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发展中国家的政府如何刺激企业R&D:韩国案例研究

时间:2007-3-23栏目:税务论文

  
  由于控制着资金,政策制定者通过强有力地刺激出口和增加产出达到了他们的政策目的,未曾意料的副产品就是企业投资于R&D。
  
  5.直接和间接措施并行
  
  为了实施进口替代和出口刺激政策,韩国政府最初在工业化早期适用的是直接措施,作为五年发展计划的一部分,在战略部门实施补贴、优惠贷款、税收减免,这些政策并不打算提高企业的技术能力而纯粹是为了培育一些工业门类。
  
  尽管出台有政府贷款和投资支持的R&D项目,但对公司并没有多少吸引力,原因就在于申请程序过于繁琐,而且很难选择究竟申报哪一个,在工业。化初期,联系技术供给和需求之间联系的机制尽管存在,但由于技术需求没有被唤起,此类做法效果有限。
  
  但是,这些计划最终与出口挂上钩,企业从而开始广泛申请参与这些项目,以增加国内外市场的优势,公司的技术需求被刺激起来,为了迎合这一需求,政府提供了人力资源、技术、信息、以及公共研究机构,所以说,实际上是工业政策而不是公司的R&D成为刺激企业R&D的一个良好起点,从以上分析看,韩国提供了一个有关联系技术需求和供给的融合直接和间接措施的很好的例子。
  
  三、结论
  
  将创新政策划分为三个部分,我们考察了什么因素对于发展中国家最为关键,以及在工业化早期阶段,什么环境对于创新政策发挥作用最为重要。以前一般认为,技术需求和技术供给之间的联系、而不是它们本身,对于发展中国家最为重要,但我们证明了,在韩国,除非技术需求被唤起,否则联系两者的政策不能发挥多大作用。
  
  通过根据韩国的案例分析技术供给和需求的特点,我们发现技术需求很难通过政府支持R&D的常规方式,例如税收刺激、贷款优惠和直接补贴而唤起,而需要通过积累技术供给,以及其它很多方式,最终刺激企业提升技术能力。
  
  为了识别这些政策,我们分析了影响公司R&D投资的几个因素,一个运行良好的价格机制是最重要的因素,因为它为产品价格竞争提供了一个基本的支撑,使提供价廉物美产品的企业获得较高的市场份额,企业才愿意通过创新活动生产低成本的、高质量的产品。
  所以,我们认为创新政策对于刺激公司的技术学习和R&D是有局限性的,对于发展中国家来说,一些旨在刺激竞争的政策是必须的,在韩国的例子里,出口导向和控制战略资金政策是提高市场竞争力的主要举措,一旦技术需求被刺激起来,技术供给才变得有用,才可能讨论两者之间的联系。
  
  创新政策并不足以刺激工业化初期企业的技术需求,创新政策存在局限性,为此必须首先提供一些政策安排,以建立一个有竞争力的市场环境,使私人部门愿意投资于R&D,而且,我们证明了在韩国,公共和私人部门的R&D投资具有某种联系,但这个结论对其它发展中国家的适用性还有待验证。
  
  
  
 

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