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充分发挥工会在高校民主建设中的积极作用
充分发挥工会在高校民主建设中的积极作用
东北大学 任丽 季长生
内容提要：高校的民主建设水平是衡社会民主发展水平的重要标志。在高校的民主建设过程中，工会承担着重要的责任，发挥积极的作用。工会应从教代会、校务公开、民主评议干部几个方面的工作中，认真履行职责，为高校民主建设作出积极贡献。
关键字：高校 民主建设 教代会 校务公开 评议干部
党的十七大报告中明确指出：人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标。高校作为培养社会主义接班人的摇篮，它在整个社会的民主建设中起到一定意义的先导作用。高校的民主建设水平是衡量社会民主发展水平的重要标志。在高校的民主建设过程中，高校工会承担着重要的责任，发挥着积极的作用。
一、积极发挥教代会民主管理与监督作用，创建和谐民主的校园氛围
党委领导、校长行政负责、教代会民主管理与监督是高校内部管理体制不可分割的三个组成部分。我国高校自上个世纪80年代实行教职工代表大会制度以来，已经走过了20多年的历程。实践证明：以教师为主体的教职工代表大会，不仅具有广泛的群众性和代表性，而且还具有法定的权威性和规范性，已成为高校教职工行使民主管理和民主监督权利的主要渠道和基本形式。教代会切实保障了广大教职工对学校改革发展和同自身利益相关的重大事项所具有的知情权、审议权和表决权等，维护了教职工的合法权益，有效调动了教职工工作的积极性和创造性，推动了高校改革发展。
建立健全教代会制度是高校改革发展的客观要求和内在动力，同时也是推进校园民主建设的一项重点工作。按照《高等学校教职工代表大会暂行条例》中明确规定：高校教代会具有四项职权。即听取审议权、审议通过权、讨论决定权和民主评议权。通过四项职权的落实，实现学校决策的民主化和科学化，促进了依法治校和民主办学。
教代会作为反映民声、表达民意的重要渠道，通过教代会提案工作，起到了上下沟通、化解矛盾、消除隔阂的积极作用，为高校的稳定团结和谐发展作出了积极贡献。通过审议学校财务预决算、民主评议干部等，强化了对学校行政权力运作的制约和监督，密切了党群干群关系，推动了党风廉政建设。
不可否认，当前高校教代会工作中还存在很多问题。在一些高校，教代会的应有地位和作用没有得到充分重视和发挥；教代会的职权没有得到全面履行；教代会的长效机制还未能有效建立等，这还需要高校工会积极争取党政领导的支持，在实际工作中不断加强和完善教代会制度，为和谐校园建设发挥更大作用。
二、以实施校务公开为重点，构建和谐校园环境
1999年3月，全国教育工会在调查研究的基础上，下发了《关于推进校务公开工作的意见》，2002年2月教育部和全国总工会联合下发了《关于全面推进校务公开工作的意见》。
全面推进校务公开，是推进依法治国和社会主义民主政治建设的必然要求；是在高校工作中依靠教职工办好学校，实现决策民主化、科学化的重要举措；是调动教职工积极性，维护教职工合法权益，深化教育改革、确保稳定和发展的有效途径；是加强高校党风廉政建设，进一步密切高校党群、干群关系的客观需要。工会肩负校务公开的协调、监督职责，在高校政治文明建设中发挥积极作用。
校务公开是一项关系重大、政策性很强的工作。高校工作的重点、难点、教职工和社会关心的热点问题，都是校务公开的重点内容。除按规定必须保密的事项外，学校的发展规划、改革方案、教职工聘任办法、教职工奖惩办法、经费预决算、教工购（建）房方案、住房公积金、养老金、医疗保险和其他社会保障基金等涉及教职工切身利益的重大问题，都应通过多种形式让教职工参与知道。努力做到政策公开、过程公开、结果公开。
校务公开可以采取灵活多样的形势和途径，总和很多高校的经验，主要有：召开教职工代表大会；建立校务公开栏；利用高校电视、广博、校刊等宣传媒体；召开党政工团联席会议；召开师生代表座谈会；建立校长接待日和校长信箱等。
校务公开工作中应注意以下几个问题：1、加强领导，落实责任。坚持党委统一领导，学校行政主抓，纪检监察、工会等有关部门协调配合和监督，业务部门各负其责，教职工积极参与的领导机制和工作机制。2、围绕学校中心工作，注重实效。确定公开的内容和形式要有利于学校改革和发展，有利于团结、稳定的大局，推进学校当前各项工作的开展。3、突出重点，从具体问题抓起。搞好校务公开，核心是把广大群众最关心、最需要了解的问题实行公开，公开的内容应是教职工看得见、摸得着的。4、实事求是，把握尺度。对于难点问题，有些是领导和群众认识不一致，有些事目前解决起来条件还不具备。先搞一些深入的调查研究，然后在决定如何公开。那些问题需要公开，那些问题不宜公开，必须加以规范，认真审定。对教职工最关心的热点、反映最强烈的问题，能改的要马上改，多做实事，言行一致，取信于民。
三、以“民主评议干部”为契机，不断推进高校民主政治建设
干部是人民的“公仆”，必须接收群众的监督。胡锦涛指出：“各级干部要自觉接受监督，绝不脱离群众，绝不贪图安逸，绝不以权谋私。”民主评议高校领导干部，是教代会的一项重要职权，是实现教职工监督的重要渠道，建立教职工代表民主评议干部制度，认真搞好民主评议工作，这既是教代会实现民主监督目标的需要，也是教代会完成民主参与任务的需要，还是表达和维护教职工合法权益的需要，对于推进干部制度改革，提高领导班子领导能力建设也是具有重要意义的。
民主评议领导干部，主要是评议领导干部的德、能、勤、绩，以工作实绩为主。民主评议干部的重点是干部的政治思想、廉洁自律和工作实绩。抓住了这几点，有利于干部改进作风，努力提高管理水平和工作效率。一般说来，干部的工作实绩是干部工作能力、思想作风的综合反映。评议干部一定要以德为首，以绩为主。民主评议干部已实践多年，许多高校已摸索出多种行之有效的方法。主要有：背靠背开展评议；填写测评表；结合检查工作进行评议；民意测验；投信任票等。
民主评议干部工作，在高校内部是一项敏感性很强的工作，直接影响干部和教职工的工作积极性。在评议领导干部工作中，首先要做好宣传教育，使评议人和被评议者正确认识评议的意义，认真对待评议工作。其次，要高度重视评议领导干部工作的质量，坚持评议工作的环节，坚持效果与形式的统一，防止图形式走过场。第三，要重视民主评议干部的结果。把民主评议和民主测评的结果和干部的奖惩、任免结合起来。第四，要有具体措施要求领导干部对群众评议的意见认真整改。第五，要坚持“团结——批评——团结”的原则、“实事求是的原则”、“有则改之，无则加勉的原则”，通过摆事实、讲道理，对干部工作中的缺点和错误，要严肃认真地批评，但批评不是为了整人，而是诚心诚意地帮助干部予以改正。同时，民主评议干部工作应处理好党管理干部和教职工民主参与的关系。党管干部体现在要由党决定民主评议干部的实施方案，决定干部考核的办法等重大问题。教代会的职权在于工作过程中的参与和监督，真正做到参与不代替，监督不决定。
在中国现代化和全面建设小康社会的进程中，民主建设越来越成为保证社会公正、有序、和谐的重要方面。加强高校民主建设势在必行。这要求高校工会不断探索民主建设的可行性程序和可操作的规范，使民主在高校制度化、规范化、科学化。同时，通过教代会、校务公开、民主评议干部等方面的工作，在高校形成浓厚的民主政治的文化氛围，以唤起教职工的权利意识、责任意识、平等意识和规范意识，并把民主政治意识自觉贯彻到学校教学、科研、管理和育人的方方面面，而且通过培养人才，理论传播等，为全社会的民主进步与和谐发展营造思想文化氛围，从而推动整个社会的政治民主进程。
参考文献
1、 教育工会主席工作手册/金桥.北京：新世界出版社，2004.7
2、 社会转型期的中国高校工会/张宏遵、王彬编.北京：北京师范大学出版社，2005.12
3、 健全民主制度 促进和谐发展/郭大成主编.厦门：厦门大学出版社，2007.3
作者简介：
任丽：东北大学工会副主席
季长生：东北大学工会主席
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