我国普通高校扩招前后办学条件变化分析
【内容提要】综合考虑多种制约因素，今后我国高等教育规模扩张适当的“度”应控制在年均增长7-13%为妥。【摘 要 题】改革与发展
1999年以来，我国高等教育连续三年大幅度扩大招生，高等教育在校学生数从1998年的643万上升至2001年的1214万，几乎翻了一番。其中普通高等院校的学生数，2001年为757万，比1998年的361万增长1.1倍。（注：教育部.1999年教育事业发展统计公报.中国教育报.2000.5.29.）（注：教育部.2000年教育事业发展统计公报.中国教育报.2002.6.14）三年来的大幅度扩招，一举改变了长期以来我国高等教育规模偏小、严重供不应求的状况，不仅提高了高中毕业生的升学率，也增大了社会高学历专业人才的供给量。但是，近三年普通高等学校的办学基本条件的改善却相对滞后，如生均教学行政用房面积、生均图书册数等办学条件的指标均有不同程度的下降。为使我国高等教育持续健康发展，本文就我国普通高等学校近三年扩招前后的办学基本条件的变化进行分析，为进一步改善高等学校办学条件，解决高等教育发展中存在的问题提供参考。
一、普通高校扩招前后办学条件的变化
学校教学是由教师、学生、教学内容和教学手段四大要素构成的。高等学校办学的基本条件是：教师和学生、校舍、仪器和图书四个方面，缺一不可。本文着重考察近三年我国高等教育规模扩张中，普通高等学校专任教师、教学用房、教学仪器设备和图书四个办学条件的变化状况。同时，借用教育部于1996年颁布的《核定普通高等学校办学条件标准》（下文简称《标准》）中的“生均”概念，如生均图书册数、生均教学用房面积等作为衡量办学条件变化的指标。
表1 1998-2001年普通高等学校生师比的变化
类别 1998年生师比 2001年生师比 增长率(%)
本科院校 11.0 18.6 69
专科院校 11.4 17.4 53
注：表中的学生数为“标准生”数，根据教育部规划司于2001年11月虎门“2002年全国高等教育招生计划工作”会议上公布的大学标准生测算方法，具体折算办法为：全日制本、专科生为1，研究生为2，留学生为3，进修生为1，成人脱产班生为1，函授生、网络生为0.2，夜大学生为0.3。下表同。
本表是根据教育部有关数据资料编制的，下表同。
表1可见，我国普通高等学校连续三年大幅度扩大招生之后，在层次上，全国本科普通高校学生数和专任教师数的比例，即“生师比”从1998年的11飙升至18.6，其中甚至有30所本科高校生师比达25-41，超过2001年小学的生师比21.6。（注：2001年全国教育事业发展有关统计数据.教育发展研究.2002.10.）专科学校生师比也有一定幅度的上升，但上升幅度相对较小，出现了本科院校生师比超过专科院校生师比的倒挂现象。在科类上，笔者曾查阅有关数据，发现农、林、医、体育、艺术本科院校的生师比近三年几乎翻了一番；财经、政法两类本科院校的生师比虽然增幅低些，但由于大扩招前的生师比基数较高，所以，这两科类生师比最高，超过了22，高于2001年小学的生师比。
表2 1998-2001年普通高等学校生均教学行政用房面积的变化
类别 1998年生均教学行 2001年生均教学行 增长率
政用房面积(m[2]) 政用房面积(m[2]) (%)
本科院校 13.5 10.3 -24
专科院校 18.0 12.6 -30
注：生均教学行政用房包括：教室、实验用房、行政用房和图书馆。
表2可见，三年来，本、专科普通高等学校生均教学行政用房面积都有不同程度的下降。本科院校校舍拥挤问题较为严重，其中有10所学校生均教学行政用房面积竟然不足5平方米，与教育部1996年颁布的《标准》要求相去甚远。
表3 1998-2001年普通高等学校生均教学仪器设备值的变化
类别 1998年生均教学 2001年生均教学仪器 增长率
仪器值（元） 值（元） (%)
本科院校 5979 5190 -13
专科院校 4411 5704 29
表3可见，2001年全国本科院校生均教学仪器设备值为5190元，虽然与1998年相比略有下降，但在高校规模几乎翻一番的前提下，仍然达到了教育部于1996年颁布的《标准》要求。这说明，在近三年的高等教育发展中，高等院校的仪器设备投入基本上保持了与学生规模同步增长的速度。2001年全国专科学校生均教学仪器设备值为5704元，比扩招前的1998年生均教学仪器设备值4411元增长了29%，而且超过了本科院校的生均教学仪器设备值平均数。若把“短大”、“高职”计入专科层次院校，那生均教学仪器设备值平均数则为10111元。因为有的短大、高职是招收初中毕业生的“五年一贯制”学校，或是原中专升格的，其教学仪器并非全部为中等后教育阶段学生所用，所以本文暂不将这类学校数据计入。总之，近三年本、专科学校教学仪器设备的提高基本上能与高等教育规模扩张保持同步，而且多数高校达到了1996年的《标准》要求。
表4 1998-2001年普通高等学校生均藏书量的变化
类别 1998年生均藏书量（册） 2001年生均藏书量（册） 增长率
(%)
本科院校 115 70 -39
专科院校 126 82 -35
表4可见，本、专科普通高校生均图书册数也有较大幅度的下降。
综上所述，近三年，伴随我国高等教育规模的大扩张，普通高等学校的办学条件，除了教学仪器设备值的提高基本上与高等教育规模扩张保持同步外，师资、校舍和图书资料是日趋紧张，出现总体资源短缺，本专科办学条件倒挂，以及师资、校舍、图书和仪器呈非均衡变化的局面。
二、原因分析
上述的普通高等学校在扩招中出现的办学条件变化，究竟原因何在？笔者就总体资源短缺，本专科办学条件倒挂，师资、校舍、图书和仪器的非均衡变化等问题进行分析。
1.办学总体资源短缺的原因
从近三年政府和社会对高等教育的投入，以及高等学校办学条件的改善与提高的速度来看，普通高等学校事业经费总收入从1999年545亿上升至2001年的1167亿，扩大2.14倍，年均增长46%。（注：扩招带动高校健康发展.中国教育报.2002.10.5.）师资队伍建设方面，2001年我国普通高等学校的专任教师为52万，比1998年的41万增长了27%，年均增长8.2%，是1978年至1998年间我国高等学校专任教师数年均增长率3.5%的2倍。这个增长速度不可谓不快。校舍方面，教学行政用房面积从1998年的5676万平方米上升至2001年的9630万平方米，扩大了1.7倍。馆藏图书从1998年的49826万册上升至2001年的64296万册，扩大了1.3倍。仪器设备方面，我国普通高等学校教学仪器设备总值从1998年的251亿元人民币增长至2001年的476亿元人民币，增长了90%，年均增长24%。总之，近三年我国普通高等学校办学条件改善与提高的速度之快历史少有，也就是说，政府和社会在这三年内对高等教育的投入是巨大的。然而，其结果，除了高等学校的仪器设备外，师资、校舍和图书仍然滞后于规模的扩张。从常识上说，师资和校舍的不足，并非有钱就能立刻得到解决的。至于图书，全国年均学术图书出版物仅5-6万种，总供量不足，致使高校，尤其是万人以上的巨型大学生均图书量剧降。因此，笔者认为，目前高等学校办学资源相对短缺，其原因不是高等学校三年来的投入增长速度慢了，而是高等学校扩招的速度过快了，超出了我国高校师资队伍建设、征地与校舍扩建等办学条件提高所能允许的速度。
2.本专科办学条件倒挂的原因
从生均占有资源来看，不仅本科高校的生师比高于专科高校的生师比，而且生均教学行政用房面积、生均教学仪器值、生均图书册数也低于专科高校。究其原因，一是青年学子在近几年扩招中争先恐后往本科院校挤，甚至提出“非重点大学不读”的口号。这两年不少省份都出现短大、高职招生指标过剩和报到率不足的现象。例如，西部有的省份高职高专学校近两年每年有上万被录取的考生不到校报到，即使是教育强省浙江的高职报到率也不足，每年也有6千多被高职录取的学生不到校报到。（注：高职教育刮日相看数浙江.中国教育报.2002.11.5.）二是扩招前，本科高校教师资源、校舍、图书等相对较丰，尚有潜力可挖，生师比这个国际通用的办学基本条件指标也就不为我国教育理论界所重视。三是我国教育行政管理部门尚未出台保障教学质量的生师比最高限度的条文，学校在这方面无规章可循，又迫于社会广大青年要求上大学的巨大压力，“挖潜”难免就挖过头了。这两方面的因素导致了本专科办学条件的倒挂。
3.师资、校舍、图书和仪器呈非均衡变化的原因
上述表1至表4的数据，从生均增长率的变化幅度来看，大小不一，呈现非均衡的变化。这种变化若按幅度从小到大排列则为：仪器、校舍、图书、师资。细思量，当今的教学仪器设备，包括高校基础实验教学的常规仪器、多媒体教室、语音室、计算机等，只要经费充足，还是较容易添置和建设的。校舍建设则不仅需要经费，而且还要有地皮以及校园整体建设的统筹规划，这问题就较为复杂了。关于学术出版物，现在全国每年的出版物，除去中小学生学习课本、参考资料和一些通俗读物外，满打满算，学术图书出版物不过5-6万种，总供量不足。所以，万人以上的本科大学，即使经费甚丰，也难以购足能达到《标准》要求的学术图书数量。至于合格的高校教师的培养，那就更非易事了。而且，近三年的高等学校扩招，更多的是考虑“拉动经济”、提高青年的升学率、减缓就业压力等高等教育外部的问题，并未充分考虑高等学校自身的办学条件，更未在扩招之前就如何同步提高办学条件进行周密的规划。因此，在三年扩招中，普通高等学校办学条件出现了上述的越难获得的办学资源就越匮乏的非均衡变化也就在所难免。
三、关于改善和提高普通高等学校办学条件的几点思考
根据上述普通高等学校办学条件的变化及其原因分析，笔者力图就如何改善和提高普通高等学校办学条件略陈管见，以供参考。
1.高教规模扩张要考虑适当的“度”
前面已述，普通高等学校总体资源短缺的原因在于扩招过快。从建国以来我国高等教育规模增长波动的区间来看，这三年高等学校学生数年均增长28%超越了常规发展波动区间。这短期的一定幅度的非常规扩张是可以允许的，因为高等教育规模扩张规律有一定的“弹性”，但长期保持这种发展速度则会带来巨大的负面影响，是不可取的。从我国今后经济发展来说，高等教育规模的这一发展速度也是我国经济发展（专家预测今后20年经济年均增长7-8%）所无法承受的。所以近三年高校学生数的发展速度是不可持续的。国际上，没有任何国家在其高等教育学生数达到几百万时，还能连续三年保持年均增长28%的速度，并在三年内学生数又翻了一番。所以这是世界上一个空前的高等教育大发展的特殊例子。那么，适当的“度”何在？从较长的历史看，一个国家高等教育规模的增长速度会伴随其规模的扩张而逐渐递减，并在一定的增长区间内波动。例如，美国高等教育学生数的年增长率是随着其规模的扩张而逐渐递减，并维持在-5%至 10%区间内的，详见图1。新中国高等教育半个世纪来的发展历史也验证了这一规律性特征。所以，综合考虑上述多种制约因素，今后我国高等教育规模扩张适当的“度”应控制在年均增长7-13%为妥。另外，在高等教育发展规律的制约下，估计今后若干年内我国高校学生数增长率会自然减缓，并回落到适度增长区间。办学条件不足的问题也将随之得以逐步解决。
图1 美国高等教育学生数的年增长率
附图
2.扭转本、专科学校办学条件的“倒挂”
前面已述，本专科高校办学条件倒挂现象的直接原因是近三年本科高校扩招速度远快于专科，间接原因是社会对人才聘用存在盲目追求高学历的“学历病”的倾向。针对上述本、专科办学条件倒挂问题。我们课题组制作了“本、专科普通高校专任教师教学工作量情况”问卷调查表，在福建、浙江、广东、广西、江西、河北、北京、辽宁、吉林、黑龙江等省市的高等学校进行了大量问卷调查（调查详细结果另文发表），并实地考察、访问有关专家、教师和高校教学行政干部。来自教学第一线的教师反馈意见基本是：本科院校教师超负荷工作现象较严重；专科院校通过这几年的扩招，挖掘了师资潜力，目前大多数教师反映教学负担基本合适。所以我们认为，对普通高等学校基本办学条件的监测，必须严把本科学校的办学条件标准，同时相对放宽专科高校办学条件标准，以促使“倒挂”现象的扭转。
3.修订普通高等学校馆藏图书和出版物的监测指标
前面已述，由于我国学术图书总供给量不足，导致多数本科高校，尤其是万人以上的巨型大学的生均藏书量近年大幅度下降。如何解决？通过调研我们发现：第一，伴随信息时代的来临，作为创造和传播知识场所的高等学校，纷纷对知识的传统载体形式——纸质图书进行改革，尤其是较大规模的大学，几乎都在进行图书馆数据化的建设和改革。而教育部1996年颁布的《标准》只统计纸质图书的指标已难以反映现代大学的知识载体数量，以及电子读物一件可供多人同时阅读的利用效率。第二，伴随我国高等教育大众化的进程，我国各地的大学城、合并后的万人巨型大学蜂拥而起，而全国年均学术图书出版物仅5-6万种，总供量不足。所以，原《标准》以“生均”图书册数这一线性指标来衡量高等学校的知识载体数量已渐失其合理性。第三，国际通行的高校图书馆藏书量的规定标准是：按学科数量确定其藏书量标准。综上所述，我们认为，可参考国际的通行做法，以“学科数”为主，兼顾每学科学生数量的多寡，来确定一所高校藏书量的监测指标。这样，既适合我国图书供求的实际状况，也可提高高等学校的办学效率。
（本文系教育部规划司委托的“普通高校基本办学条件监测指标”研究项目的论文之—）
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