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认清形势积极探索努力开创素质教育的新局面
一、全面推行素质教育的基本思路实施素质教育是面向２１世纪基础教育的必然选择。李岚清副总理指出：“中小学教育由应试教育转到全面提高国民素质的轨道上来，这是基础教育领域的深刻变革，是提高国民素质，培养跨世纪人才的必然要求，也是党中央、国务院向基础教育战线提出的一项紧迫任务”。柳斌同志在谈到中小学改变应试教育，走向素质教育时强调指出：“如果讲大事，这是头等大事，如果讲重要，这是重中之重，如果讲紧迫，这是当务之急”。我们应当明确，当前素质教育问题，首先是一个实践问题，也就是如何勇于开拓，大力推行的问题。
１．实施素质教育的总体目标
没有目标的实践是盲目的实践，只有目标明确，素质教育才会有清晰可循的努力方向。那么如何确定这个目标？我认为至少要考虑以下几点：一是我州“九五”计划和２０１０年教育事业改革与发展的奋斗目标；二是国家和省对素质教育提出的原则意见；三是我州中小学教育的发展现状，特别是师资队伍、办学条件、育人环境及“八五”期间我州实施素质教育的工作基础；四是吸收和借鉴兄弟省市和地区成功的素质教育经验。基于上述考虑，我州制定了实施素质教育的指导思想和总体目标，即：“九五”期间，我州中小学教育要以提高全州各族人民群众的素质为目标，以促进学生全面发展为宗旨，以育人为根本，以因材施教为方法，初步构建导向正确、制约有力、评价科学，而且能够调动社会广泛参与的、具有延边特色的素质教育运行机制。进而努力做到社会需要与个体发展相统一、教育目的和教育内容相统一、教育结果和教育过程相统一、面向所有学校、面向全体学生、面向每一个学生的所有方面，全面提高学生的思想道德、文化智能、心理体魄、艺术审美、劳动技能及交往等方面的素质，着力培养个性特长，促进学生生动、活泼、和谐、主动发展，使我州基础教育以争创全省一流、民族教育争创全国一流的崭新姿态跨入２１世纪。
２．实施素质教育的主要任务
①端正办学思想，实现四个转变。在办学方向上，从只重视升学，转变到为本地经济建设和社会发展提供高素质的人力资源；在培养对象上，从只重视少数尖子学生，转变到面向全体学生；在培养目标上，从只重视智育，转变到德、智、体、美、劳“五育并举”；在培养途径上，从只重视课堂教学，转变到课堂教学高效化、课外活动规范化、社会实践制度化。
②控制学生流失，提高普及程度。要采取得力措施，最大限度地解决好初中，特别是农村初中流失生问题。“九五”期间，全州城区和农村流失率要分别控制在２％和３％以内。在本世纪末全州小学无流失生校的比例要达到１００％，初中无流失生校的比例也要超过１５％。
③加强薄弱校建设，缩小校际的差距。在投入、师资、领导干部力量配备等方面向薄弱校倾斜。要深入开展“教学扶贫”活动，采取校际的校长或教师的交流和轮换制度，迅速提高薄弱校的教育质量，这项工作要在８年之内见到明显成效。
④深化农村初中办学模式的改革。进一步加大农村初中分流教育的力度，重点解决好规划、师资、教材、基地、资金等方面的问题。在全州６个班以上的农村初中和城乡结合部初中实行分流教育，从而实现农村新增劳动力受教育年限达到１０年以上的目标。
⑤强化常规管理，建立正常的教学秩序。
⑥建立科学的教育评价体系。
⑦加强教育科研，为素质教育提供科学依据。
⑧建设一支高素质的校长队伍和师资队伍。
３．实施素质教育的基本原则
①整体性原则。从实践角度考察，素质教育关系到基础教育的所有领域、各个方面，是一个完整、复杂、庞大的系统工程。因此，全面推行素质教育要从以下几个方面体现整体性原则：第一，全州８个县市都要整体规划，全面动作，进行区域性素质教育整体改革；第二，教育行政、师培、教研、科研部门和中小学（含中等师范学校、特殊教育学校）都要为实现素质教育的目标和任务，开拓进取，尽心尽责，并且形成合力；第三，德育工作、教学工作、督导评估工作、教育科研工作、后勤管理工作等等，都要服从、服务于素质教育的目标，并走上素质教育的轨道。
②主体性原则。把学生看成受教育的主体，这是素质教育最为显著的特点之一。我们必须以育人为根本，以因材施教为方法，尊重学生的主体地位，发挥学生的主体作用，调动学生的主体积极性，尽全力把学生内在的潜能充分发挥出来，使学生的智力因素和非智力因素均衡发展、知识能力和谐发展、个性特长充分发展。今后评价素质教育实绩的标准，主要是看是否全面提高全体学生的素质。
③继承性原则。变应试教育为素质教育，决不是对现行教育的全盘否定，更不能把实施素质教育理解为重建一个全新的教育模式。相反，实施素质教育是基础教育长期发展的连续过程，是对现行教育的继承、“扬弃”过程。因此，我们要坚持继承性原则，一方面坚决纠正现行教育中的应试教育弊端，另一方面积极吸收现行教育中的一切有效成份，并把它作为素质教育的“生长点”和“营养素”。
二、全面推行素质教育的几项措施
１．转变观念，闯出应试教育的误区
推行素质教育，必须从提高认识、转变观念抓起。
①采取必要的行政手段规范教育教学行为。各县市教育行政部门和学校都要按照省州教委的有关规定，严格做到“五不准”：即不准给学校、班级下达升学指标，给学生排名次；不准巧立名目利用节假日乱办班，搞各种竞赛和读书评奖活动；不准乱编、乱英乱订复习资料；不准违背课程计划，随意增减课时；不准组织除中考、会考以外的统一考试和统一测验。
②牢固树立全面的质量观，从根本上扭转只重视智育、忽视德、体、美、劳的局面。切实把握新时期德育工作的开放性、潜化性、多维性的特点，确立分层次的德育目标，安排规范化的德育内容，拓宽开放式的德育途径，建立正导向的评价机制，努力提高德育工作的实效性。
③减轻学生过重的课业负担。
２．积极探索，构建素质教育的评价制度
①建立素质教育评价制度必须遵循柳斌同志提出的４项原则，即以提高全体国民素质为目标，以面向全体学生为宗旨，以育人为根本，以因材施教为方法。
②各县市要借鉴珲春市出台的《教育目标管理方案》、《教育目标管理考评细则》和《对目标管理的目标管理考评细则》，结合本县市的实际，在１９９６年底前制定相应的管理方案和考评细则，并从１９９７起在全县市范围内试行。
③州教委将组建精干的课题研究小组，集中研究《延边州中小学办学水平评价办法》和《延边州教育质量评估细则》，并在反复论证的基础上，１９９７年底前拿出试行意见。从１９９８年起，全州以此作为评价学校、教师工作的基本依据。
④从依法治教的高度，重视和加强教育督导工作。全面实施素质教育，督导工作显得尤为重要。各县市一定要配齐配强督导力量，并且尽最大努力，充分调动督导人员的积极性，不断提高其督政、督教、督学的职能作用，为大面积推行素质教育保驾护航。
⑤加大中招改革的力度，采取如下措施：一是重点高中录取建立保送生制度和特长生加分制度；二是进一步完善初中升学加考体育工作，制定延边州《体育考试考务管理细则》和《加强体育考试
考风考纪规定》；三是从１９９７年起杜绝重读生报考重点高中、中师和其他中等专业学校；四是从１９９８年起州教委将小中专及延边一、二中录取名额分配到各县市。各县市根据办学水平的评估结果，再将指标生名额分配到所属各初中。要通过上述措施，减轻初中升学压力，使各初中变升学竞争为整体办学水平的竞争。
３．大胆改革，建立素质教育的教学模式
教学是素质教育最基本的实施途径，如果离开或忽视教学这个主渠道，素质教育就不可能落到实处。因此，推行素质教育必须把改革的触角延伸到教学领域，打一场教学内部的“攻坚战”。要在正确的教学思想指导下，建立起素质教育的目标体系、课程体系和教学质量评价体系。
①关于教学目标问题。应该说现行基础教育的教学目标是成龙配套的。但是分析中小学的教学实践，教学目标主要是传授知识的目标，说得严重一点是应试学科的知识传授目标。从素质教育的角度看，必须改变这样的教学目标。
②关于课程体系问题。课程体系是联系教学目标和教学内容的纽带和桥梁，是教学思想的具体体现和教学目标得以实现的载体。
传统的课程体系主要是为“选拨”服务的，最明显的缺陷是重视学科课程、忽视活动课程；重视必修课程，忽视选修课程；重视应试课程，忽视非应试课程。国家教委在１９９２年颁布的九年义务教育课程计划，在克服上述弊端上有重大突破。但是由于中小学还没有走出应试教育的误区，实际上起主导作用的仍然是传统的课程体系。因此，今后推行素质教育，必须在改革课程体系上大做文章。
首先，要优化学科课程，提高课堂效率，向４５分钟要质量。任课教师都要制定提高课堂效率的计划和标准，都要抓住学科教学的知识点、能力培养的训练点、思想教育的渗透点，面向全体学生，分类制定不同的教学目标，力争使绝大多数学生经过努力都能当堂消化理解。还要继续强化教学常规，认真落实备课、上课、听课、评课、作业批改、成绩考核等制度，克服课堂教学的盲目性和随意性，消灭知识性错误，争取课堂教学的最佳效率。
其次，强化活动课程，充分培养学生的个性特长。课外活动在提高教育、教学质量中所起的重要作用，为越来越多的教育工作者所认识。我们要广泛地开展包括行为规范训练活动、科技教育活动、文娱体育活动、学科兴趣小组活动、校班团队活动及公益劳动和社会实践活动在内的各种丰富多彩的活动，给学生展示发展个性特长的广阔天地。为了确保活动课程的经常化、规范化，各中小学一定要把它纳入学校课程的总体结构之中，排入课表，加强管理。再次，强化隐型课程，切实加强环境育人。把校内的环境上升为隐性课程、纳入课程体系这本身就是教育、教学观念上的一个新突破。中小学应努力创造优美的校园环境、良好的校风校纪、和谐的人际关系及健康的文化氛围，使学生在思想性、知识性、艺术性融为一体的花园式的环境里潜移默化地受到教育，陶冶情操。
③关于教学质量评价体系。
素质教育的教学评价体系其内容应当是全面的，不仅有对学生所学知识的评价，而且有对学生人格的评价、认识能力和水平的评价，甚至还包括学生身心发展状况的评价；其方式应当是多样的，不仅有笔试，还要有口试和听力测试，不仅有动脑思考，还要有动手操作；其过程应当是动态的，不仅有对结果的评价，更要有整个过程的评价，用符合素质教育要求的评价体系，对整个教学工作予以正确的导向。
４．以师为本，建设一支适应素质教育需要的师资队伍
建设一支高素质的师资队伍是全面推行素质教育的根本保证。为此，在“九五”期间，我们必须把教师队伍建设作为一项首要任务抓紧、抓实。
①进一步贯彻优先发展师范教育的方针，加强新师资的培养。要加快实现两所中师的标准化、现代化建设。要尽快落实朝鲜族小学汉语文课新师资的培养计划。为解决农村朝鲜族初中师资不足、汉族高中师源不足的问题，延边大学师范学院要调整招生计划，增招朝鲜族专科生和汉族本科生。
②加快进修院校建设，加强在职教师培训工作。努力增加投入，使全州教师进修院校尽快达到全省一类校标准，并且使州教育学院和３—５所进修学校跻身省级示范校行列。要加强高师类自学考试工作，提高中小学教师的学历层次和教学能力。到本世纪末，初中、小学教师学历达标率要达到９０％和１００％，具有本科、专科以上文化程度的初中、小学教师分别达到４０％和７０％，９５％以上的高中、中师教师要达到本科文化程度。
③抓好中小学校长和骨干教师队伍的建设工作。认真落实省委宣传部、省教委《关于改革和加强中小学校长队伍建设工作的意见》，建立严格的校长培训、任用、考核、奖惩制度，切实加强校长队伍和校长后备干部队伍的建设。同时采取多种形式加强中小学骨干教师培养。到“九五”末期，全州初中学科骨干教师要达到３５％。
④要采取各种激励机制，极大限度地调动广大教师的主动性、积极性、创造性，形成“乐教、会教、善教”的群体效应，形成“悉心育人，堪为师表”的良好师风。
５．科研先行，强化素质教育实验研究
应试教育向素质教育转轨，是基础教育领域里的一次全方位改革。既涉及教育的内部和外部，又涉及基础教育的各个层次、各个环节和各个要素，相关因素错综复杂，需要系统化的科学研究。因此，必须坚持科研先行的原则，立足延边实际，强化实验研究。今后州内各级各类教育科研部门必须把素质教育作为中心课题，进行深入的研究和探索，为全州全面推行素质教育提供科学依据。在此强调几个问题：
①关于研究课题问题。素质教育需要研究的课题相当多，但是我认为主要应以探索一条适合我州地域特点和民族特点的素质教育新路子为总目标，力争在以下几个课题上有所突破。一是如何构建适合我州素质教育实际的总体目标体系和评价体系；二是如何建立符合城市教育和农村教育、汉族教育和朝鲜族教育各具特色的素质教育运行机制；三是如何确定各个学科、各个年度素质教育具体目标、模式和评价体系。当然以上三个层次的问题，还可以分解成许多子课题，需要制定具体的研究方案。
②关于实验研究问题。素质教育课题研究的目的，不仅仅是建立素质教育理论框架，更重要的是指导素质教育的具体实践。因此，必须加强应用研究，尤其是实验研究。经过实验，不断改进和完善素质教育的理论，使之更符合我州教育的实际，逐步形成自己的特色。在选定实验点（校）时，要重视“八五”期间素质教育实验校的经验总结，充分发挥其带头示范作用，使“九五”期间的实验更加完善、科学。
③关于协同攻关问题。素质教育课题研究是一项庞大的系统工程，各级教育科研所、进修院校和教育学会必须在教育科研领导小组的指导下，分工负责、协同攻关。只有这样，才能提高科研效率，才能取得最佳成效。
④关于改善科研条件问题。要搞好教育科研，条件保障十分重要。各级教育行政部门要强化科研意识，加大对科研的投入，努力改善科研条件，特别要保障专项科研经费，使素质教育的科研活动能够顺利进行下去，取得预期效果
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