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开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动实施方案
为贯彻落实中共此文来源于范文先生网省委关于2006年在全省县以上单位开展以“三个走在前面”（即在落实科学发展观、构建和谐社会、全面加强党的建设三个方面走在前面）为主题的排头兵实践活动的指示，按照省直工委的部署和要求，结合我厅工作实际，现提出实施方案如下：
一、指导思想
开展排头兵实践活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、胡锦涛视察此文来源于范文先生网的重要讲话精神和省委九届七次、八次全会精神及全国水利厅局长会议、全省水利工作会议精神，全面落实科学发展观，以争当全国水利排头兵，打造水利现代化强省，构建和谐社会为目标，以全面加强党的建设为保障，紧紧围绕促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的任务要求，在坚持“继承、创新、提高、发展”上下功夫，进一步夯实落实科学发展观的思想基础，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚定不移地推进可持续发展水利；突破阻碍科学发展的体制障碍，破解制约科学发展的各种难题，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展；提高科学执政、民主执政、依法执政能力，努力实现水利改革发展和党的建设有机结合、相互促进，把“三个走在前面”的目标落到实处，在打造水利现代化强省、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。
二、主要任务
（一）推动排头兵观念深入人心。围绕“三个走在前面”的要求，紧密结合我省水利发展面临的形势和任务，坚决破除妨碍当好排头兵的各种思想障碍，做到“五破除五树立”：破除片面发展、粗放发展的思想，在水利工作上要摈弃“重建轻管”、“重开发、轻保护”的发展老路，树立统筹兼顾、又快又好的发展意识，实现水利建管并重、开发保护并重，确保水资源可持续利用；破除固步自封、安于现状的思想，突破传统水利建设管理思维模式，树立敢闯敢试、敢为人先的创新意识，不断推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变；破除事不关己、无所作为的思想，充分认识加强水利建设的重要性、紧迫性和艰巨性，树立不进则退、岗位争先、争当全国水利排头兵、打造水利现代化强省的责任意识；破除消极等待、坐享其成的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的机遇意识，未雨绸缪，科学制定规划，增强应对各种风险的能力、提高危机管理水平，实现“人水和谐”与防汛抗旱“两个转变”；破除党建工作是“软指标”难出实效的思想，树立党的建设是保障、主动抓党建的政治意识。
（二）推动体制机制进一步创新。要突出重点、抓住关键、全面推进，加大改革攻坚和体制创新力度。为适应社会主义市场经济体制要求，在水利体制改革和机制创新中，进一步推进涉水事务一体化管理、水利工程管理体制、水利投融资体制、水价机制、农村水利、水利工程建设管理体制等重点领域的改革不断深化，形成科学发展的体制机制，创造有利于此文来源于范文先生网水利加快发展、率先发展、全面协调可持续发展的良好环境。
（三）推动水利发展转入科学发展轨道。以编制和实施“十一五”规划为契机，把科学发展观的要求真正落实到水利发展的全过程，落实到各项工作之中。按照今年全省水利工作会议提出的构建六大体系的工作思路和完成八大任务的要求，认真抓落实。重点要在实现“六个促进”上下功夫：坚持以人为本，把切实保障人民群众的生命安全和健康作为首要目标，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题（如确保防洪安全与饮水安全，优质高效地推进城乡水利防灾减灾工程建设等）；进一步转变水利建设与水管理模式，提高水利发展的质量与效益，促进经济增长方式转变；完善水利科技创新体系，提高水利科技和信息化水平，建设具有此文来源于范文先生网特色的创新型水利，促进自主创新能力提高。统筹做好水资源保护，推进“清淤保洁”工程，促进节约用水，强化生态保护，促进绿色此文来源于范文先生网建设；加强农村水利工作，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展；坚持解决制约水利发展的体制性机制性障碍和改革的深层次矛盾，促进水利协调发展。
（四）推动服务型机关建设迈上新台阶。要切实转变服务理念，坚持掌权为民，用权为民。要坚持依法行政，依规办事，严格落实行政许可法和公务员法。深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，规范审批行为，减少审批程序，推行政务公开，建立健全办事公开、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，进一步提升服务水平。要加强电子政务建设，加大网上审批、网上办事的力度。建立健全机关作风投诉、受理、督查、处理等制度，为实现“三个走在前面”提供优良服务。立足于防大汛、抗大旱、抢大险，努力减轻人民群众灾害损失。扎实推进城乡水利防灾减灾工程和饮水安全工程，全面加强农田水利基本建设，认真实施人大水利议案，努力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，多为群众和基层办好事、办实事、解难事。扎实推进“十百千万”干部下基层驻农村工作，在密切联系党和人民群众的联系、密切机关和基层的联系上取得新成效。
（五）推动先进性教育成果巩固扩大。深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，切实落实先进性教育活动的整改措施，进一步巩固扩大先进性教育活动的成果，积极探索“党员受教育、永葆先进性”的长效工作机制。突出抓灵魂、抓班子、抓骨干、抓基础、抓作风、抓制度，努力使各级党组织特别是党员领导干部提高科学发展、和谐发展的本领，提高把握方向、总揽全局的本领，提高统筹协调、处理复杂问题的本领，提高识才选才、育才用才的本领，提高执政为民、固本强基的本领，提高干净干事、拒腐防变的本领，为实现“三个走在前面”提供坚强有力的组织保障。
三、开展排头兵实践活动的主要做法
大体分为“动员学习”、“实践活动”、“评议检验总结”三个阶段。
（一）围绕“三个走在前面”开展教育，夯实当好排头兵的思想基础（即学习动员阶段，从1月下旬至4月底）
1、组织动员。1月下旬至2月初，层层召开动员大会，对厅直系统开展排头兵实践活动进行部署。各级党组织要广泛动员，统一思想，充分认识开展排头兵实践活动的重要性和必要性，明确主要目标任务、方法步骤和责任要求。
2、学习讨论。2—3月，结合学习贯彻党的十六届五中全会，省委九届七次、八次全会及全国水利厅局长会议、全省水利工作会议精神，认真学习领会胡锦涛关于此文来源于范文先生网要发挥排头兵作用的指示精神和省委的部署要求，组织好“三个专题”学习：坚持以科学发展观为统领与推动我省经济社会更快更好发展（厅邀请理论专家作辅导）；全面落实科学发展观与打造水利现代化强省、构建和谐此文来源于范文先生网（学习郑杭生同志辅导报告录像，可从厅网站或厅办公自动化系统下载观看）；全面加强党的建设与当好排头兵（各单位主要领导作辅导）。围绕“三个走在前面”，开展“此文来源于范文先生网水利如何当好排头兵”大讨论。在水利工作某些方面上，我们要向浙江、江苏等省（市）学习，寻找差距，取长补短、明确方向，落实措施，迎头赶超。通过学习教育，强化对“三个走在前面”的理解，增强当好排头兵的光荣感、责任感和使命感。厅将举办一次实践“三个走在前面”学习会，请省水文局等单位作专题介绍。
3、深入调研。4月底前。各单位组织有关人员到基层单位和体制机制创新成效显著的地区、单位开展调研，找出与当好排头兵要求的差距，选准突破口，写出调研报告，并充分运用调研成果，形成新的发展思路和对策。领导班子成员要围绕“三个走在前面”的要求，结合分工，确定专题，带头深入基层，深入实际，深入群众调查研究。调研要与学习推广先进典型相结合，可组织学习参观荣获2005年度此文来源于范文先生网省城乡水利防灾减灾工程建设“一等奖”先进单位、本系统荣获中央文明委表彰的精神文明建设先进单位、2005年度荣获水利部、人事部表彰的先进集体。
（二）围绕“三个走在前面”抓好落实，开展多种形式的实践活动（即实践活动阶段，从5月至9月）
5—9月，围绕“三个走在前面”的要求，结合各单位的实际和特点，有针对性、有重点地开展多种形式的实践活动。
1、把当好排头兵的要求落实到贯彻省委、省政府的重大决策、部署和厅党组的中心工作上来。紧紧围绕“三个走在前面”的各项要求，以及省委、省政府近年来的重大决策部署和厅党组的中心工作，联系实际，主要抓好三项实践活动：一是如何全面贯彻落实科学发展观，深入探索和实践新时期的治水思路。如：此文来源于范文先生网的防汛抗旱如何实践“两个转变”，打造现代化防洪体系；如何治理水污染，实现人水和谐；如何解决农村水利问题，实现城乡水利协调发展，促进和谐社会建设。二是开展向水利工作先进省（市）和先进典型对口学习的实践活动，通过学习找差距。同时抓好全省水利系统第七批文明单位评选命名，组织实施今年“七一”表彰活动，在全厅营造学习先进的良好氛围。三是制定相关措施，认真对照检查。属于本部门的问题，要制定措施；属于跨部门、跨单位的问题，牵头部门要负起责任，配合部门要大力支持，共同推动省委、省政府决策部署和厅党组工作任务的落实。
2、把当好排头兵的要求落实到推动本部门工作的创新发展之中。重点是切实抓好整改，解决突出问题。厅直属各单位和厅机关业务处（室）要认真研究构建此文来源于范文先生网和谐水利、可持续发展水利，如何更快更好地实现自主创新问题，要拿出具体政策措施。对先进性教育活动未完全落实的整改措施，要进一步加大力度，以责任到位促整改到位，尤其是在解决群众最关心、最直接、最现实的问题上下功夫。组织机关干部为困难群众送温暖，带头参加扶贫济困，以实际行动为群众排忧解难。要把我厅直系统为基层群众办实事、解难事、做好事的过程，作为提高党的执政能力、巩固党的先进性建设成果、改善党群干群关系、增进党同人民群众血肉联系的过程。召开我厅“三个走在前面”抓落实、见成效交流会，请实践活动成效显著的单位主要负责同志介绍经验。组织团员青年到“十百千万”驻村单位学习访问，办实事。
（三）围绕“三个走在前面”组织评议，检验排头兵实践活动成效（即评议检验总结阶段，从10月至12月）
10—11月，对照“三个走在前面”的要求，组织开展机关作风评议，采取自评和他评相结合，以他评为主的方式对厅直各单位和厅机关各处室落实排头兵实践活动“五个推动”任务的情况进行评议。
排头兵实践活动结束后，要认真总结经验，表彰先进。
四、加强排头兵实践活动的组织领导
（一）加强领导，明确责任。为加强对排头兵实践活动的组织领导，我厅成立由厅党组书记、厅长周日方同志任组长，厅党组成员和有关处（室）主要负责同志为成员的排头兵实践活动领导小组，负责活动的组织领导和协调。领导小组办公室由厅党组成员、纪检组长、监察专员蔡端丰同志任主任，王国渊（常务）、黄涛同志为副主任。各单位 “一把手”为排头兵实践活动第一责任人，分管领导要切实负起责任。要把排头兵实践活动作为各单位（党委、党支部）今年的一项重要工作，主要领导要带头分析研究整个活动，高度重视，狠抓落实。
（二）周密部署，搞好结合。各单位要按照活动的总体部署和要求，制定具体的工作方案。要把排头兵实践活动与巩固扩大先进性教育活动成果有机结合起来，与防汛抗旱工作有机结合起来，与城乡水利防灾减灾工程和饮水安全工程建设有机结合起来，与日常党务工作有机结合起来，与厅开展的各项活动有机结合起来，与和谐水利、和谐社会有关工作有机结合起来。
（三）统一要求，分类指导。厅直各单位和厅机关各处室要结合实际，按照厅党组的部署抓紧启动实践活动。认真制定实施方案，开好动员会，主要领导要亲自动员。厅直各单位在高质量抓好自身排头兵实践活动的基础上，还要抓好和指导好下属单位的实践活动，真正做到统一行动。厅排头兵实践活动领导小组办公室要针对不同单位的不同特点，实行分类指导，提出切合实际的指导意见，做到及时了解情况，交流信息。要加强检查督促。厅直各单位和厅机关各处室，要及时将开展排头兵实践活动的情况向厅排头兵实践活动领导小组办公室报告。
要利用简报、信息交流、网络、板报墙报等多种形式，大力宣传开展活动的好做法、好经验、好典型。厅网站要把排头兵实践活动的宣传报道摆上位置，专人负责，开设专栏，营造良好的舆论环境。
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