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xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要3

时间:2007/11/6栏目:计划方案

全市国内生产总值的50%左右,民营科技企业高新技术产值占全市高新技术产值的50%以上。
    营造各种所有制经济平等竞争的市场环境,拓宽私营个体经济和民间资本的准入领域,降低门槛,拓展新的发展空间。鼓励非公经济参与国有企业的改制,鼓励私营个体经济联合重组以及与外方合资合作,形成私营企业、民营科技企业、外资企业和国有企业优势互补,共同发展的局面。加大金融扶持力度,建立和完善扶持非公经济发展的服务体系和政策法规体系。
    进一步完善市场体系,确立市场机制对资源配置的主导地位。发挥市场机制对资源配置的基础性作用,加快形成以商品市场为基储资本市场为龙头、要素市场为支柱、专业市场为特色的现代市场体系。发展和规范产权交易市场,鼓励企业产权和资产合理流动。着重培育和发展金融、证券、技术、人力资源等要素市常继续争取境内外金融机构来宁开设分支机构或办事机构,规范同业拆借市场,促进票据市场发展,增强区域性金融中心的地位。完善和发展技术和信息市场,健全市场信息网络,保护知识产权,加快科技向生产力转化。加强劳动力市场建设,促进人才、劳动力合理流动。
    逐步转变政府职能,完善市级调控体系。推进机构改革,切实转变政府职能,转向对全社会的经济调节、社会管理和公共服务,形成“小政府、大社会”的新格局。改进政府管理经济、社会的方式和手段,充分发挥市场配置资源的作用,弱化政府对经济活动的直接控制,基本不对竞争性领域中的生产经营、投资活动进行直接参与和直接干预,适应市场经济和WTO规则的要求。理顺政企关系,逐步实现政企分开、政资分开。政府在搞好宏观控制的同时,做好协调服务工作。依法行政,简化办事程序,增强工作透明度,加强政府部门的内部约束和外部监督。加快建立适应市场经济体制的市级经济调控体系和目标管理体系,从以管为主全面转向以引导和服务为主。积极推进财政管理体制和支出管理改革,全面推行政府采购制、工程项目和重大设备公开招投标制;进一步调整和优化支出结构,逐步建立适应社会主义市场经济体制的公共财政基本框架。
    (二)加快开放型经济发展,增强国际竞争力
    抓住入世机遇,加速外向开拓。以加入世贸组织为契机,建立符合国际规范和我国国情的外经贸新体制,把外经贸政府职能和工作重点移到总量调控、发展预测、制定规划、调查研究、政策协调和监督规范上,构筑公平、公正、透明的外经贸运行环境,实现我市外经贸可持续发展。
    加大招商引资力度,提高利用外资水平。在扩大规模的前提下,努力提高引进外资的质量,力争实现我市利用外资水平质的飞跃。一是围绕我市“三大基地”的建设,以争取世界500强企业投资和引进大项目为重中之重,形成规模效应,并做好大项目和产品的延伸配套工作,带动地方产业发展,积极做好扬巴一体化等重大项目的服务推进工作。二是抓住我国加入WTO的机遇,进一步加快农业、基础设施和服务业等领域利用外资的步伐,积极探索收购、兼并、投资基金等利用外资新方式,扩大利用外资的整体规模。三是鼓励吸引外商投资高新技术产业,积极引进具有世界先进水平的产品和技术,有重点地推动我市大型企业、大专院校、科研机构与境外高科技企业和跨国公司合资合作建立研究开发机构,发展高新技术企业。四是加大招商引资力度,继续集中精力办好金秋经贸洽谈会,努力扩大规模,提高档次,逐步办成区域性、全国性有影响的大型经贸活动,树立南京对外开放的品牌和新形象。
    积极参与国际经济贸易,促进对外经贸稳定发展。一是实施大经贸战略,积极推进外经贸经营主体进一步向多元化方向发展,全面扩大各类外经贸队伍。加快国有外贸、外经公司的改革和转制,加快工贸、商贸、技贸、建贸结合,实行必要的资产联合,努力造就一批有相当出口规模和经营实力的对外贸易经济合作集团。二是坚持以质取胜和科技兴贸战略,积极调整和优化出口商品结构,重点扶持高技术含量、高附加值和具有南京特色的品牌产品扩大出口,逐步提高服务贸易、技术贸易的比重。到2005年,高新技术产品出口额占全市外贸出口额30%以上。三是加强国际市场开拓。坚持国内外市场一体化和市场多元化,支持海外贸易、投资、承包、劳务、外援联动发展,努力提高市场占有率。四是积极实施“走出去”战略,加快发展跨国经营,积极发展智力型、技术型、管理型劳务合作,鼓励有条件的企业到境外进行直接投资。大力支持企业开展境外带料加工业务,在境外设立一批有一定规模的带料加工企业。大力发展承包工程和劳务合作,对企业“走出去”加强整体规划和指导,同时扩大服务业的开放,引进一些国外服务企业,并借鉴其发展经验,为全市企业“走出去”树立样板和创造条件。
    推进开发区建设,进一步发挥对外开放的龙头和主体作用。以三大开发区为重点,同时加快其它六个省级以上开发区的建设,把开发区培育成全市最主要的经济增长点、高新技术创新基地及外向型经济发展的主要基地。实施环境开发、项目开发、功能开发并举,到2005年,三大开发区实现增加值200亿元,技工贸总收入达1000亿元以上,年均递增20%左右。
    顺应加入WTO以后的新形势,深化开发区综合改革,在探索建立新的投融资机制和激励机制上取得实质性突破,以推广“一站式”服务和减免收费为突破口,在开发区创造优良创业环境和投资环境,推进政策优势向功能优势转化。以争创全国一流科技园区为目标,进一步强化对各省级以上开发区特别是三大开发区统一规划、统一政策、统一管理、统一协调的力度,推进整体联动,切实提高对外招商引资等工作的协同度。

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