乱收费行为，减轻学生家长负担；开展价格诚信工作，组织开展“推进价格诚信，打击价格欺诈”宣传执法月活动；积极推进“价格监督进社区”和“价格服务进万家”活动，丰富和发展活动的内容和形式；继续完善明码标价有关规定，规范主要街道和主要行业明码标价的行为。二是规范价格和收费秩序。研究建立科学合理的收费标准成本审核机制；加强收费年审工作，完善相关收费制度，增强收费标准制定的科学性、合理性；规范执行春运票价政策；规范游览参观点门票价格管理；规范涉案财物价格鉴定，做好涉案财物价格鉴定纳入司法鉴定体系的管理工作。
（五）加快价格基础建设，提高价格工作水平。一是加强价格监测体系和预警能力建设。继续加强农业生产资料、重要物资和群众生活密切相关商品的价格监测分析工作，建立健全主要消费品、能源等价格监测报告制度，完善价格监测预警和应急监测工作预案，不断提高价格监测能力和水平。二是推进价格法制建设，提高依法行政水平。规范政府定价行为、重要商品和服务价格成本监审、价格违法行为行政处罚、涉案财物价格鉴定等工作。
“十一五”期间，我市价格指数将控制在苏州预期目标范围，使其继续与我市持续快速发展的经济状况相适应,保持价格总水平的基本平稳。
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