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关于加快社会主义新农村建设的实施方案
为认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，自治区党委、地委（扩大）会议和自治区、地区农村工作会议精神，落实科学发展观，更好地统筹城乡经济社会协调发展，努力构建经济繁荣、社会和谐的新农村。经县委、县政府研究决定，从今年开始，全面推进我县社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展。
一、社会主义新农村建设的指导思想、总体目标、基本原则
1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设二十字目标要求，以科学发展观统领“三农”工作全局，统筹城乡经济社会发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实工业反哺农业、城市支持农村的政策，通过增加新农村建设财政支出，以发展农业农村经济为中心任务，以农业持续增效、农民大幅增收为核心目标，以市场为导向，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力建设葡萄、瓜菜、畜牧业三大基地建设，强化农民劳动就业技能培训，大力推进农业产业化经营，加大农村基础设施建设和农村社会事业发展力度，着力改变农村面貌，加强农村民主政治、精神文明建设和党的基层组织建设，确保农村经济文明、政治文明、精神文明、社会文明和党的建设“五位”一体，整体推进，协调发展。
2、目标任务。按照建立以工促农、以城带乡的服务机制、建立改变城乡二元结构的发展机制、建立促进城乡统筹发展的工作机制、建立社会各界支持参与机制的要求，努力做到“三个观念转变”（即：由以土地为中心转变为以人为中心，注重农民素质的提高；由以农业增收为主转变为非农增收为主，注重农民收入多元化；由农村发展单纯推进农业发展转变为“三个文明”建设的协调发展）、加快“三个传统改造”（即：把传统农业改造成为致富农民的高效生态农业；把传统农村改造成为现代文明的新农村；把传统的农民改造成为发展需要的高素质“四有”农民）、建设“五个体系”（即：建设城乡统筹产业发展体系；建设城乡统筹的社会就业体系；建设城乡统筹利益分配体系；建设城乡统筹的公共服务体系；建设乡城统筹的政府管理体系）、实现“六新”（即：以发展现代农业为方向培育新产业；以农民增收为根本，提高新生活；以素质工程为依托，培育新农民；以精神文明建设为先导，倡导新风尚；以乡村环境整治为抓手，塑造新风貌；以创建平安、和谐乡村为目标，健全乡村管理新机制）目标。力争2006年社会主义新农村建设有一个良好开局，“十一五”时期取得较大进展，为2010年后十年农村全面建设小康社会打下坚实基础。“十一五”末，农业总产值达10.32亿元，年均递增6.6 %，农民人均纯收入达5150元，年均增加270元，年均递增6.3%。转移农业劳动力人数105000人(次)。农村新型合作医疗覆盖率达到100%。县、乡、村级文化网络不断完善，广播电视覆盖率达到100%。城乡水利、交通、电力等网络体系的基础设施条件不断完善，农村公路通达率100%（其中柏油路达到85%）。小城镇建设稳步推进,城镇化率达到40%。
3、基本原则。必须坚持以发展农村经济为中心，不断解放和发展农村生产力，努力提高农业农村经济整体质量和效益，促进农业持续增效、农民大幅增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民主体地位，不断创新农村体制和机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不搞强迫命令，充分调动各方面的积极性，依靠和发动农民群众，自力更生，艰苦创业，携手共进，建设美好家园。
二、加快发展农村经济，推动农民收入的稳步增长
4、强化农业科技支撑能力建设。深化科技体制改革，创新科技管理机制，放活人员。农业系统党委、农业局要牵头组织相关农口单位加强与新疆瓜果研究所等科研单位的技术合作，加快科技成果转化，提高科技为农业服务的贡献率。突出实用实效技术的推广普及，加大良种良苗普及力度，突出抓好农业标准化生产和模式化栽培、立体栽培、农作物病虫害和动物疫病防治、先进饲养管理、果品保鲜贮藏加工、节水灌溉、设施农业发展、农业机械化等技术的推广。加大农业综合开发力度，大力实施中低产田改造工程，提高农业综合开发对新农村建设的贡献率。建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系。
5、调整优化农业产业结构。要坚持“退粮还经”，加大种植业结构的调整力度。要以葡萄、哈密瓜为主导，大力发展生态型农业、品牌型农业，加大农产品标准化体系建设，大力发展无公害食品、绿色食品，推广葡萄、哈密瓜反季节栽培，把传统农业、特色农业做成精品农业、优质农业，提高农业的市场竞争力和可持续发展能力。大力发展鲜食葡萄，加快推进葡萄产业规范化栽培、标准化管理、无害化生产、冷链式供应，采取多种措施，积极推进葡萄产业化发展，力争“十一五”期间鄯善县葡萄产业化形成完整体系，全面提升吐鲁番葡萄产业化整体水平。规划到2010年全县葡萄种植面积达18.6万亩，其中无核白葡萄面积16.2万亩，酿酒葡萄0.6万亩，其他鲜食葡萄1.8万亩。葡萄总产量逐年提高，达到40万吨。加快发展畜牧业，要以牛羊育肥、特色养殖和良种繁育为重点，加快牲畜品种改良和新品种推广步伐，提高良种率，优化畜禽结构，由数量扩张向提高质量效益转变。2006年完成牛羊育肥93万头只，实现畜牧业产值1.68亿元，畜牧业在农业产值的比重提高到14％。
6、加快三大基地建设。要以优化品种和品质结构为重点，加快葡萄产业化基地建设,积极发展早晚熟和设施葡萄。要抓住无核白葡萄入选奥运会专供果品这一重要机遇，认真理清葡萄产业的发展思路，高标准、高水平地规划葡萄产业，集中力量、倾力打造具有地方特色的产业品牌，培植和壮大葡萄及葡萄酒产业。“十一五”末，力争将鄯善建成新疆优质的葡萄酒(甜酒)酿造业、葡萄制干业基地和果品保鲜、贮运流通基地。瓜菜产业基地建设，要以市场为导向，以效益为中心，发展反季节瓜果菜。要把发展设施农业作为农村经济的重要增长点，按照“一年打基础，两年上规模，三年出成效”的要求，着力抓好5个县级设施农业基地建设。2006年县财政将投入200余万元，对设施农业进行补助，全力支持设施农业的发展，到2010年，瓜的种植面积稳定在5万亩，蔬菜种植面积达2万亩，其中设施蔬菜1万亩。畜牧业基地建设，要通过加强养殖基地、养殖小区、良种繁育基地建设，推广人工种草和家庭式养殖，积极扶持大户和康信畜牧、绿洲兔业等龙头企业，带动千家万户养殖业的快速发展。到2010年，牲畜年末存栏46.3万头(只)，年内净增率保持在2.5%的水平。畜牧业产值达到3.96亿元，占农业总产值的比重达到35%，畜牧业人均收入974.5元。
7、大力推进农业产业化进程。要以工业化思维谋划农业，把发展农副产品加工龙头企业作为重点，纳入新型工业化的重要内容优先支持。要按照市场需求和加工转化的要求，坚持“合理布局、统一规划、集中连片、规模开发”的思路，以产、加、销相互衔接的高效特色农业产业体系为支撑，扩大特色农作物种植，加快建设县城区以连木沁镇、山南以鲁克沁镇为区域中心的农副产品交易市场建设。要采取有针对性的优惠政策措施，加大招商引资和项目建设力度，按照“招商引资新建一批，改革改造巩固一批，创造条件培育一批”的思路，重点抓好农产品精深加工和支农支牧龙头企业培育，全力支持兰泰果业、葡萄干交易市场建设，积极扶持绿洲兔业快速发展，全力支持康信公司建设畜牧产业园，全力支持新昱棉纺厂改扩建，促进农牧业产业化龙头企业尽快上档次、上规模、上水平，提高龙头企业核心竞争力。要按照“统一规划、合理布局、相对集中、连片开发、高产高效”的原则，依托资源优势和加工企业，形成一户带多户、多户连全村、多村成基地的畜牧业产业化建设格局。农业局、科技局牵头组织各乡（镇）及各单位，加强农副产品的商标注册和特色农产品原产地域保护认证工作，打造特色品牌，提高知名度，促进农业农村经济持续快速增长。
8、大力发展壮大村级集体经济。各乡镇要立足当地资源优势，把发展集体经济同推进农村经济结构调整、建设现代农业和发展农业产业化经营结合起来，开发利用集体土地资源，主要依靠发展特色农业、林果业和畜牧业增加收益。各级党组织要扎实开展村集体“双清工作”，摸清底数，清理、盘活村集体资产，通过股份制、股份合作制等方式，大力发展乡村二三产业，努力培植集体经济收入的新来源。各乡镇要加强和规范集体资产和村级财务的管理，完善“村财乡管”制度和集体资产登记、管理、责任追究等制度，实行定期审计制度，加强对村集体资产的管理。要创新集体经济的有效实现形式，积极探索化解村级债务的有效途径，通过增收还债、清欠还债和按法定程序核销减债等多种方式，切实减轻负担，增强集体经济发展活力。各级党组织要切实加大村级集体经济的领导，结合实际，制定规划，拿出具体的措施方案，加快村级集体经济的发展，2006年使集体经济收入超过5万元的行政村达到22个，集体经济收入2-5万元的行政村达到20个，彻底消灭“空壳村”，力争到“十一五”末，全县村集体经济年收入在5-10万元的村占到35％，10万元以上的村占到65％。
9、加大扶贫开发力度。按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的扶贫开发方针，县扶贫办、民政局等部门要认真制定规划，落实方案措施，有重点有步骤地开展扶贫工作，努力把扶贫开发工作推向深入。各乡（镇）、县直各部门、各“联乡驻村入户”对口单位，要认真贯彻落实自治区党委、地委《关于做好部门定点帮扶工作，促进扶贫开发整村推进的通知》精神，采取有力措施，加大定点帮扶力度，在人、财、物方面，给予全力的支持和帮助，并动员全社会力量参与扶贪开发和献爱心、送温暖活动，促进贫困村的新农村建设。力争“十一五”期间，使全县1个重点贫困村的221户贫困人口摆脱贫困，走上致富之路。
三、加强培训教育，着力提高农民整体素质
10、大规模开展农民劳动就业技能培训。要把农民技能培训作为推进我县社会主义新农村建设的一项重要基础性工作全力推动，努力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。坚持“公平对待、合理引导、搞好服务、完善管理”的方针，把农民技能培训与结构调整、农业产业化、新型工业化和劳务创收结合起来，努力形成县委、政府组织领导、农业局、就业培训中心、农广校、科协等各相关部门协调配合、全社会高度关注、广大农民积极参与的培训机制和培训网络。通过开展农牧民技能培训，着力提高农民接受和运用农业技术的能力，引导农民依靠科技，节水增效促增收。2006年全县完成农业技术人员培训200人，农民实用技术培训3万人次，劳动就业技能培训2000人次，培训农民工850名。
11、大力实施“农民变工人”工程，努力为农民在城镇就业创造条件，让农民最终实现向城市居民的根本转变。各乡（镇）要依靠政策引导，拓宽农民就业渠道，推进农村劳动力由季节性向经常性、由自发性向有组织、由体能型向技能型、由农业向非农业、由农村向城镇、由打工向自主创业的战略性转移。2006年县财政投入50万元专项资金，大力开展农村农民的技能培训，力争完成500名农民变成工人的任务。到“十一五”末，力争完成2000名农民变成工人的任务。城郊三乡镇也要加大农民变居民工作力度，促进农村人口向非农业转移。同时，各乡（镇）要进一步加大非农增收的比重，实现农民增收的多元化。要做好外出务工人员的跟踪管理，鼓励和引导他们离乡创业、离乡生财，实现“输出一人，带动一片，致富一方”的目标。2006年力争完成劳务输出2.1万人次，实现人均劳务增收30元。
12、注重加强对农民的教育培训。加大县委党校、就业培训中心、农广校、农科所、科协等各单位培训资源整合力度，建立职业培训中心，强化农牧民技术培训。要依靠各级培训力量，开展宣讲教育、职业教育、阵地教育、骨干培训强化对农牧民的思想观念和政治素质教育，培养“五型”（学习型、技能型、守法型、创业型、文明型）农民，重点突出民族团结、党的民族政策和宗教政策、信访条例、市场经济知识的学习教育，不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质，提高农民群众的致富技能和本领，增强建设社会主义新农村的决心。继续大力实施“科技人才下农村工程”、“农业科技入户工程”，鼓励科技人员采取多种形式，与农民建立利益共同体，依靠科技加快农民致富步伐。
13、建立和完善农业信息服务和销售网络体系，搞好社会化服务。加大农业信息服务网络建设，健全农产品市场体系，提高农业生产的现代化水平。各乡（镇）要依托农副产品交易市场建设，狠抓农村经济合作组织建设和农民经纪人队伍建设，积极发挥农民专业合作组织、行业协会及农民经纪人的作用，多渠道搞活流通，使农民和企业真正做到利益分享、风险共担、共同发展，促进农产品增值，推进农业产业化。到2010年，全县农民专业合作组织达到30个，农民经纪人增加到1500人，农村专业协会达到25个以上，全县所有行政村及科技示范园示范户互联网入户率达90%以上。
四、加强基础设施建设，大力改善新农村建设的物质条件
14、加快建设以节水为主的节约型社会。县节水办要以水权改革为重点，对全县水资源进行总量控制，定额管理，实行政策节水，工程节水、市场化节水、园艺节水并举措施，利用政策和市场价格杠杆，实现城乡水资源统一管理和水务一体化管理，合理配置生活、生产、生态用水。实施土地零开发，打井零控制，压缩高耗水、低产出的种植业规模，鼓励农民发展设施农业、节水农业、耐旱农业，优化配置和高效利用水资源。以推广节水灌溉新技术为着力点，大力推广滴灌、低压管道、膜下灌等高效节水技术，每年新增高新节水面积2.4万亩以上，力争“十一五”末实现增加节约用水5000万方。继续推进人畜安全饮水工程建设，2006年将投资368万元，解决8000人饮水安全问题。十一五”期间，逐步解决全县9个乡（镇）、24个村、4.8448万人，9.6896万头(只)牲畜的安全饮水问题，到“十一五”末，实现全县人畜安全饮水的目标。
15、抓好农田水利基础设施建设。县水利局要全力做好以二塘水库建设为重点的重大水利工程项目地前期准备工作。继续抓好坎尔其引水工程、柯柯亚－坎尔其大渠联网等在建重点项目建设，提高渠系水利用系数。各乡（镇）要重点推进坎儿井保护工程建设。“十一五”期间，以保护坎儿井、保护水资源为目的，重点对36条坎儿井进行抢救性保护工程建设，完善坎儿井功能，切实保护好鄯善县的水资源和水利设施。加强城乡防洪工程建设。“十一五”期间，完成城镇、乡村、渠首、干渠等防洪工程14公里；完成重点河段、城镇防洪及引水干渠防洪工程30公里。
16、加强生态环境建设与保护，增强可持续发展能力。县林业局要继续组织实施好国家重点公益林管护、退耕还林、三北防护林四期、防沙治沙林等林业重点生态工程建设。加快林业产业结构调整，大力发展以葡萄、石榴、红枣、杏为主的特色林果业建设，不断加强绿洲内部和外围生态防护林体系建设，巩固和完善绿洲生态屏障。县环保局要加强生态环境监测，进一步落实生态环境保护目标责任制，继续加大环保执法力度，切实保护和改善农村的生态环境。
17、加大乡村道路建设。县交通局要以县城－鲁克沁镇道路以及自治区乡村公路等项目建设为重点，进一步加大乡村道路建设力度。2006年完成村村通道路76公里。引导农民积极投工投劳，开展农村医疗卫生、文化生活等基础设施建设。完善电力、通信、广播电视等配套设施建设，使农村基础设施建设不断改善。突出抓好村庄环境整治，开展农村生活垃圾、沟渠涝坝、院落畜圈的整治，开展农村沼气技术的示范推广应用,改变村庄脏乱差状况。逐步实现村庄的硬化、亮化、美化。2006年每个乡（镇）要完成5户农村居民沼气示范推广和使用。县城建局要继续加大以农村为重点的抗震安居工程建设力度，在农民自愿的前提下，引导农民加快住房改造，建设农民新居。2006年结合新农村建设，县财政投入200万元对抗震安居工程进行补助，力争年底前完成2998户抗震安居房建设。同时，鼓励建设具有民族特色和地域风情的民居民宅，美观实用，节约土地，大力改善农民生活条件和居住环境。
五、加快发展农村社会事业，全面推进社会主义新农村建设
18、加快发展农村教育事业,促进城乡教育均衡发展。进一步巩固提高“两基”成果，全面启动“双语”教育工程，大力推行中小学“双语”教学，民汉合校，积极推进农村学前“双语”教学，加快“双语”师资队伍建设，不断提高少数民族教育质量。加强对农村中小学师资的培养和在职教师的再教育培训，不断提高农村教育质量。加大农村教育投入，进一步抓好农村中小学校舍改造、农村现代远程教育和电化教育等建设工程，努力改善农村办学条件。2006年全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对其中的贪困家庭学生免除课本费。到2010年，小学适龄儿童入学率达到100%，残疾儿童入学率达到99%，初中毛入学率达到96.3%，初中毕业生升学率达到45.9%，普通高中教育普及率达到80%。
19、加快农村卫生基础设施建设。2006年力争完成10个乡镇卫生院的新建和改（扩）建工作，逐步改善乡镇卫生院及村卫生室条件，提升农村卫生院装备水平和医疗服务水平，努力做到“小病不出乡，大病不出县”。加快农村卫生改厕步伐，2006年力争完成500座卫生改厕任务。县卫生局要牵头组织卫生系统各单位加强公共卫生体系建设，提高疾病预防控制能力。加强农村医疗队伍建设，解决好农村医疗卫生人员短缺、素质不高的问题。建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务、医疗救助网络，进一步完善城市医疗卫生机构对口支援农村卫生工作的制度，利用专家巡诊、医疗咨询、发放宣传单等方式，向农牧民提供治疗、预防、保健、健康教育、计划生育等服务，切实加强对农牧区开展医疗支援和服务，解决农牧民医学知识贫乏和就医难问题。继续做好新型农牧区合作医疗试点工作，不断完善以大病统筹为主的新型农牧区合作医疗制度。力争2010年覆盖率达到100％。
20、加快农村文化事业发展。坚持用社会主义先进文化占领农村文化阵地，唱响爱国主义、集体主义和社会主义主旋律，深入开展“党旗、国旗”飘起来活动，增强各族农民群众对祖国、中华民族、中华文化和具有中国特色社会主义道路的“四个认同”。大力开展“科技之冬”、“三下乡”活动。继续推进“西新工程”、“村村通工程”、“数字电视”工程建设，2006年投资43万元，落实对贫困户数字电视的补助，实现农村广播电视普遍入户。加强乡镇文化站和村级文化活动室等公共文化设施建设，改变农村文化生活贫乏的状况。到2010年，力争实现村村有文化活动室，基本构建农村公共文化服务体系。加快农村体育事业发展，积极开展形式多样的农民文体活动，保护和发展各民族优秀传统文化，不断满足各族农民群众日益增长的文化需要。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。
21、逐步建立农村社会保障制度。不断完善社会保障体系，建立多渠道农村社会保障资金投入机制。从2006年起，“两个确保”和“城市低保”和援弱经费列入财政预算。要解决好困难企业职工的养老保险和医疗保险问题，要多关心贫困村及贫困户、下岗失业职工、受灾户、“三无”人员、残疾人等弱势群体困难和生活，进一步完善农村“五保户”供养、灾民补助、特困户救助和贫困大学生入学等社会救助体系。2006年农村“低保”新增500人。积极推行村干部基本养老保险制度试点工作，解决村干部的后顾之忧。加强农村计划生育工作，大力实施农村计划生育奖励扶助制度和少生快富扶贫工程，促进人口资源环境协调发展。“十一五”期间，努力使人口自然增长率控制在9.7‰以内。
六、加强基层组织建设，强化农村精神文明和民主法制建设
22、加强农村基层组织建设。要继续以“三级联创”为抓手，实行创建工作动态管理，不断提高基层组织宣传群众、教育群众、组织群众和发动群众的能力。要加强农村干部队伍建设，选派一批懂经济、会管理和善于做新形势下群众工作、能够处理复杂矛盾的干部充实到基层，配强村级领导班子。进一步完善“公开推选、公开决策、公开村务、公开评议”制度，全力抓好行政村（社区）、乡镇机关、站所、学校、非公有制企业和“两新”组织的党建工作，推动党建工作上水平、上台阶。2006年投入400万元，用于村（社区）阵地建设和村容村貌建设，不断改善和提高村（社区）党组织的办公条件和农牧民的生活环境。
23、强化村级民主建设。全面推进以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治活动。认真贯彻《宪法》、《村民委员会组织法》、《村民委员会选举办法》等法律法规，健全完善各项民主管理制度，维护好村民的自主权、民主选举权、民主监督权。努力构建和营造团结奋进、共谋发展的氛围，增强群众的集体荣誉感，让村民共同谋划和管理村内事务，维护村内秩序，监督村委会工作和村干部行为，提高基层领导干部的科学执政、民主执政、依法执政能力，增强基层组织管理服务效能。
24、加强乡风文明建设。在农村广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育、未成年人思想道德建设教育和 “讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动，形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育。积极推动以文明村镇、文明村组、“五好家庭”、“致富能手”、“诚信乡（镇）、村、户”等创建活动，促进各民族群众和睦团结，密切干群关系、军民关系和油地关系。大力倡导健康文明新风尚，积极引导各族农民崇尚科学，移风易俗，破除迷信，建立科学、文明、健康的生活方式，推动农村社会主义精神文明建设。
25、深入开展“和谐平安鄯善”和“基层基础建设年”创建活动。加强重点区域的集中整治，抓好农村社会综合治理，进一步完善农村“十户一联”等群防群治工作机制。加强政治思想和法制教育。结合农村实际，积极启动“五五”普法教育活动，加强政策和法律法规的宣传，着力解决农村党员的宗旨观念和农民的理想信念问题，解决农民的精神支柱和精神动力问题。依法加大对各类违法犯罪行为的打击力度，打击民族分裂主义，取缔非法宗教活动，维护农村社会长治久安，营造和谐稳定的社会环境。
七、加强领导，强化措施，推动社会主义新农村建设的不断深入
26、加强领导，强化认识。为切实加强对新农村建设工作的组织领导，县委、县政府成立由县委书记任组长，县委、县政府分管领导任副组长，各乡镇及县直有关单位主要负责同志为成员的领导小组，负责全县新农村建设工作的规划、指导、协调、督促和落实。领导小组下设办公室，办公室内设宣传组、组织组、规划组、督导组，各组具体负责抓工作落实，办公室负责新农村建设指导、协调，牵头抓总工作。建设社会主义新农村是一项长期性、艰巨性的任务，各级领导干部要进一步提高加快新农村建设重要性认识，统一思想，强化认识，增强工作的主动性和责任感。县四套班子领导要做好所联系乡镇新农村建设的指导工作。各乡（镇）党委也要成立相应的领导机构和工作机构，确定相关领导干部具体抓落实。
27、统筹发展，规划先行。社会主义新农村建设要坚持统筹城乡发展，规划先行的原则，坚持新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”制度，结合小城镇建设，以乡镇为单位进行规划，以规范化、集约化、城镇化为目标，立足现有基础，分步实施，并针对不同村镇、不同产业，科学制定阶段发展思路，采取异地重建或实施旧村改造，鼓励农民拆旧建新，刷新创建模式。2006年全面完成乡镇总体规划的编制，选择条件较好的行政村，力争启动行政村规划编制试点工作，推进全县的新农村建设。
28、落实政策，扶持发展。县直各相关部门要切实落实相关政策，积极支持和帮助乡村发展社会主义新农村建设。县发展计划委员会要结合新农村建设，认真落实中央、自治区对新农村建设的各项政策，突出重点，积极帮助和指导乡镇争取上级各项专项资金，加快新农村建设的发展。县规划建设部门对村级规划设计费用以及交通部门对通村公路的规划设计费用只收取成本费。国土等部门办理有关手续时本级规费减半收取。其它部门办理有关手续只收取工本费。对服从村庄规划建设要求，积极参与新规划房屋建设，自愿、主动拆除原有旧住房的农民，按照国家规定的“拆旧建新”政策，实行房屋改造补贴。
29、强化宣传，营造氛围。县委宣传部要牵头组织县直各单位、各乡（镇）通过广播、电视、宣传标语等途径全面动员、广泛发动，深入宣传县委县政府建设社会主义新农村的工作重点和政策措施，让群众真正认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”、“民心工程”。要坚持典型引路，挖掘推广一批新农村建设的先进典型，让群众看到新农村建设的具体成效，以点带面，激发农民的积极性，使农民成为新农村建设的主体。
30、严格步骤，保证质量。坚持试点先行、典型示范、有序推进，不搞形式主义，不搞盲目攀比，不搞形象工程。今年开始，县委、县政府在全县选择了条件、基础好的鲁克沁镇沙坎村、连木沁镇巴扎村、辟展乡乔克塘村3个村作为新农村建设试点村，先行试点。同时，其他各乡（镇）党委、政府也要立足实际，坚持规划先行，坚持小城镇建设和新农村建设相结合，科学制定社会主义新农村建设规划，确定符合乡村实际的阶段性目标任务，选择条件好的村进行试点工作。试点成功后，各乡（镇)在总结经验的基础上，进一步结合乡村的实际，有计划、有步骤的在全县范围内逐步推开。要严格质量标准，稳步推进，确保建一个成一个，不断巩固建设成果，保证社会主义新农村建设的实效。
31、强化督导，严格考核。要强化对新农村建设督导工作，县新农村建设督导组要经常深入基层，加强对乡镇加快新农村建设工作的督导，检查工作进度，协调解决有关问题。实施“一把手”工程，建立目标责任制，把新农村建设作为各乡镇、县直有关单位年度目标考核的重要内容。实行季度通报、半年初评、年终考核，每年年底由县新农村建设领导小组牵头，组织县直相关单位和部门进行考核，并实行严格的奖罚制度,促进新农村建设顺利开展。
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