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“十一五”时期计划生育工作新机制建设发展规划
“十一五”时期是我县经济社会发展处于承前启后的重要时期，人口和计划生育事业机遇与挑战并存，希望与困难同在，任务极为艰巨。为牢固树立和全面落实科学发展观，切实转变工作理念、工作思路和方法，使我县的人口和计划生育工作主动适应构建社会主义和谐社会新形势、新要求和新任务，为且末县经济社会发展创造良好的人口环境，依据有关的法律、法规，特制定本规划：
一、深刻认识全面推进综合改革，建立和完善工作新机制的重要意义。
1、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是落实科学发展观的客观要求。党中央提出了以人为本的科学发展观，这就要求我们要努力探索人口发展的自然规律和社会规律，按照客观规律办事,适应人民群众更加关心自身的生活质量和生命质量,更加需要生殖健康的科学知识,更加重视人的全面发展等的需要,人口和计划生育工作的管理机制、工作方法、队伍素质和思想作风必须转变，要以群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验的标准。
2、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是稳定低生育水平，以人的全面发展，统筹解决人口问题的必然选择。新时期人口问题趋于多样化、复杂化，人口素质、结构、分布等问题正在成为影响我县人口安全的重要因素,人口与资源环境的矛盾日趋尖锐。过去在计划经济条件下形成的许多老办法,已不适应新形势的要求,解决新问题,需要新办法。
3、全面推进综合改革，建立和完善工作新机制，是维护群众权益、提高群众满意度的重要途径。人口和计划生育工作直接关系群众的切身利益。目前我县群众日益增长的计划生育/生殖健康需求还得不到很好的满足,计划生育家庭许多实际困难得不到有效解决。工作新机制的核心理念是民主、法治、服务、利益,这反映了群众对人口计生工作的本质要求。通过机制创新,切实改进工作方法,维护群众权益,反映群众意愿,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
二、全面深化综合改革，建立和完善工作新机制的指导思想、规划目标和基本原则。
1、指导思想：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的要求,抓住建设社会主义新农村发展机遇,解决人口素质、结构、分布等问题。全面深化改革,推进制度创新,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
2、目标要求：
在总结我县过去计划生育改革经验的基础上,今年对建设新机制体系进一步整合规范。各乡（镇）场、各部门要对近几年来的综合改革工作进行认真评估总结,结合本地区实际,制定规范、管用、有效和操作性比较强的工作新机制实施方案。到2010年，全县要保证建立的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理、宣传教育、信息化建设、保障体系”等新机制运行正常。
3、基本原则：
⑴党政领导，综合决策。坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇；坚持把人口计生工作新机制建设作为政府职能行为,与经济社会其他领域的改革综合推进,保证新机制运行正常。
⑵以人为本，依法维权。建立和完善新机制是人口计生工作顺应新形势新要求的自我完善和提高,是落实科学发展观、构建和谐社会的具体实践。为此,建立的新机制必须始终要把人民群众利益放在首位,各项措施都必须围绕贯穿以人为本、依法维权这一主线,立足于尊重人民群众的主人翁地位,立足于为广大育龄群众提供更加周全细致的服务。
⑶分类指导，循序渐进。根据本地区实际,综合分析各方面因素,总结经验教训,从最需要解决的问题入手进行改革创新,取得经验后再向其它方面推进。
⑷强化基础，注重实效。做好人口计生工作,夯实基础是关键。在全面推进综合改革,建立完善工作新机制的同时,必须根据新形势的要求,制定和落实符合基层工作实际和群众需求的各项制度，制定的目标应当是经过努力能够实现的,所出台的新机制方案是符合本地区实际的,能保证落得实、管得久、成本低、效益高、群众拥护。
三、加强法制建设，努力构建依法管理机制。
1、强化宣传，营造依法管理氛围。将人口计生工作法律法规纳入本地区普法规划,将计生法制教育纳入县乡村三级人口学校培训中,在广播电视上开办“人口与计计划生育法制讲座”，采取面对面宣传、举办大型宣传活动等多种形式，使广大群众从多种渠道接受计划生育法制教育。
2、建立健全人口计生行政执法责任制。明确执法主体,规范执法程序,界定执法权限、范围和标准。按照行政执法责任制规定的责任内容定时对行政执法人员进行考核、评估，与评先、升职相挂钩。
3、扎实推进行政执法政务公开制度。各乡（镇）场、各部门要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容,公开行政决策、管理权限、办事依据、办事程序、办事时限和办事结果等，使政务公开成为广大人民群众监督人口和计划生育依法行政的一项基本制度。
4、推行行政执法过错追究制度。人口和计划生育行政机关及其工作人员在管理工作中发生了行政违法、行政不当或行政侵权行为,应当受到过错追究并承担法律责任。对滥用职权、超越职权、玩忽职守、徇私舞弊、滥设处罚项目、违反法定程序、违反“七个不准”规定,侵犯公民、法人和其他组织合法权益的,除国家机关应承担责任外还要追究过错行为人的法律责任。
5、建立健全行政执法检查监督制度。重点是行政机关内部的检查监督,即县人民政府对各乡（镇）场、各部门，各乡（镇）各部门对所属工作部门的检查监督。通过行政执法检查监督,对发现行政违法、行政不当或行政侵权行为,应及时予以纠正。
四、夯实基层基础工作，努力构建计划生育村(居)民自治工作机制。
1、转变政府职能,创新管理机制。一是要建立“政府依法行政、社会综合服务、群众自觉参与”的计划生育“三位一体”的公共管理机制;二是在农村要建立“村级两委负总责、协会组织是骨干、群众自治又受益”的机制，在城市建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的机制，对流动人口要建立“以现居住地为主、属地化管理、市民化服务”的计划生育管理机制。
2、依法建章立制,促进村民自治程序化、规范化、具体化。经过民主程序依法制定《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》和《计划生育管理合同》;完善村民代表会议制度，完善民主管理、民主监督制度，完善对村级组织和干部进行计划生育工作民主评议制度，完善村务公开制度等等。在推行计划生育村民自治工作中,要严格程序,规范运作,实现“四个自我”(自我管理、自我教育、自我服务、自我监督)和“四个民主”(民主选举、民主管理、民主决策、民主监督)。
3、推动村级计划生育民主管理的组织依托村计生协。准确界定村委和村计生协的地位,明确工作内容,建立政府与群众组织互联、互补、互动的关系,支持计划生育协会发挥更大的作用。
4、大力开展计划生育村民自治“合格村”、“先进村”、“模范村”活动。按照“合格村”和“合格村协会”的标准,综合制定验收方案,由县人民政府每年组织验收一次，三年命名一次。
5、坚持对基层实行动态管理督查制度。制定村(社区)计生宣传员岗位责任制,明确宣传员每月定期入户服务、面对面咨询宣传、药具发放访查、信息收集反馈等职责，对基层人口和计划生育工作实行全员包干责任制。
6、建立对基层以平时调研、评估为主的经常性督查机制。改革“集中考核、一锤定音”的突出式模式，最大限度地精简指标，抓住主要矛盾和突出考核的重点问题，体现鼓励先进，崇尚求实，推动创新的主题。
五、坚持以人的全面发展为中心，努力构建以技术服务为重点的优质服务机制。
1、加强我县以“县站为龙头、乡中心站为骨干、乡服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的计划生育服务网络建设。坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针,强化服务机构宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能。依法确认各服务机构《执业许可证》和技术服务人员资格认证。健全计划生育技术服务机构质量管理评价体系,严格质量监督评估。各级计生服务站要达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”的要求。
2、按照“为民、便民、亲民、利民”的要求,着力实施六大优质服务工程,提升计生优质服务水平。一是开展生殖道感染干预工程,保证全县广大育龄群众都能够免费或低成本收费享受到规范服务,建立服务档案,形成普查、普防、普治制度。二是开展出生缺陷干预工程。普及优生优育科普知识、推广服用“福施福”、“叶酸”等营养素,依靠高新技术进行出生缺陷检测,加强孕前指导、孕期保健和母婴随访服务。三是开展避孕节育知情选择工程。广泛宣传避孕节育科普知识,保持畅通的避孕药具免费发放渠道,在“知情”上下功夫,在指导上做文章,帮助群众知情选择以长效避孕为首选的节育措施。四是开展避孕节育随访服务工程。使计生工作真正实现由管理型向服务型的转变。对技术人员术后随访和村宣传员送药随访实行“定责任、定对象、定时间、定内容、定范围、定质量”的随访服务岗位责任制。确保每一位落实避孕节育措施的育龄群众能享受到计生干部的电话或上门随访服务。五是开展男性生殖健康工程。利用多渠道、多形式开展一系列男性生殖健康的知识宣传、知识普及教育活动,对患有生殖疾病的男性进行规范治疗。六是开展性病、艾滋病的预防和青少年生殖健康教育工程。
3、健全规章制度,推行规范服务。建立和完善群众需求调查和服务反馈制度、服务承诺制度、质量分析报告制度、责任追究制度，制定各种手术常规和各项工作制度,使计生服务机构各项工作做到有章可循、有据可依,逐步走向制度化、程序化、规范化的轨道。
4、深入巩固自治区计划生育优质服务先进县活动成果。2005年通过全县各族干部群众的共同努力，我县创建自治区计划生育优质服务先进县获得成功，今后要在巩固创建成果上下功夫,实行动态管理。要不断提升服务质量和工作水平，到2010年底，我县力争达到国家级计划生育优质服务先进县标准。
六、加大政策推动力度，努力构建利益导向机制。
1、认真贯彻国家“一法三规”和自治区条例。认真落实法律、法规规定的各项奖励、优先、优惠政策,建立以政府财政为主要渠道的资金兑现支撑体系。
2、全方位、多层次、宽领域构建计划生育利益导向体系。坚持政府为主、单位负责、社会捐助相结合,健全和完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的多元化利益导向体系,保证计划生育群众充分享受因计划生育而产生的社会经济发展成果,推进计划生育由处罚制约为主向利益引导为主的转变。
3、建立健全各项制度。计划生育利益导向机制运行和操作要有法可依、有章可循。重点推进对计划生育群众的奖励、优先优惠、帮扶救助、养老保障、免费技术服务等五项制度建设,以制度规范管理,力求公正、公平。
七、坚持政府主导、部门联动、社会参与，努力构建综合治理人口问题工作机制。
1、加强领导、强化责任、完善考核。各级党委、政府要坚持把人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展总体规划,实行综合决策、综合协调,建立人口计生工作重大事项督查制度,坚持常抓不懈；坚持每年与相关部门签订综合治理目标管理责任书,明确职责；坚持年终对相关部门进行考核,兑现奖惩。
2、健全制度、部门配合、齐抓共管。建立和完善人口和计划生育综合治理兼职成员单位主要领导专题协调会议制度、联合检查制度和信息交流制度。政府要强化对综合单位的领导,将人口计生工作与本部门的社会公共管理与服务职能有机的融合,做到职责清、任务明、协调配合、形成合力。
3、建立综合治理流动人口的管理措施。县公安、工商、城建、民政、卫生、人事劳动和社会保障、人口计生等部门要认真落实流动人口计划生育责任制,抓住办证、租房、生育、节育措施落实和医疗保健等关键环节,做好流动人口计划生育管理和服务工作,形成各负其责、通力协作的格局。
八、深化婚育新风进万家活动，努力构建计划生育宣传教育工作新机制。
1、通力合作，密切配合，形成大联合、大宣传格局。建立“党政领导重视、宣传部门牵头、相关部门联合、资源合理配置、群众广泛参与”的工作格局。认真贯彻中央12个部委和社会团体制定的《关于2006年—2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见》，集中组织开展年度主题宣传活动,一年一个新亮点,年年形成新高潮,把婚育新风进万家活动不断引向深入.
2、广泛开展丰富多彩的群众性宣传活动,让群众在参与中受教育。坚持立足基层、面向家庭、贴近群众，积极开展群众性的文化、文艺、培训、咨询、座谈、演讲、竞赛和评比表彰活动;利用现代化传媒手段为群众提供“零距离”服务;充分利用节假日和纪念日集中开展群众性的宣传活动。
3、加强阵地建设和精品制作。加强县、乡、村三级人口学校建设,制定宣传阵地装备标准和工作规范。按照出精品的要求，在制作墙报、宣传长廊、展板、宣传手册和张贴或悬挂在公共场所标语等方面,要求既警策醒目,又富有人情味,令人爽心悦目,给人以真、善、美的启迪,成为城乡一道亮丽的文化风景线。切忌僵硬粗糙、书写不规范、有碍观瞻等现象发生。
4、加强宣传教育培训。采取集中培训与个性化宣传相结合,按需施教,增强宣传教育的覆盖面、准确性和渗透力,使育龄群众对人口计生基础知识知晓率保持在85%以上。
九、加快建立和完善人口计生信息管理和服务机制。
1、信息化建设的目标：为全县各级计生部门提供一个先进、实用、安全的计算机网络环境,以改进工作办公方式,提高工作效率，为各级领导及时、准确地了解和掌握计划生育管理信息提供决策依据;为全县育龄妇女提供更加全面、方便的计划生育服务;实现计划生育信息与公安、民政、卫生、妇幼保健、劳动等部门的数据共享。同时,通过普及计算机在计划生育工作中的应用,实现办公自动化、管理电脑化、档案数字化,促进人口计生工作走向“准确、快捷、规范、共享”的新路。
2、按照“建用并举、以用促建”的方针, 全面推进设备配置、网络运行、软件引进、技术培训、规范制度等方面工作，抓好队伍、阵地建设,抓好信息准确率。
3、着力完善育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台,形成健全的信息安全体系和信息管理工作制度,提高人口计生工作人员的信息化水平和能力。
十、切实加强领导，健全完善保障体系。
1、坚持党政一把手亲自抓、负总责,努力构建党委政府对人口计生工作的坚强领导机制。县乡两级党校要坚持对领导干部人口理论的培训,各级党政领导要坚持对有关人口和计划生育工作的法律、法规、政策的学习,强化人口观念,确立人口计生工作在经济社会发展中的重要地位。
各级党政要把人口计生工作纳入本地区经济工作中,坚持经济工作与人口计生工作同安排、同部署、同考核、同兑现, 并形成惯例。同时，每年解决制约人口计生工作发展的几个实际困难和问题。
2、加强队伍作风建设,建立和完善公开竞聘、择优录用的队伍建设机制。建设高素质的行政管理、技术服务、群众工作队伍。探索建立上级业务部门协管下级业务部门干部政绩备案制度。积极推荐优秀计生干部提拔重用,按照年轻化、知识化、女性化、职业化标准选聘村级计生专干，认真落实他们的工作责任和报酬。
建立健全各项规章制度。着力完善竞聘上岗择优录用制度，业务培训、岗位练兵、技能比武制度，考核奖惩、优胜劣汰制度，为创造一种公开、平等、竞争、择优的选人、用人环境打牢基础。
加强行业作风建设,广泛开展创建学习型机关活动,深入开展行风评议和“下评上”活动,认真查摆和解决存在的突出问题,深入开展违法行政、弄虚作假等问题的专项治理活动,促进思想作风转变和工作效能提高。
3、建立和完善以公共财政投入为主体的投入机制。制定落实“十一五”人口和计划生育事业投入规划,保证用于人口计生事业的投入不低于财政收入的增长幅度。明确人口与计划生育工作经费必须纳入各级政府的财政预算,纳入政府公共支出预算体系,加大对计划生育的投入,加强对财务工作的管理,建立健全各项管理制度,实现“四个确保”,即确保各级计生干部包括村专干的报酬纳入财政预算,确保全面落实免费技术服务经费,确保按规定兑现“领证”父母的奖励金,确保宣传、服务网络、信息网络、干部培训等必须的工作经费。政府要保证投入目标到位,财政要保证经费到位,计生部门要保证管理到位。同时,要加强对经费使用情况的监督检查,提高资金的使用效益。
4、建立健全实施本规划的监督检查机制。机制建设带有根本性、长期性、稳定性和全局性。建立和完善人口和计划生育工作新机制是“十一五”时期我县人口计生工作的一项重要任务。县人口与计划生育领导小组负责本规划的组织实施。各乡（镇）场、各部门要结合本地实际,制定本地区实施方案,县人民政府要对本规划的实施情况实行全程督查与评估。
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