从行政公文处理法规的调整完善看我国文书工作的发展趋势和方向

从行政公文处理法规的调整完善看我国文书工作的发展趋势和方向

从行政公文处理法规的调整完善看我国文书工作的发展趋势和方向
　　
　　作者/史思顿
　　
　　一、公文处理法规完善调整的目的和意义
　　
　　为统一和规范全国的行政公文工作，我国政府自新中国成立至今先后发布了五个有关行政公文的法规性文件，这五次行政公文法规的重大调整和完善，对研究我国行政公文发展史具有重大意义。
　　
　　1．五次公文处理办法的调整，充分体现了国家对公文处理工作的高度重视。2000年国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》与1993年国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》相比较，在总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文办理、公文管理等方面作了重大调整。可以说，这是公文处理科学化道路上的一个新的里程碑。它由过去的国务院办公厅发布改为国务院发布，上升到了政府法规层次，各级国家机关必须严格执行。这不仅维护了行政公文的严肃性和权威性，也为公文处理工作的规范化、制度化、科学化提供了依据。
　　
　　2．公文处理法规的调整和完善，为依法行政和加强机关效能建设提供了保证。国家行政机关是国家最高权力机关的执行机关，依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求。行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。做好国家行政机关公文处理工作，不仅对行政关系人十分重要，也是公文处理机关依法行政的具体体现。机关效能建设对于降低行政成本、提高办事效率有着重要意义。提高机关工作的效率和水平，最重要的一个环节就是要加强公文处理工作。公文处理办法的调整和完善，不仅为公文处理工作的规范化、制度化、科学化提供了依据，也为依法行政和加强机关建设提供了重要制度保证。
　　
　　二、我国公文处理法规调整原因分析
　　
　　客观经济环境、政治环境、科技水平的变化，引起政府职能的变化、秘书机构设置的变化，从而使人们对公文处理规范有了新的需求。
　　
　　1．文种的增减，以政治体制和经济发展的需要为前提。以“指令”为例，从1981年《办法》对“指令”的使用范围的界定可以看出，它不仅带有“指示+规定”的强制性，而且仅用在经济、科研等方面，发文权限窄，使用频率低， (范文先生网　www.fwsir.com) 是出于当时的政治需要专门设立的文种。随着商品经济的发展，1987年的《办法》删去了“指令”中对经济科研等方面的限定。随着改革开放进一步深入，有计划的商品经济被市场经济取代，1993年修订的《办法》则直接删去了“指令”这一文种。
　　
　　2．科技信息的快速发展，对公文处理提出了新要求。随着科技的发展，信息时代对公文处理提出了更高的要求。从公文格式来看，以往公文制发大都采用16开纸。为协调社会管理工作，国民经济和社会发展管理必须与国际接轨。新《办法》对公文用纸作出统一规定：“公文用纸一般采用国际A4型（210mm×297mm）。”这是适应国际环境的变化和实际工作的需要而作出的选择。这说明，时代不同，实践需求不同，与之相适应的公文处理办法也应有所不同。公文处理办法随着时代变迁和实践需求的改变而作相应调整。
　　
　　三、我国公文处理法规变化的趋势和发展方向
　　
　　1．公文处理的规范化、制度化、科学化和公文发展的全球化、一体化是我国未来公文变化发展的总趋势。我国公文处理走向规范化、制度化，经历了一个较长的过程。虽然2000年8月国务院发布了新的《国家行政机关公文处理办法》，但这只是一个起点而非终点。“从国内看，‘两岸三地’和平统一是历史的必然选择，中国大陆管理‘两岸三地’的政治、经济、文化和社会事务的工具——公文，必然要与香港、澳门、台湾地区的实际相衔接和统一。”同时，香港、澳门、台湾地区的公务活动必须尊重大陆的意志，体现大陆的主体地位和领导作用，遵循新《办法》中公文处理的目标、原则和基本要求，从而更好地发挥公文在处理政务和经济事务中的作用。从国际上看，一方面，随着我国政治经济体制改革步伐的加快，必将推动经济全球化进程，运用公文处理国际社会事务已不再局限于国内；另一方面，随着全球经济、政治、文化一体化的交流需求，按照“国际化技术标准”，通过电子公文处理国际社会事务将成为发展趋势。特别是各国际经济组织之间的贸易协定及解决国际组织争端之类的谅解备忘录等文书，必将得到各国的认同和广泛使用，从而使公文处理由规范化、制度化、科学化向国际化、一体化迈进。
　　
　　2．公文处理的自动化、信息化是我国公文处理的发展方向。经济的发展和信息技术的进步，不仅为公文处理信息化提供了可能，也为办公自动化提供了新的手段。从1999年国家实施“政府上网工程”以来，以工作流和知识管理为核心的办公自动化系统已逐步代替了过去的纸质公文管理系统。电子公文在政府OA系统中的地位日益突出。电子公文作为纸质公文的替代品，已是不争的事实：电子公文是信息时代的产物，是信息技术发展的必然结果。随着电子政务的发展，现代办公手段的计算机化和网络化，电子公文在某些环节和某些应用领域具备了比纸质公文更高的效率和更低的成本。电子公文作为人类信息交流的载体，会对人类社会生产和生活产生重要影响：国家在政治、经济、文化和社会事务管理中，以标准化规格的电子公文将信息发送到每一个公民手中，公民通过手机或互联网等直接获得信息服务。这样，涉及“民生工程”中应该让老百姓知晓的政策，如养老、失业、医疗、救济、优抚、家电下乡、粮食直补等一系列政策就可以让老百姓在第一时间知晓。随着信息技术的进步，电子公文走向民众手中这一天终会成为现实。
　　
　　（作者单位：河南大学）
　　
　　

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