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食品药品监督管理局食品安全考察组食品监管情况的报告

时间:2007/11/6栏目:计划方案

p;    食品无证经营户与监管力量比较
   单位
   无证经营户(户)
   监管人员数(人)
   无证户是监管者的倍数
   ×××××分局
   ×××××分局
   ×××××分局
   600
   3300
   4017
   8
   11
   12
   75
   300
   335
   
   ××区无证经营户情况        ××区无证经营户情况
    
   从以上图表可以看出,我市食品无证经营约占总数的60-70%,比杭州严重!例如:汉阳区有5000家食品经营户,而无证经营户却占3300户,按一天取缔15户的乐观计算也要220个工作日,仅此可见是个长期艰巨的工作;由于食品经营的成本最为低廉,技能最为普及,社会需求最为广大,而使无证食品有着广阔的生存空间和庞大的从业人群;而我们在监管水平上,一些前置审批部门借用“严格审批标准”的名义来规避风险,借用“依法行政”的名义来推卸监管职责,一些取缔行动缺少“钢性”,从而助长了无证经营行为,随着流动人口和无业人群的增多,无证经营已经到了泛滥的程度,严重破坏了我市食品经营秩序。目前,取缔食品无证经营的难度已远大于取缔“麻木”。
   据此认为:取缔工作是场艰巨、矿日持久的大战役,而我们目前的监管实力、监管水平、经费保障等方面还不具有进行这场大战役的实力。
   三、建议
   虽然,目前尚不具备实施这场“战役”的实力,但可以积极备战,抓好试点,积累经验,在战略部署、战役准备、战术细节上做好充分的准备工作:
   1、战略部署  继续细化各部门职责与任务,开好动员部署会,在年初将取缔无证食品纳入政府目标考核,省、市、区、街层层签定责任状,成立市、区两级督导组,并建立长效监管机制。
   2、战役准备  各区进行二级部署,进一步划分工作任务,保障专项工作经费,确定街道为责任单位,调配执法力量,选择街道进行试点,积累经验再逐街实施。
   3、战术细节  条块结合,以块为主, 疏堵结合,以疏为主,多方援手,临阵督导,按照监管环节“谁家的孩子谁报走”:
   (1)降低办证门槛是取缔成败的先决条件   由省、市食安会牵头,组织专家结合实际起草一套食品经营的地方性过渡办法与收费标准,适当降低办证门槛。
   (2)街道牵头负责是取缔成败的关键    由街道牵头是食品安全“条块结合”,“以块为主”方针的具体落实,同时也能将行政工作和行政执法有效地结合起来,把行政效能提升到最大。卫生、质监、工商、城管、环保、公安等执法部门执法人员组成执法队,由街道组织现场指挥调度,具体实施审批办证,适当降低门槛,对低门槛仍不能办证的,是那个监管环节的问题就由那个部门组织进行强制取缔;在执法部门的高压配合下,街道重点做好疏导工作,鼓励业主、受惠单位多方多形式出资建立一批符合食品安全要求的食品生产、经营点。
   对于那些无门点的散户,实行“个人健康证”管理制度,划片定时经营,凡有“五病”者不得从事食品工作,将此纳入城管巡查范围。
   (3)目标挂钩,临阵督导是胜利的保障    为保证行动的效率,区主要领导挂帅,由食药监分局、区监察局、目标办组成督导组 。
    
   执笔:马踏飞雪
   2006年6月19日
    
   *排名所用的15项指标为:1.人口规模2.经济总规模3.工业规模4.经济增长动力5.房地产景气情况6.消费规模7.外商投资额8.居民生活水平9.居民储蓄年末余额10.高校在校学生人数11.交通运输12.公共卫生13.人文发展指数14.城市竞争能力指数15.城市影响能力。根据以上指标,中国市长协会推出的最具竞争力前10名,排名所用的第12项指标——公共卫生包涵了食品卫生。

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