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加强农村基层组织规范化建设的意见

时间:2023-02-24 17:33:32 规章制度 我要投稿
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关于加强农村基层组织规范化建设的意见

 

关于加强农村基层组织规范化建设的意见

为适应农村改革、发展、稳定的新形势,巩固“三个代表”学教活动及镇村领导班子换届成果,巩固党在农村的执政基础,尽快将农村基层组织建设纳入制度化、规范化轨道,进一步增强创造力、凝聚力和战斗力,现就加强全镇农村基层组织规范化建设提出如下意见:
一、切实加强思想作风建设,规范镇领导班子建设机制
镇党委作为农村基层组织建设的“龙头”,要以“作风建设年”活动为契机,全面加强自身建设,充分发挥“龙头”作用,带动镇领导班子整体素质不断提高。
1、强化理论学习,提高领导水平。建立健全经常性理论学习、理论培训和学习成果交流展评等制度。坚持每季度确定一个必读篇目,每周集中学习不少于一次,每半年组织一次专题讲座和理论学习考试。坚持理论与实践相结合,突出农业新技术、WTO知识、市场经济知识和领导科学知识等学习重点,在招商引资、农业结构调整、发展民营经济、村级班子建设等工作实践中,积极学习新知识,研究新情况,探讨新思路,全面提高镇领导班子和领导干部驾驭农村工作的能力和水平。
2、坚持民主集中制,改进领导方式。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,健全完善党内民主决策机制,加强党委集体领导。对事关全局的重大问题、重点工程、人事安排等,必须按程序提交党委会研究决定,党委班子成员要带头讲原则、讲民主、讲大局,明确责任,分工协作,形成合力。要进一步转变领导方式,改进工作方法,尽快由过去的以行政命令为主转到示范、指导、服务、监督和协调上来。
3、转变工作作风,密切干群关系。重点建立责任落实机制、调度督查机制和考核评鉴机制,调动班子每个成员的积极性、主动性和创新性。以驻村蹲点、为民服务联动、帮困扶贫等活动为载体,组织广大干部深入基层,察民情、解民忧、办实事,进一步畅通干群联系渠道,密切党群干群关系。
4、搞好廉洁勤政,树立良好形象。积极开展政务公开活动,不断拓展公开的深度和广度,提高权力运行的透明度。领导干部要带头遵守廉洁自律的各项规定,从自身做起,从点滴抓起,树立党委、政府的良好形象。进一步健全完善监督约束机制,落实领导干部个人重大事项报告和个人收入申报制度,重点加强对领导干部工作之余的监督。加强镇机关干部队伍建设,结合各职能部门特点制定工作人员行为规范,明确岗位职责,严格考核奖惩,进一步提高服务质量和服务水平。
二、强化村党支部的领导核心地位,规范村“两委”工作机制
本着协调、统一的原则,进一步理顺村“两委”关系,完善民主决策程序,建立起以党支部为领导核心、其他村级组织各负其责、运转协调的村级领导体制和工作机制。
1、理顺村“两委”关系。进一步明确村党支部、村委会的地位、职责和作用:村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心,总揽村内工作全局,负责研究决定村内政治、经济和社会发展中的重大问题,领导和推进村内民主选举、民主决策、民主管理和民主监督;村党支部对村委会实行直接领导,支持、监督村委会依法履行职责;村党支部书记是村内的“一把手”,主持村内全面工作。村委会及其他村级组织必须在党支部的领导下,按照各自职责,积极开展工作,并自觉接受村党支部的监督。
2、健全完善民主决策程序。按照先党内后党外、先党员后群众和民主集中制原则,健全完善村党支部领导下的村级决策机制。(1)重大村务决策实行村党支部、村委会联席会议制度。联席会议由村党支部书记召集和主持,村“两委”成员共同参加。凡村内重大开支、固定资产处置、村“两委”干部分工、村级经济组织负责人安排使用、计划生育指标安排、宅基地划分等,由村党支部在广泛征求群众意见的基础上,提出具体方案,提交村“两委”联席会议研究决定。凡涉及村民切身利益的重大事项,必须提交村民大会或村民代表会议表决通过后,方可组织实施。(2)一般村务处理实行沟通、监督制度。村党支部要定期同村委会通报村内有关工作情况。村委会召开会议研究村内日常事务,村主任要主动向村党支部报告,经党支部同意后方可提交村委会讨论,并及时向党支部和村民会议报告各项决议的落实情况,自觉接受村党支部和群众的监督。(3)印章管理实行审批和备案制度。村党支部和村民委员会的印章,要有专人严格保管,对使用情况随时作好记录,定期归档。凡重大事项需要盖章的,必须由村党支部和村委会共同研究;涉及全体村民经济责任和签定数额较大经济合同需盖章的,必须提交村民会议或村民代表会议表决通过。
三、倡导用好的作风选人和选作风好的人,规范农村干部选拔任用机制
1、严格选人标准。选拔村干部,要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则,认真坚持“四看”标准,即看是否有学习实践“三个代表”的自觉性,看是否有带领群众致富的能力,看是否有公正廉洁的浩然正气,看是否有较高的群众威信,真正把“靠得住、有本事”的人选拔到村级领导岗位上,坚决防止“矬子里拔将军”,搞临时组阁,建“维持型、凑合型”班子等短期行为。
2、拓宽选人渠道。选拔村干部,要立足村内,面向社会,把充分挖掘村内人才资源与面向社会公开选拔结合起来。对村内确无合适人选的,坚持“三为主三不唯”的选人原则,即以村内选人为主但不唯村内,以党员中选人为主但不唯党员,以选拔年轻干部为主但不唯年龄,灵活采取回请、下派、强村干部兼职等方式,择优从机关干部、大中专毕业生、复员退伍军人、外出务工经商能手中选任村干部。
3、改进选人方式。坚持党管干部和民主、公开、竞争、择优的原则,选拔任用村“两委”干部。选拔村党支部成员特别是支部书记,要在全面推行“两推一选”的基础上,配套实行社会公示制和试用期制。(1)社会公示制。对镇党委考察确定的村党支部成员候选人,在提交全体党员大会正式选举前,要对拟任对象的基本情况、拟任职务等进行公示,公示时间为7天。(2)试用期限。新任村党支部成员的试用期一般为一年。试用期满,经民主评议,镇党委考察称职的,予以正式任用,选拔村委会成员,要严格按照有关规定和程序,依法进行“直选”。
4、精减干部职数。村党支部委员会一般由3人组成,个别规模较大、党员人数较多的村可增加1至2人;党员不足7名的,一般不设支部委员会,只设书记1人,必要时增设1名副书记。村委会一般由3—5人组成,1000人以下的村设3职,1000人以上的村设5职。要本着宜兼则兼和“双向进入、交叉任职”的原则,因村制宜,大力推行村“两委”成员交叉兼职特别是党支部书记和村主任“一人兼”,总体上要求村“两委”班子成员一般控制在3—5职,个别较大的村可增加1—2职。在调整村党支部班子时,要优先把是党员的村委会成员通过“两推一选”进村党支部班子;在村委会换届时,要动员和支持村党支部成员积极竞选村委会成员,使村“两委”成员交叉兼职比例达到80%以上,村党支部书记和村主任“一人兼”比例达到60%以上。要本着地域相邻、优势互补的原则,采取强村并弱村、大村并小村、强强联合等方式,积极探索调整农村基层党组织设置的有效方式。
5、加强后备干部队伍建设。重点抓好农村后备干部的“选、育、管、用”等环节,建立一支数量充足、素质优良、结构合理的农村后备干部队伍,切实解决村级班子后继乏人的问题。选拔农村后备干部要坚持民主、公开的原则,通过群众推荐、村“两委”成员推荐、个人自荐等形式,把保证民意与保证质量结合起来。对确定的后备干部,镇党委要建档立卡,实行跟踪培养、动态管理、择优汰劣。对各方面表现优秀、条件具备的,及时充实进村级班子。要特别重视加强贫困后进村、班子软弱涣散村、5年以上未发展党员村的后备干部队伍建设,采取领导重点包靠、机关干部包村、强村帮带等措施进行重点管理。
四、大力提高农村干部整体素质,规范农村干部培训、考核机制
1、强化教育培训。培训内容上,要本着按需施教的原则,把农村“三个代表”重要思想学习教育活动规定的必读篇目和参学书目,作为教育培训的基本内容。同时,要适应农村经济发展的新形势,重点抓好WTO知识、农村实用技术、市场经济知识、农村政策法规和农村工作方法等方面的培训。村“两委”干部每人要至少掌握两门以上实用技术。培训形式上,要本着灵活、实效的原则,采取依托示范服务基地现场培训,举办农村党员干部大中专班,挂职锻炼以及电化教育、参观考察、典型引导、聘请专家授课、研讨交流等多种形式,增强教育培训的实效性。充分发挥区、镇两级党校的教育主阵地作用,加强“两委”干部、党员骨干和农村后备干部的培训。村党支部书记、村委会主任每年集中培训时间不少于7天,其他村干部不少于3天。建立健全村干部定期集中学习和理论学习考试等制度,镇、村两级要建立农村干部学用情况档案和培训督查制度,定期调度检查,确保各项教育培训任务落到实处。
2、实行量化管理。镇党委将结合年度工作总体安排,对村级工作进行细化、量化,分解到村。村党支部要落实年度工作目标责任制,按照村“两委”干部分工,将各项工作任务落实到人。在此基础上,重点建立完善三项制度:(1)双向公开承诺制度。年初,村党支部书记、村委会主任要对确定的年度工作目标、任务和措施等,分别向上级党委、政府和全体村民作出公开承诺,其他村“两委”干部要分别向村党支部、全体村民作出公开承诺,并签定《农村干部公开承诺目标责任书》。(2)定期考核制度。按照《农村干部公开承诺目标责任书》的要求,对村干部工作目标完成情况进行考核。村党支部书记和村主任由镇党委、政府负责考核,其他村干部由村党支部负责考核。考核结果与村干部使用、工资待遇和评先树优挂钩,奖优罚劣。(3)引咎辞职制度。未完成承诺工作目标的村干部要写出辞职报告,由镇党委视情况进行处理。
3、加强监督约束。重点落实“四项制度”:(1)“两公开一监督”制度。按照“村务公开,民主管理”的要求,定期对财务、计划生育、宅基地审批、水电费收缴及重大事项公开,并加大群众质询和民主监督力度。(2)民主评议村干部制度。镇党委、政府每半年组织一次,先由村“两委”干部述职,然后由村干部、党员、村民代表等进行民主评议。(3)干部审计制度。由经管站每半年对村干部进行一次审计,重点搞好任前审计、年度审计、离任审计,审计结果要上报并定期公开。(4)定期谈话诫勉制度。镇党委、政府主要负责同志至少每季度与村“两委”主要负责人进行一次谈话,对发现有问题的村干部要随时谈话,防患于未然,对需要诫勉的,按有关程序诫勉。
4、落实各项待遇。逐步建立完善科学合理的农村干部工资体系,做到量化工作,量化待遇,绩酬挂钩。严格掌握享受固定补贴的干部职数,支部书记、村主任、村会计三人享受固定补贴,实行结构工资制,由基础工资、工龄工资、绩效工资三部分构成,其他村干部实行误工补贴,按出工时间据实发放,有条件的村可实行养老保险办法,具体实施办法由各单位根据实际情况和有关规定确定。
五、不断增强农村党员先进性,规范农村党员管理机制
1、规范党员发展。合理制定发展党员计划,做到“三倾斜三注重”,即向多年来未发展党员的村、后进村、班子年龄老化的村倾斜;注重从非党村委会成员、从致富能手、农村后备干部中发展党员。实行以“两推一评一考一公示”为主要内容的发展党员制度。“两推”,即采取党员推荐、村民代表推荐的方式,确定入党积极分子初步人选;“一评”,即由村党支部召开党员、村民代表等参加的会议,对“两推”产生的入党积极分子初步人选进行民主评议,凡得赞成票不超过60%的,不能确定为入党积极分子;“一考”,即对发展对象进行理论考试,凡考试不合格的,原则上不进行谈话;“一公示”,即在村党支部召开党员大会确定发展对象前,对拟发展对象在村务公开栏内公示。
2、规范党员管理。村党支部要落实好“三会一课”、党员活动日等党内制度,充分保障党员的知情权、监督权、选举权和被选举权等。要按照党员标准,对党员义务进行细化,实行目标量化管理。同时,积极开展“党员家庭十带头”、“帮贫扶困”等主题实践活动,促进党员作用的有效发挥。
3、规范党员处置。坚持从严治党的方针,根据党员量化目标完成情况,由村组以上干部、全体党员、村民代表等,每半年对党员进行一次评议。根据评议结果,慎重确定不合格党员,并按程序分别给予限期改正、劝退、除名等处理。对违反党章、党内法规,特别是参与和组织越级上访的,按照有关规定进行严肃处理,疏通党员“出口”,保持党员队伍的纯洁性。
六、以齐抓共管为目标,规范农村基层组织建设领导机制
农村基层组织规范化建设是一项系统工程 ,各级党组织要提高认识,加强领导,落实责任,切实把农村基层组织规范化建设的各项措施落到实处。镇党委要继续坚持和完善第一责任人直接抓、分管领导靠上抓、有关部门共同抓的工作机制,建立定期调度制度,强化检查考核,督促抓好落实。纪检、组织、宣传、民政、农业和共青团、妇联等部门要各司其职,密切配合,形成合力。组织部门要发挥好牵头抓总作用,深入调查、超前研究,增强工作的主动性、创造性和预见性,并协调有关部门履行好各自职责,形成上下联动、齐抓共管,整体推进的格局。镇党委、政府要把农村基层组织规范化建设作为农村工作的“牛鼻子”,常抓不懈,务求实效。要按照“抓两头带中间”的思路,加大后进村转化、中间状态村整顿和经济强村党建工作力度,提高村级班子的整体水平。
各有关部门要及时发现、总结、宣传和推广农村基层组织规范化建设中的典型,充分发挥典型的示范、引导、鼓励和带动作用,促进农村基层组织建设整体水平的提高,力争两年内全镇85%以上的村达到“五个好”的标准,镇达到“六个好”的标准,努力争创农村基层组织建设先进镇。

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