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纪检监察系统转职能转方式转作风大讨论活动实施方案

时间:2014/2/26栏目:计划方案

  关于在全县纪检监察系统开展“转职能、 转方式、转作风”大讨论活动的实施方案
  
  为推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风,更好地适应党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新任务新要求,根据省、市纪委要求,结合我县实际,就全县纪检监察系统开展“转职能、转力式、转作风”(以下简称“三转”)大讨论活动提出如下实施方案。
  
  一、目标任务
  
  认真贯彻党的十八大十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会和习近平同志系列重要讲话精神,以及省委十三届八次全会、省纪委十三届四次全会、市委三届六次全会和市纪委三届四次全会、县委、县纪委精神,围绕党章和行政监察法赋予的职责,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务,加强反腐败体制机制创新和制度保障,开展“三转”大讨论活动。通过大讨论,进一步解放思想、 理清职责、准确定位、突出主业,凝聚起深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的思想共识和行动智慧,确保全县纪检监察系统与中央纪委监察部、省纪委监察厅和市纪委监察局的改革创新步伐保持一致。
  
  二、参加对象
  
  全县各级纪检监察机关和纪检监察干部,包括县纪委监察局机关,纪工委、监察分局,乡镇纪委,县直各单位纪检监察机构,重点是各级纪检监察机关领导班子和领导干部。
  
  三、时间安排
  
  大讨论活动自2 0 1 4年1月开始,3月底基本结束,与第二批党的群众路线教育实践活动结合起来进行。
  
  四、讨论内容
  
  对照十八大、十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会、省委十三届八次全会、省纪委十三届四次全会、市委三届六次全会、市纪委三届四次全会、县委、县纪委全委会精神,对照党章、行政监察法和中央纪委、省委、省纪委、市委、市纪委和县委的有关要求,对照社会各界和人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的期待,全县纪检监察机关和纪检监察干部应从思想观念、职能定位、工作方式、工作作风等方面存在的不适应、不符合问题切入,联系思想和工作实际,着重从以下方面深入讨论:
  
  (一)围绕“为什么转”的问题,深刻认识开展“三转”的重要性、必要性。开展“三转”大讨论活动,找到问题是起点,解决问题是关键。要深入查找当前纪检监察机关存在哪些不适应、不符合的地方,比如,在思想观念方面,有些纪检监察干部习惯于传统思维定势,把大包大揽看作是有作为,把越俎代庖看作有能力;在工作思路上,有的参加议事协调机构过多、兼职过多,存在着“事事牵头、样样主抓”,甚至既当“战斗员”,又当“督战员”;在监督方式上,监督变替代、牵头变包办,混淆了责任主体和监督主体的责任;在办案理念上,有的办案政绩观出现偏差,不能正确认识抓早抓小的重要性,以至使小错酿成大祸;在作风方面,有的工作缺乏主动,消极应付,推一推动一动,工作效率和执行力低下等问题。
  
  (二)围绕“转什么”的问题,找准做强主业的切入点。一是转职能。按照党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责,明确责任、突出主业,坚决把不该管、管不了、管不好的工作交还给主责部门,强化对行政和执法部门履行职责情况的“再检查”、“再监督”。二是转方式。聚焦作风方面:如何进一步抓好中央八项规定精神和省委、市委、县委规定落实,不断深化、巩固纠正“四风”成果,健全改进作风常态化制度。聚焦办案方面:如何转变办案方式,抓早抓小,快查快结;如何完善案件线索管理制度、督促执纪到位、依纪依法和安全文明办案;如何运用法治思维和法治方式反对腐败,以及改革和完善各级反腐败协调小组职能、整合力量。聚焦预防方面:如何落实惩防体系工作规划,加强对权力运行的监督和制约;如何盯住重要岗位、关键节点,发现领导干部苗头性倾向性问题,完善谈心提醒教育办法;如何运用反腐败网络阵地,倾力推进“网上纪委”建设。三是转作风。如何强化队伍内部日常监督管理,重点加强对信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执法纠风权、执纪监督权、干部任用权的规范监督,严防纪检监察干部以权办私事、徇私情、谋私利;如何做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
  
  (三)围绕“怎么转”的问题,准确把握“三转”的基本要求。全面领会三中全会关于反腐败体制机制创新和制度保障的新要求。比如,在抓党风廉政建设责任制中,如何落实党委在党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任和纪委的监督责任;如何落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”,推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化;如何实现派驻机构全覆盖;纪检监察机关应如何做到既准确定位、突出主业,又防止向上推、向下推、向外推,当甩手掌柜,不履职尽责;如何处理与党委、政府的关系,争取对“三转”工作的理解与支持,以“外转”促“内转”,实现与党委、政府中心工作同频共振。
  
  五、方法步骤
  
  分培训领导骨干、普遍研讨、下抓一级、总结提高四个阶段进行,每个阶段的具体时间由各地各单位根据实际确定。
  
  (一)培训领导骨干(1月初-2月2 1日)。组织纪检监察干部认真学习十八届三中全会《决定》和习近平同志所作的《说明》,学习习近平和王岐山同志关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要讲话精神和中央纪委、省纪委、市纪委以及县纪委的有关文件,学习《中国纪检监察报》开设的“聚焦转职能、转方式、转作风”专栏刊发的系列文章和相关评论。通过学习,真正搞懂弄通“三转”的时代背景、形势任务、基本遵循、内在涵义,搞清楚为何转、转什么、怎么转,深刻认识活动的重大意义,使思想和行动跟上趟、不掉队。县纪委将举办全县纪检监察系统“三转”研讨班,组织县纪工委书记、监察分局长,乡镇纪委书记,县直各单位纪检监察室主任,纪委书记,进行培训,对“三转”问题进行深入研讨。
  
  (二)普遍研讨(2月22曰-3月1 0日)。县本级纪委常委会要在充分作好准备后,召开一次以“三转’’为主要内容的中心组学习会,中心组成员作专题发言,交流体会,提出如何适应党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新任务新要求,“三转”的具体计划和意见建议。组织以部门或党支部(党小组)为单位,开展一次以“三转”为主要内容的专题讨论活动,结合各自岗位、工作实际,碰撞思想,凝聚智慧,根据“三转”要求,梳理出哪些职能需要转,哪些方式需要改进、哪些作风需要转变,有何具体措施和建议。县纪委将面向全县纪检监察工部开展一次以“三转”为主题的征文比赛活动,进一步促进纪检监察干部深入思考、统一思想、凝聚共识。同时,各地各单位结合实际工作还可通过举办座谈会、学习交流会等多种形式,推进活动深入开展。
  
  (三)督查指导(3月1 1日一一3月2 0日)。在大讨论活动中,县纪委监察局要在做好机关自身“三转”工作的同时,认真履行领导职责,加强督促指导,为下级纪委和派驻纪检监察机构实现“三转”特别是转职能、转方式提供支持帮助。建立县纪委监察局领导班子成员挂钩联系制度,安排班子成员挂钩联系16个乡镇和6个纪工委以及6个派驻纪检监察协作片区。委局班子成员要加强与挂点乡镇、纪工委的联系,强化督促指导,及时了解他们在“三转”工作中遇到的困难和问题,听取意见建议,共同探究解决之策。对涉及全局性的问题,县纪委将协调统一解决;对属于局部性的问题,由挂钩领导带队赴所在地或单位进行沟通协调解决。乡镇纪委和县直单位各派驻机构要抓紧向单位主要领导的汇报,传达好关于“三转”的明确要求,主动争取支持,解决存在问题。
  
  (四)总结提高(3月21日-3月31日)。要根据十八届三中全会精神和中央纪委、省委、省纪委、市委、市纪委、县委、县纪委的要求,结合自身实际和大讨论活动中收集到的意见建议及形成的共识,接地气、摸实情、找问题,加强调研和总体设计,及时出台改革措施,建立长效机制,取得加强反腐败体制机制创新和制度保障的实际成果。各乡镇纪委,县直各单位纪检监察机构,要对活动开展的情况进行系统总结,提炼经验,提出建议,形成1篇3 0 0 0字左右的总结材料,亍2 01 4年4月3日前报县纪委宣教室(邮箱: )。
  
  六、组织领导
  
  在县纪委常委会的领导下,县纪委办公室、宣教室、干部室为成员单位,领导小组办公室设在宣传教育室,负责全县大讨论活动的日常工作。县纪委监察局机关开展“三转”大讨论活动工作由 负责组织。
  
  七、活动要求
  
  (一)领导带头。各地各单位要高度重视,周密部署,加强领导,认真组织。各纪检监察机构主要负责人为本地本单位开展大讨论活动的第一责任人,既要率先垂范、带头参加,更要靠前指挥,抓好活动的组织协调、部署落实,保证活动有人抓、有人管、负起责,明确一名同志为具体联络员并报县纪委宣教室(联系人: ;电话: )。要根据本方案精神,结合实际,就本地本单位开展大讨论活动作出具体安排,细化措施、时间节点,确保活动有计划、有步骤、有力度地开展。各纪检监察机构主要负责同志要充分发挥模范带头作用,带头解放思想、转变观念,带头摸清情况、排查问题,带头调查研究、提出对策,带头督促检查、落到实处,带头改进作风、树立形象。搞好“三转”是为了做强主业,要坚决防止借“三转”,推脱应做工作,一转了之,当庸官、懒官,当甩手掌柜。要找准定位、理清主责,突出执纪监督问责,聚焦查办案件、作风建设和预防腐败主业。
  
  (二)循序渐进。各地各单位要牢固树立主动作为、循序渐进的思想,在加强学习、吃透精神,找准症结的基础上,经过认真的调查研究,逐项推出“三转”措施。要胸怀大局、扎实推进,坚持胆子要大、步子要稳,既勇于进取,又避免一些问题在解决时机尚不成熟、条件尚不具备的情况下急着上马,并着力增强各项措施之问的关联性和耦合性,力争综合效益最大化 要分清情况、分类推进,对方向明、见效快,属于地方和单位可以操作的措施,要尽快加以推进;对涉及面宽、需要上级决策的政策措施,要加快研究提出具体方案,经统筹审定后,适时加以推进;对认识还不统一、但又必须推进的“三转”措施,要加强协调、凝聚共识,争取支持、试点先行,为全面推开积累经验、创造条件。要按照中央和省、市、县有关要求,明确政策界限,积极做好调整内设机构、清理参与的议事协调机构、规范纪委书记(纪检组长)分工等工作,扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障。要改进监督方式,对中央纪委、省纪委、市纪委退出的事项,要做好有关衔接工作。各级纪检监察机关退出各种议事协调机构后,要防止出现监督缺失,研究如何掌握和收集行政执法过程中发现的线索和涉及到的违纪问题,研究落实双重管理体制具体化、制度化、程序化,研究解决提升办案能力、深化县级纪工委管理问题。
  
  (三)形成合力。加强统筹协调,争取各方支持,形成工作合力。坚持上转带下转,以上率下,为下级纪检监察机关作出示范、提供遵循。要坚持“内转”带“外转’’,机关内部特别是领导层面要在思想上形成共识,行动上协调一致,在调整内设机构职能、转变工作方式方法的同时,争取相关单位配合,逐步使一些业务由原来的冲锋在前向监督问责转变,由“运动员”向“监督员”转变。要坚持“点转”带“面转”,由浅入深,从易到难,以重点带一般,逐步推进,积小胜为大胜。在整个“三转”工作中,各纪检监察 机关要主动向单位主要领导请示汇报,特别是对一些涉及重要工作格局调整的,更要积极争取主要领导和班子成员的理解与支持,有所不为、有所为,力求使该转的转到位,该履行的职责履行到位。
  
  (四)抓出实效。要树立强烈的问题意识,善于抓住关键问题开展研讨交流、调查研究、建章立制,努力解决影响反腐败体制机制创新和制度保障的深层次问题。要把大讨论活动作为县纪检监察机关和各单位即将开展的第二批党的群众路线教育实践活动中的“自选动作”,有的放矢,紧密结合,增强活动的针对性和实效性。要发挥宣传示范作用,通过新闻媒体和纪检监察网站、简报、宣传栏等大力宣传活动中的好做法好经验及其成果,扩大活动影响。“大讨论’’活动是一次解放思想、改革创新,改进作风、推进工作的过程,也是检验党风廉政建设和反腐败工作成效的重要载体。要发扬求真务实精神,坚决反对形式主义,克服走过场的不良思想。通过实行“三转”,要更加有效地执好纪、问好责,切实加强对权力运行的制约和监督,真正把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,推进治理腐败能力现代化。
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