办公室管理论文：社会管理创新中办公室工作的思考

办公室管理论文：社会管理创新中办公室工作的思考

　　办公室管理论文：社会管理创新中办公室工作的思考

　　口李亚然

　　加强和创新社会管理对办公室而言是一个老课题，也是一张“新试卷”。办公室承担着上情下达、下情上报、对外交往和综合服务等繁重工作，是机关的信息中心、服务中心、参谋中心、运转中心和指挥中心，具有参谋、助手、协调、服务、把关、督办等六大职能。在社会管理创新工作中，办公室处于协调各部门、连接领导和基层的枢纽地位。因此，必须深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市局和分局党组的要求上来，找准切入点和突破口，努力实现分局各单位的协调发展和与社会各方面的良性互动。

　　一、创新服务理念，适应社会管理新要求

　　（一）强化以人为本、首善服务理念。加强和创新社会管理，首先要明确思维方法和思路办法。胡锦涛强调指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务；社会管理要搞好，就要把群众满意作为出发点和落脚点。这是手段与目的的有机统一。只有服务好，才能管理好。强化以人为本、首善服务理念，既是新时期办公室工作的一个着眼点，也是一个突破口，还是一个方法论。最好的管理方式就是在服务中实现管理，在管理中体现服务。办公室要靠服务来赢得人民群众的理解和支持，让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。

　　（二）强化社会协同、广泛服务理念。社会管理不等于政府管理，不同于经济管理。我们必须在发挥好办公室核心枢纽作用和服务先导作用的基础上，强化社会协同、广泛服务理念，发挥好协会、学会等社会组织和基层群众的协同参与作用和自治互律作用，不断增强社会自我管理能力，使办公室工作在更大范围配置社会管理资源、更深层次整合社会管理力量、更高水平提升社会管理服务效率。

　　（三）强化统筹兼顾、依法服务理念。当前正处在社会转型时期，新老矛盾互相交织，新老组织互动共生，新老体制互为支撑。这就要求办公室在社会管理创新过程中，强化统筹兼顾、依法服务理念，既要统筹各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的关切，又要提高依法服务能力和水平，通过依法服务来回应社会诉求、调整社会关系、规范社会行为、维护社会稳定、保障社会权益。

　　二、创新参与方式，提升社会管理新水平

　　（一）找准定位，全面谋划社会管理。办公室要按照围绕中心、服务大局、统筹安排的职责定位，对社会管理中的战略性、全局性、宏观性关键问题，增强敏感性，主动参与，积极谋划，紧跟领导思维节拍，跟进重大决策进程，重点协助领导抓好社会管理信息咨询和决策落实。要深刻领会领导的决策意图，细心留意领导在想什么、抓什么，想领导之所想，参领导之所需，找准工作关键环节，在参谋社会管理中，努力锻炼成为处理日常事务性工作的高手，善于提出社会管理好点子的高参。

　　（二）主动介入，超前筹划社会管理。敢于打破传统思维定势，对社会管理问题要超前思考、主动介入，尽可能“快半拍”。对领导关注的社会管理问题，尽可能做到提前谋划，充分发挥好补台、提醒、参谋、助手的作用，主动为领导排忧解难，争取做到有备无患。要积极处理好与业务部门的关系，对各业务部门关注的社会管理问题，做到既不缺位又不越位，还要善于补位；紧紧围绕本地区、本业务部门的社会管理中心工作，催办、督查、协调、汇总，将社会管理纳入办公室规范化管理工作中。

　　（三）提高层次，科学规划社会管理。提高层次、科学规划，关键在于吃透两情：一要领会领导意图、明白上情，准确把握政策，及时了解领导关心关注的重点； (范文网 www.fwsir.com) 二要熟悉群众诉求、掌握下情，深入一线加强调研，摸清实情，尽可能多地掌握有关背景资料，为领导科学规划出思路、提良谋。提高层次、科学规划还要加强预测，搞好预测性研究，善于从纷繁复杂、盘根错节的社会管理问题中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于从倾向性、苗头性社会管理问题中发现规律性问题，在参与社会管理工作中，协助相关部门做出科学判断。

　　三、创新协调机制，形成社会管理新合力

　　（一）建立领导班子协调机制，做到决策一致。办公室要围绕社会管理决策的形成和落实，让每位领导了解基本情况，为其发表意见创造条件。要充分了解决策的必要性、可能性、有利条件和不利因素，特别是要为一把手提供尽可能多的信息，使其对社会管理决策相关情况心中有数。办公室要着重分析社会管理决策过程中的不同意见，特别是当中层领导与一把手想法不完全相同时，要深入分析产生分歧的内在原因，把握分歧的本质，做好事前沟通，化解矛盾，统一思想，保证决策一致。

　　（二）建立内部机构协调机制，做到步调一致。各单位职能相对独立，业务存在交叉，处理问题立场不同，具体到社会管理工作中必然会出现意见相左的情况。办公室作为综合协调部门，要把握好全局利益，把原则性和灵活性结合起来，从差异中寻找共同点，争取从大处着眼，达成共识，协作落实。同时，允许各方求同存异，保留不同意见，尽可能创造宽松和谐的氛围，最终达到步调一致的目的，确保决策顺利贯彻执行。

　　（三）建立相关部门协调机制，做到行动一致。在与社会相关部门的工作联系中，办公室要当好润滑剂。一方面，对相关部门社会管理工作的请示和报告，把好会签关，充分征求各方面的意见，保证意见的一致性。另一方面，对相关部门共同出台的社会管理工作的意见、决定，要协调下级单位贯彻执行。特别是执行中存在不同意见、存在较大困难或部门之间有“苦乐不均”现象时，更要加强协调，在坚持原则、强调同一性的前提下，坚持特殊问题特殊处理，保证决策的顺利实施。

　　四、创新督查方法，增强社会管理新实效

　　（一）大局为重抓督查。办公室要富有实效地参与社会管理创新，就必须在督查形式上实现“三个转变”：从领导“事中安排”的被动督查向自己“事前预谋”的主动督查转变，从部门各自为阵、单兵作战的“小督查”格局向多部门联合、协调互动的“大督查”格局转变，从突击性、阶段性督查向经常化、制度化督查转变。要正确行使督查的组织协调、巡视检查、批评通报等职权，敢于碰硬，不当“老好人”；善于借助领导的推动力提升督查权威，对牵动全局或决策落实难度较大的问题，请领导亲自出面督查协调，切实建立符合新时期社会管理工作特点和客观实际的督查机制。

　　（二）落实为基抓督查。“为政之要，贵在务实，重在落实。”要把“抓工作推动落实”作为办公室推动社会管理创新的主要抓手，强化督促检查，确保各项决策顺利推动和有效落实。要在务求实效上下功夫。抓好责任落实，明晰督查部门和被督查单位的相关职责，横向做到各司其职、责任明确，纵向做到层层落实、责任到人。要狠抓进度落实，坚持督查与调研相结合，在督查进度的同时，要善于发现问题、分析问题、提出建议，更好地促进工作落实。要严抓问题落实，对督查中发现的问题要做到不解决不放过，确保决策落实和政令畅通。

　　（二）民意为本抓督查。在参与社会管理创新工作中，办公室要善于汇集各方面的民意。对领导的批办件、相关部门的转办件、办公室接待件等要合理划分类别，按批示性质和紧急程度设立急办件、查办件、阅办件、阅处件等，按事情处理的难易程度、轻重缓急程度合理制发限时督办卡，确定办理时限。此外，还要加强办理过程的跟踪督查，防止承办单位久拖不决，导致群众产生不满情绪，影响稳定；要勤于回访核实重要社会管理批办件，重点回访群众利益诉求类批示件的办理结果，核实领导指示精神是否落实到位，群众反映问题是否解决，避免查办不实、反馈不真、汇报失实等情况出现。

　　（作者单位：北京市工商行政管理局怀柔分局办公室）

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