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２００４：冲击农村教育的瓶颈

时间：2022-08-17 13:04:32 综合教育论文我要投稿

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２００４：冲击农村教育的瓶颈

在今年１月６日的新闻发布会上，教育部长周济又一次明确表示，农村教育是我国未来几年教育发展的重心工作。农村教育是我国教育工作中的“重中之重”，这是国务院在２００３年９月召开新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议上的表述。而去年１２月２５日，教育部部长周济在２００４年度教育工作会议上，也已经提出，农村教育改革与发展是一项重要的教育发展计划和工作重心。目前我国有７０％的人口在农村，农村（含县镇）义务教育阶段学生高达１．６亿。我国农村人口的教育任务之重不言而喻。北京大学一位多年致力于农村教育研究的不便透露姓名的教授在接受记者采访时表示：“农村教育作为重中之重早就应该是我们努力的目标，现在中央有了这样的决定，我们作为学者感到很欣慰！” 那么农村教育的瓶颈在哪里呢？

２００４：冲击农村教育的瓶颈

失学

农村学龄儿童失学、辍学一直是我国建国以来农村教育发展的顽疾之所在。近年来，通过努力，我国农村学龄儿童失学特别是农村女童失学问题已经取得了很好的抑制。当前，我国普通初中毛升学率约为８８％，但在农村地区却远达不到这个比例。国家统计局农村调查总队一项调查显示，２００１年，我国农村劳动力为４．８２亿人，其中初中及初中以下文化程度的比例达到了８７．８％。农村学龄儿童失学、辍学现象依然严重。经济困难是造成农村学生无法继续升学的重要原因，但不是惟一原因。一些地区在调整农村学校布局时，盲目集中农村学校，使得原本能就近上学的孩子因交通不便等原因纷纷辍学。此外，在一些农村地区特别是一些偏远山区性别歧视思想，学校师资力量不足、教育水平不高，导致许多农村学生难以在激烈的应试竞争中取得主动。北大教授在谈到农村孩子失学问题时说：“农村孩子失学的原因真的很多，但最重要的是，农村教育教的是什么？怎么教？教的怎么样？家长给孩子在学校接受教育所投入的经费什么时候能收回？该以什么样的方式来收回？” 而据记者了解的统计数据表明，目前农村辍学孩子中，的确有近一半是因为升学无望。北大教授说：“升学无望，挣钱无术，就业无路，那农村孩子失学就是再正常不过的了！我国大部分农村地区都实现了‘普九’，现在农村教育所面临的就是如何巩固‘普九’，如何能让孩子进学校，还能留住学生！而这是我们农村教育的关节之所在！”

投入

失学、师资缺乏、教育水平不高，主要的原因还是教育经费投入不足，但是，除此之外，还有更深层的原因。２００２年全年，我国教育经费投入总量为５４８０．０３亿元，比上年增长了１８．１６％。２００３年，中央财政更是加大了对农村义务教育的专项支持。二期的“国家贫困地区义务教育工程”已到位资金３０亿元。中国政府还落实资金６０亿元用于二期“农村中小学危房改造工程”，２００３年已拨付２０亿元。中国政府用于免费发放教科书的经费从每年２亿元增加到４亿元。国家和地方共同出资，对新疆经济困难的５６个县义务教育阶段的学生实行了全部免费提供教科书、免除杂费。教育部部长周济日前在新闻发布会上表示：我国将争取在较短的时间内实现国家财政性教育经费占国内生产总值的比例达到４％的水平。他说：“我国初步实现了从‘农村教育农民办’到‘农村教育政府办’的根本性变革。” 但仅加大投入是不够的。北大教授说：“政府教育投入的增加是我们所期望看到的，但是由于我国农村地区县、乡经济发展水平的限制，即使政府增大了一些教育投入，也是不够的！” 她说：农村地区县、乡级对教育经费的管理和利用的水平不高，教育经费被挪用对农村教育发展的伤害更是致命的。国家教育经费统一入地方财政，有的地方政府在教育支出时却面临瓶颈；有些地区政府甚至把教育作为他们扩大财政收入、维持地方财政不“破产”的法宝。这样国家教育经费是投入了，但钱却不知道跑哪儿去了！

收费

教育乱收费仍然是２００４年人们关注的热点问题。业内人士称：我国教育经费普遍投入不足，是滋生“乱收费”的沃土。教育资源紧缺的农村地区在乱收费大军中更是充当了乱收费“大户”的角色。虽然我国教育投入连年增长，目前国家财政性教育经费已占国内生产总值的３．４１％，但是由于全国教育发展需求持续增长，而农村地区优质教育资源相对缺乏致使教育经费投入总体仍然不足。加上行政腐败，投入的教育经费在各级机关被克扣，挪做他用现象使到达农村地区，用于发展农村教育的经费更是少之又少。同时由于我国对教育收费标准和合理、不合理收费的界定不太清楚。政府允许学校“多渠道筹资”，但缺乏完善、规范的筹资机制，相应的监督制度不够完善等诸多原因导致虽然我国政府花大力气整治教育“乱收费”，仍然无法杜绝。湖北农村教师张老师在接受本报记者采访时表示：本来就不多的教育投入，到了基层学校更是所剩无几。学校要发展有很多必要的开支，要维持学校日常运转，要支付民办教师、代课教师的工资，乱收费自然就出现了。他说：“本来家庭就不富裕的学生，加上乱收费项目的经济压力流失的可能性就更大了！” 据他介绍，我国农村教师的工资分为两块，６０％由国家拨款，４０％由地方财政支付。“如果地方财力不行，教师的工资就没有保证。”北京师范大学教育科学研究所的周逸先博士说，“为了给教师发工资，一些学校就会想出一些名目向学生收费。” 而该北师大教授在接受本报记者采访时则表示：“学校乱收费很多是在地方财政的统一指挥下进行的，据我在中西部调查的情况来看，学校收的费至少有５０％是交到县财政统一支配的，乱收费问题要治理，更深层次的改革就势在必行！”

师资

师资建设也是目前制约我国农村教育发展的重要因素，据了解，截至２０００年，我国共有中小学专任教师约９８６万人，承担着２亿多在校学生培养和农村成人教育的繁重任务。到２００２年我国全国教职工总数有１５７９多万人，其中专任教师１２３９万人。教师队伍的学历水平总体上偏低，专业化程度不高，部分教师职业道德意识淡漠，教育观念、知识结构、教学方法、创新意识和创新能力不能适应素质教育的要求；教师队伍结构性矛盾突出，学段分布与学科结构不合理，区域性结构失衡，城市教师局部超编与广大农村尤其是边远贫困地区教师严重紧缺并存，余缺难以互补，教师资源配置亟待优化；骨干教师队伍建设亟待加强；教师补充渠道单一等诸多问题。农村教师待遇不高，部分地区甚至存在严重拖欠教师工资等情况，使大量农村教师流失现象严重，而留在农村继续任职的教师队伍在素质、水平、学历、师德等方面暴露出的问题日益严重。据记者抽样调查，截至２００３年中旬，仅湖北崇阳一县就拖欠教师工资至少５０００万元。截至２００２年湖南祁东县共拖欠教师工资高达１．１亿元，从１９９７年到２００３年该县拖扣教师工资款项达２０多种。湖北监利某小学教师龙老师，９月份开学就开始上课，直到１０月底才拿到工资，而且还没发齐。他坦言：“现在在外面找工作也不是什么难事，在这里干却发不了工资，确实已经没有什么信心继续留在这里了。” 拖欠工资造成大部分优秀教师走出“农村教育”，而农村基础教育的重担很大一部分落在了学历、教学水平很受局限的民办教师头上。据记者了解，截至２００３年中下旬，湖北崇阳有８００多名民办教师在支撑基础教育。湖北监利民办教师数量更是高达１６００多名。其他农村地区师资配制呈这种现象的不在少数。中部地区尚且如此，我国西部及大部分偏远山区师资紧缺与教育发展的矛盾就更突出了。为提高农村师资水平，我国前几年就启动了全国教师教育网络联盟计划。该计划的宗旨是以教育信息化带动教师教育的现代化，通过教师教育系统、卫星电视网与计算机互联网的三网融通，为教师终身学习和素质的不断提升提供支持和服务，大规模、高质量、高效率地培训教师，对广大中小学教师进行全员培训和继续教育，大幅度提升中小学教师队伍素质。２００４年农村师资建设的计划将会进一步展开。地（市）、县教育行政部门要建立区域内城乡″校对校″教师定期交流制度。增加选派东部地区教师到西部地区任教、西部地区教师到东部地区接受培训的数量。国家将继续组织实施大学毕业生支援农村教育志愿者计划。同时我国各地将落实对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师的津贴、补贴。适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例。

聘用

作为我国师资建设的一部分，２００４年全国的教师包括农村教师将面临全面的“教师聘任制”。届时我国教师将走上“资格准入、竞争上岗、全员聘用、合同管理”的道路。农村中小学人事制度改革，教师聘任制的全面推行。将大大拓宽教师来源渠道，逐步提高新聘教师的学历层次。从校长到教师实行逐级聘任。农村地区的很多不达标教师将不得不面临转岗、下岗的命运，整个农村地区的师资力量也有可能因此得到提升。而北大教授在接受本报记者采访时则说：“‘全员聘用’有助于打破教师不能进、不能出的人事瓶颈。然而，仅仅是实行聘用是不够的。农村地区的师资大多都来源于该地区，由于人际关系、经济收入和生活环境的影响，教师队伍很难摆脱‘近亲繁殖’的怪圈。这样的结果就如农村土话形容的那样‘小母鸡只能生小鸡’！” 她说：农村师资建设除了要培养，更重要的是能否形成大范围的教师队伍流动、交流的良好氛围和环境。农村教育要有大发展，我们还任重道远。但是现在中央的政策已经给农村教育走上良性发展道路打下基础。我国农村教育发展所面临的种种“症结”已经受到了重视，也必将成为今后政府着手解决的重点。

□本报记者洪向东来源：现代教育报

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