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人事局党组关于保持共产党员先进性教育活动的实施方案
中共宜宾市人事局党组关于保持共产党员先进性教育活动的实施方案
局机关党委、各党支部：
根据中央、省委、市委的统一部署和《中共宜宾市委关于开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（宜委发〔2005〕1号）以及《宜宾市保持共产党员先进性教育活动第一批实施方案》（宜委先教〔2005〕3号），对我局开展先进性教育活动，提出如下实施方案。
一、指导思想和目标要求
开展先进性教育活动，要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕市委"抓住机遇、加快发展、风正心齐、团结奋进"的要求，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观、人才观，坚持党要管党、从严治党的方针和立党为公、执政为民的要求，紧密联系我市人才人事和机构编制工作实际以及全局党员队伍建设现状，以学习实践"三个代表"重要思想为主要内容，引导全局党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和基层党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响人才人事和机构编制工作改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实施人才强市战略，建设"活力宜宾、魅力宜宾"，实现全面建设小康社会宏伟目标提供坚强的人才保证和智力支持。
开展先进性教育活动，要按照"提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作"的总体目标和"每个党员都是示范岗"的具体目标，始终坚持高标准、高要求、高质量，认真研究解决党组织和党员队伍在学习实践"三个代表"重要思想、保持先进性方面存在的问题，使全体党员在政治上更加坚定、思想上与时俱进、工作上务实敬业、作风上廉洁高效、对群众感情深厚，党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，机关工作出现新气象、新局面。具体要达到以下要求：
（一）思想素质进一步提高，保持先进性意识明显增强。党员对"三个代表"重要思想的科学内涵、精神实质的理解更加深刻，对为谁掌权、为谁服务、为谁谋利的认识更加清醒，自觉坚持"三个代表"要求，立党为公、执政为民，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，更加主动地把个人的成长进步与党的前途命运结合起来，讲政治讲大局守纪律，坚决贯彻执行党的路线方针和政策，真正做到理想信念增强、执政意识增强、宗旨意识增强、与时俱进意识增强、组织纪律性增强、敬业奉献精神增强。
（二）突出问题得到进一步解决，党员作风和机关作风明显改进。紧密联系机关实际，找准抓住党员和党组织在学习实践"三个代表"重要思想、保持先进性方面存在的问题和差距，从改进机关作风和党员作风入手，在解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响人才人事和机构编制工作改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决等方面，取得明显成效。
（三）服务群众观念进一步增强，党群干群关系明显改善。坚持以人民满意为核心价值取向，提高组织、宣传、教育和服务群众的本领，着力解决人民群众普遍关心的重点难点问题，以服务基层、服务群众的实际行动，进一步增进同人民群众的感情，密切党同人民群众的血肉联系。
（四）党的执政基础进一步巩固，党员队伍和党组织活力明显增强。坚持以人为本，推进工作创新，更好地服务中心、服务党员、服务群众，促进机关党建工作与人才人事和机构编制工作相融互动。严格组织生活，加强党员管理，扩大党内民主，保障党员权利，增强机关党组织的凝聚力和战斗力。建立学习型机关、学习型党组织和学习型党员队伍，增强机关党员和党组织解决自身矛盾和问题的能力，进一步健全和落实党员长期受教育、干部有效受监督、始终保持先进性的工作机制。
（五）机关工作进一步加强，推动发展取得明显成效。紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，围绕市委"抓好阳光班子、建设阳光队伍、实行阳光政策、推行阳光作业"的要求，按照"每个党员都是示范岗"的具体目标，在继续保持我市人事编制系统作风教育整顿和"树人事干部形象"集中学习教育活动成效的基础上，深入开展"人人是环境，处处是窗口，时时是形象"的作风建设，在先进性教育活动中结合人才人事和机构编制工作实际，注重突出"四个紧密结合"，即紧密结合巩固和深化市级文明行业的创建成果，紧密结合局党组深入开展创"风正心齐"一流"四好班子"活动，紧密结合基层党组织和党员深入开展"创先争优"活动，紧密结合落实党风廉政建设责任制，以此全面促进我局物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。
二、范围和对象
参加先进性教育活动的对象，主要指市人事局及编办机关、直属事业单位全体党员。
县级党员领导干部以普通党员身份参加所在支部的活动。离退休干部职工中的党员根据实际情况采取适当方式参加教育活动，原则上必须参加所在支部组织的集中学习教育和分析评议活动,重点从思想信念上进行教育提高。
市人才交流中心党支部的流动党员不参加我局先进性教育活动，原则上在流入地党组织参加先进性教育活动。
三、方法和步骤
先进性教育活动从2005年1月开始，至2005年6月底基本结束，分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。每个阶段原则上安排1个月，其中，整改提高阶段可根据实际情况适当延长。集中学习教育基本结束后，要安排一定时间巩固扩大教育活动成果。
（一）学习动员阶段（2005年1月中旬至3月初，时间45天左右）
1、工作内容
（1）思想发动。召开先进性教育活动动员大会，传达贯彻中央、省委和市委有关文件及会议精神，安排部署具体工作。通过多种形式的宣传教育和思想发动，广泛宣传开展先进性教育活动的目的意义、目标要求、方法步骤、措施办法，进行深入的思想发动，让党员迅速进入状态。
（2）学习培训。采取个人自学、党员领导干部上党课、邀请专家作专题辅导等形式，组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章、邓小平理论和"三个代表"重要思想及党的十六大报告、十六届三中、四中全会《决定》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等内容。
（3）主题教育。围绕"做风正心齐表率、树美好宜宾形象"主题，大力开展理想信念教育、革命传统教育、形势教育、典型教育和警示教育，引导广大党员牢记"两个务必"，增强"立党为公、执政为民"的宗旨意识，自觉保持先进性。
（4）先进性讨论。组织党员广泛开展保持共产党员先进性大讨论，并广泛征求党员、群众的建议意见，结合人事编制部门特点制订党员保持共产党员先进性行为规范，提出不合格党员的主要表现及认定标准。
（5）征文活动。积极组织党员参加我市以"保持共产党员先进性、做风正心齐表率、树美好宜宾形象"为主题的征文活动，力争有2-3篇有一定高度、有一定质量的文章入选。
（6）小结转段。学习动员阶段结束时，在认真总结的基础上，向市委和第十督导组提出转段申请，经同意后召开小结转段会，动员部署下一阶段工作。
2、基本要求
（1）按照"让党员迅速进入状态"的要求，广泛进行宣传发动，使广大党员认识提高、思想统一，社会群众知晓面宽、参与面广。
（2）根据机关党员的实际情况，采取领导讲、专家讲、典型讲、自己学、大家议、组织促等多种形式，确保学习培训效果。
①领导讲。党员领导干部特别是主要负责同志要结合学习作动员，联系个人成长经历和工作实践，以介绍自己学习实践"三个代表"重要思想、保持共产党员先进性的认识和体会为主要内容，为党员上党课。
②专家讲。邀请市宣讲团专家进行专题讲座辅导。
③典型讲。坚持"正面典型引路、反面典型警示"，积极组织参加市先进典型事迹报告会，观看反面典型电教片或召开反面典型案例分析会，适时请先进典型介绍学习实践"三个代表"重要思想、保持共产党员先进性的体会。
④自己学。采取多种形式开展党员学习，深化学习内容。
⑤大家议。广泛开展"保持共产党员先进性"大讨论，每个支部、党小组要形成"保持共产党员先进性行动主题"、"党员保持先进性的具体要求"和"不合格党员的具体表现"等成果。
⑥组织促。建立健全学习督查制度，加强工作指导，并以评学、考学等方式检验学习效果。
（3）学习培训有针对性，学习方式灵活多样，学习效果明显。学习培训不得少于45个学时，其中各支部集中学习讨论不少于3天；其他时间每次应安排2个学时以上的学习讨论。每名党员（含离岗待退党员）学习笔记和体会不少于5000字。党员领导干部要做出表率，既要以普通党员身份参加所在支部组织的专题学习，又要参加中心组学习，并带头上党课。对离退休干部职工党员，可根据其身体等实际情况，采取灵活多样的方式组织他们参加学习。
（4）研究制订党员先进性行为规范要切合人事编制部门实际，体现人事干部的特点；提出的不合格党员表现及认定标准要符合党内有关规定，要求明确具体，不枉不纵。
（5）坚持边学边查，边查边改，把学习和整改贯穿始终。
（二）分析评议阶段（2005年3月上旬至4月上旬，时间30天左右）
1、工作内容
（1）广泛征求意见。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话、网络等形式，以及采取"下评上、民评官、企业评机关"等评风活动，多渠道广泛收集基层单位、服务对象、单位内部职工和党内外群众对党员及党组织的意见，并进行分类梳理、汇总和反馈。
（2）撰写个人党性分析材料。按照"关键在找准抓住突出问题"的要求，组织党员和党员领导干部对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照"两个务必"和"八个坚持、八个反对"的要求，全面总结近三年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，并从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，认真撰写个人党性分析材料，提出今后努力方向。党员领导干部要重点从权力观、地位观、利益观、发展观和政绩观方面进行剖析。参加过"三讲"教育活动的党员领导干部，还要对自己在"三讲"以来落实整改措施的情况进行认真总结和反思。要针对党员、群众提出的意见认真进行剖析和总结，形成书面材料。党员个人的党性分析材料和本局的总结分析材料，要在一定范围内公示。
（3）开展交心谈心。党员领导干部之间要带头谈心交心，并主动与分管科室负责同志和党员谈心；支部书记与党员之间开展互动式谈心；党员之间个别谈心和双向选择谈心；领导班子要与科室负责同志或与党员干部开展一次集体谈心。通过个别谈心、集体谈心等多种形式，促进沟通，加深了解，相互帮助，为进一步找准抓住突出问题、搞好民主评议奠定基础。
（4）开好专题组织生活会。以支部为单位召开专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议，开展批评。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。本局领导班子还要召开一次专题民主生活会。
在支部开好专题组织生活会的基础上，要对党员领导干部和党员个人的党性分析材料进行满意度测评。满意度测评一般分为满意、基本满意、不满意三个档次。本局党员领导干部在本部门本单位全体党员范围内作个人党性分析报告并接受满意度测评；一般党员（含部门中层）在所在支部全体党员范围内作个人党性分析报告并接受满意度测评。离退休党员可以不向所在党组织的党员作个人党性分析报告和接受满意度测评，但必须参加以学习实践"三个代表"重要思想为主要内容的专题组织生活会。
（5）召开支委会确定党员评议意见。在民主评议的基础上，依据党章规定和本局提出的党员保持先进性的具体要求、不合格党员的具体表现，根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，由支委会对每个党员提出合格与不合格的具体评议意见。支委会要把对每个党员的评议意见向党员反馈，听取本人意见，指出存在问题，进行批评教育，帮助认识问题，要求其认真改正。同时，支部要以一定方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。
（6）转段测评。在分析评议阶段结束前，邀请市委先进性教育活动领导小组办公室组织本局的全体党员和群众代表，对本局第二阶段教育活动的实际成效进行满意度测评。凡是30%以上的测评对象认为"不满意"的，要重新补课。
（7）小结转段。分析评议阶段结束时，在认真总结的基础上，向市委和第十督导组提出转段申请，经同意后召开小结转段会，动员部署下一阶段工作。
2、基本要求
（1）征求意见要主动走出去，请进来，广泛收集社会各界对机关党组织和党员的意见，主动查找自身存在的突出问题，自觉接受社会群众监督。在开展评风活动中，要注意征求党代表、人大代表、政协委员和群众代表的意见，突出对本局机关党风、政风行风和党员作风进行评议。对征求意见中反映出来的违纪违法问题，要交由法纪部门按照规定进行查处。
（2）党性分析材料要有针对性，要按照"重点写问题、认真找原因、关键查自身"和"只写主观原因、不写客观原因"的要求，实事求是地查摆问题，深刻剖析原因，并提出今后努力方向。普通党员的党性分析材料原则上不少于1500字（离退休党员可根据情况灵活掌握）。科级实职以上党员领导干部（含离岗待退领导干部）的党性分析材料原则上不少于2500字。对党员个人的党性分析材料要分层次进行初审，经审查同意后再进行满意度测评。本局主要领导同志的党性分析材料由市委派驻督导组进行审查，其他在职党员领导干部的由市人事局先进性教育活动领导小组组长审查，各支部负责人的由本局机关党委书记审查，一般党员的由所在支部书记审查。凡审查不合格的，必须重新撰写。
（3）党员领导干部要带头开展交心谈心，上下之间要开展互动式谈心，党员之间要开展双向选择谈心，注意帮助引导认识有偏差、不能认真进行自我分析以及有错误的同志，促进他们进一步端正思想，提高认识，解开思想包袱，轻装前进。
（4）民主评议要客观公正。党员自我批评要严于律己，勇于正视问题，深刻剖析根源，真正在思想上有所触动，认识上有所提高；互相批评要从团结的愿望出发，本着对同志对党的事业负责的态度，敢于"亮短揭丑"、"实话实说"，做到既帮助同志改正缺点错误，又使自己从中受到教育。凡党性分析测评满意度低于70％的，要重新撰写党性分析材料并再次接受测评。
（5）认真组织参加好转段测评。在参加市里组织的转段测评中，尤其要突出调查对象的广泛性、代表性和测评结果的科学性，重点要围绕"是否找准了突出问题"、"有没有走过场"进行无记名问卷调查测评。
（三）整改提高阶段（2005年4月上旬至5月上旬，时间30天左右）
1、工作内容
（1）制定整改方案。党员针对查摆出来的突出问题制定个人整改实施方案；本局针对群众比较集中的意见以及带普遍性的问题制定整改实施方案。
（2）审查公示整改方案。整改方案形成后，个人整改方案要在支部范围内公示，并经支部党员大会通过；支部整改意见要在本单位范围内公示，并经机关党委审查同意；本局整改意见要在一定范围向社会公布，并通过会议新闻发布、网络媒体上公布等形式，在适当范围内公开作出整改承诺，接受党员和社会群众的监督。本局的整改方案要报市先教活动领导小组办公室备案，党员个人的整改方案报所在支部存查。
（3）开展集中整改行动。对机关党风、政风、行风和党员作风方面的问题，要善于抓住反面典型举一反三，纵横联动、碰硬开展教育整顿；要认真解决领导干部收送现金及有价证券、买官卖官、领导干部及子女经商办企业以及群众反映强烈的热点难点问题。对工作方面的问题，要从人才人事和机构编制工作出发，下功夫解决人事编制部门服务中心、服务大局、服务基层、服务群众的质量和水平问题；从人才人事和机构编制工作实际出发，切实解决影响制约加快发展、深化改革、保持稳定的深层矛盾和问题。对内部管理方面的问题，要从机关实际出发，着重解决内部教育管理失之于软、失之于宽，无章可循、有章不循、工作不力等突出问题，惩治歪风，弘扬正气，建立完善各项规章制度，树立机关新形象。
（4）开展"三为民"主题实践活动。紧紧围绕"党得民心、民得实惠"目标，大力开展"权为民用、情为民系、利为民谋"的"三为民"主题实践活动。通过组织党员进贫困农户、贫困党员家门，感受群众疾苦，开展结对帮扶，积极为困难群众排忧解难，切实树立人事编制系统党员亲民、爱民、为民的良好形象。
（5）建立健全工作机制。按照建设"学习型、实干型、服务型、创新型、清廉型"机关和党员队伍的要求，建立完善党员学习培训、教育激励、监督管理和权利保障等各类制度，制订完善本局工作规范和党员先进性行为规范，把执政为民的本质要求落到实处；落实机关党建工作责任制，扎实推进党员先进性示范岗（窗口）活动，改进和完善机关党建工作形式和方法，构建党员经常受教育，始终保持先进性的长效机制。进一步深化领导班子创"四好"活动，改进机关作风，切实加强机关党组织和领导班子建设。
（6）对不合格党员进行教育转化和组织处理。对那些不履行党员义务、不具备党员条件、在民主评议中被评为不合格的党员，要采取"1＋1"帮扶措施，积极开展教育转化工作，促使其尽快转化为合格的共产党员。对在民主评议中被评为不合格的党员或经教育无明显转化的党员，按照党员"一年一评议一登记"制度，由党员向支部提出书面登记申请，表明自己保持共产党员先进性的政治态度，再按程序进行审查登记，并根据其主要问题、情节轻重、本人态度及一贯表现，分别给予准予登记（批评教育）、缓期登记（限期改正）、不予登记（党内除名）处理。对没有提出书面登记申请、不愿继续当党员的，原则上按自愿退党或自行脱党处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予相应的纪律处分；违犯法律的，要由有关方面按照规定程序处理。
（7）宣誓承诺。结合传统教育，采取适当的方式，组织党员重温入党誓词，集中进行宣誓，向党组织和社会群众作出保持共产党员先进性的公开承诺。
（8）巩固成果。集中学习教育基本结束后，要集中一段时间，采取多种措施和办法巩固扩大教育活动成果。
一是进行"回头看"。用一定的时间专门对整改情况进行一次"回头看"，看制订的措施落实没有，应当解决的问题解决没有，制度、规范完善没有，党组织和党员队伍的形象提升没有，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。
二是整改满意度测评。认真组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表和服务对象代表对本局整改建设情况进行满意度测评。对整改效果不好，多数群众不满意的，要重新进行整改。
三是表扬吸纳先进。对先进性教育活动中表现突出的优秀党员，要通过适当方式进行表扬鼓励。同时，对那些符合党员条件的先进分子，及时吸收到党内来，不断壮大党的队伍。
四是搞好活动总结。教育活动后期，要形成先进性教育活动工作总结报告并报送市委和督导组，同时向市委和督导组提出集中学习教育活动结束申请，再召开总结大会，总结活动经验。
2、基本要求
（1）按照"根本在解决问题"的要求，认真制订整改方案，突出针对性和时效性，做到目标明确，措施具体，责任落实，切实解决党员队伍、党组织和单位存在的突出问题。
（2）集中整改行动中，党组织和党员个人要按照整改方案提出的具体措施，一项一项抓好落实，一个问题一个问题的解决，做到件件有落实、件件有回音、件件有结果，以实际行动取信于民，树立机关和党员的良好形象。局党组和党员领导干部要带头搞好整改，要为党员做出表率。要坚持开门整改、开放整改，做到制定整改方案听取群众意见，整改过程吸收群众参与，整改结果群众知晓。凡整改工作达不到要求，测评满意度低于70％的党员个人，要在先进性教育领导小组的监督下重新"补课"。
（3）在开展党员"三为民"主题实践活动中，要按照立党为公、执政为民的要求，紧密结合实际，进一步创新工作机制和活动载体，推出一批便民利民服务措施，提升活动质量和水平。
（4）对需要长期整改的共性问题要明确责任坚持长期整改，克服松劲厌倦情绪，形成常抓不懈的工作机制；对涉及人事编制部门和党员干部个人的具体问题，必须集中力量整改落实到位，见到实效；对需要与其他部门配合解决的问题，要积极与相关部门协调，争取支持，共同解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明。对活动中取得的典型经验和办法，要及时进行总结和深化，形成制度，长期坚持。
（5）坚持正面教育为主、共同提高的原则，扎实做好不合格党员的教育转化工作。对确需给予组织处理或纪律处分的党员，要把握好政策界限，严格处置程序，使受到处置的党员心悦诚服，体现组织的关心爱护。
四、切实加强对先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。局机关党委和各支部要高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到把学习实践"三个代表"重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。
（一）认真落实领导责任制。先进性教育活动，由局党组全面负责，主要负责同志是第一责任人，分管领导是第二责任人，机关党委负责人是直接责任人，党支部书记是具体责任人，要切实履行职责。要按照"关键在领导、基础在支部、落实靠党员"要求，建立完善责任机制，充分发挥机关党组织的作用，发挥机关党委负责人作为直接责任人的作用，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。先进性教育活动领导小组要在局党组的统一领导下认真组织实施，加强督查指导，积极开展工作。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。
（二）认真落实党员领导干部联系点制度。局党组主要领导要在下属单位建立联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，使联系点成为先进性教育活动的示范点。要帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，及时发现先进性教育活动中带有共性的问题，总结成功经验，用以指导面上工作。
（三）认真落实督查制度。主动接受督导组的督查指导，及时向他们报告先进性教育活动的动态情况，积极采纳督导组提出的建议意见，认真开展好先进性教育活动，不搞形式主义，不走过场。
（四）认真落实群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与；重点整改项目要实行挂牌督办，主动接受群众监督。在先进性教育活动各个阶段结束前，要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对先进性教育活动进行群众满意度测评。
（五）切实搞好舆论宣传。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传先进典型，宣传先进性教育活动中的典型经验，为先进性教育活动营造良好氛围。要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，结合人事编制部门实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。
二○○五年一月二十一日
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