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我国中等职业教育投入机制的现状与问题
我国中等职业教育投入机制的现状与问题
于小淋沈有禄
[摘要]文章通过研究发现，中等职业教育经费投入总量有所增加，但是投入比例未见提高；经费投入仍以国家财政性经费和学杂费为主，其他投入并未得到明显改善；经费投入利用效率不高，很大程度上存在人员经费与公用经费支出比例不合理状况；各地区教育经费投入差别很大。
[关键词]中等职业教育投入机制现状 问题
[作者简介]于小淋（1985一），女，河北唐山人，广西大学教育学院在读硕士，研究方向为教育经济与管理；沈有禄（1976-），男，四川盐源人，广西大学教育学院副院长，副教授，硕士生导师，博士，华中师范大学教育学院驻站博士后，研究方向为教育经济学。（广西 南宁5 30004）
[基金项目]本文系国家社会科学基金资助项目“教育机会分配的公平性问题研究”（项目主持人：沈有禄；项目编号：10XJY005）和教育部人文社会科学研究青年基金资助项目“中等职业教育投入机制创新研究——基于教育券的视角”（项目主持人：沈有禄：项目编号：09YJC880019）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2010)35-0005-03
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出要“大力发展职业教育，统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入”。这为我国今后十年甚至更长时间的职业教育发展指明了方向，提出了具体计划和发展趋势。中等职业教育作为职业教育重要的组成部分，其投入机制的现状及问题有待进一步发现并加以解决。
一、我国中等职业教育投入机制的现状
（一）我国中等职业教育经费投入总量及比重分析
1．教育经费投入总量。教育经费投入是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用，它从一个侧面反映了一个国家教育体系的运行状况。对于中等职业教育来说，同样如此。2007年，我国教育经费投入总计12148.0663亿元，中等职业教育经费为851.79826亿元，仅占教育经费总投入的7.012%；2008年，教育经费总投入为14500.73742亿元，中等职业教育经费为1049.24351亿元，仅占教育经费投入的7.236%。两年间，中等职业教育经费投入总量虽然有所增加，但所占教育总经费比重并未有明显提高。
2．中央和地方对中等职业教育经费的投入。从表1可以看出，2007年、2008年两年我国中等职业教育经费投入方面，中央投入均占0.79%，地方均占到99.21%。我国中等职业教育发展投入绝大部分来源于地方，中央投入极少。
（二）我国中等职业教育经费投入构成现状分析
中等职业教育经费是支撑中等职业教育不断发展、壮大的极其重要的因素，其投人多少、比例直接影响中等职业教育的质量和发展程度。特别是近十年，国家财政性教育经费和学杂费是我国中等职业教育经费投入中的重要组成部分。统计表明，两者占到总投入的4/5以上。如表2所示，2006—2008年二者比重均占到收入总构成的90%以上。
从表2可以看出2006年以来我国中等职业教育经费收入的来源和构成比例的整体趋势。从整体构成来看，国家财政性教育经费和学杂费收入在表中五种来源中占有最大比重，特别是国家财政性教育经费占到总构成的一半以上，经费总量呈增加趋势。
从各项收入来源看，从2006—2008年三年间，国家财政性教育经费逐年增加，并且均以5%左右的速度不断增加，表明国家对中等职业教育的重视程度有所增加。学杂费收入在2008年呈现下降趋势，降幅达4%。民办学校中举办者投入由2006年的5.07%直线下降到2007年的0.86%，但在2008年呈现上升趋势，但增加很少，与2007年基本持平。在2006～2008年三年中社会捐赠在中等教育经费收入构成中所占比重很小，不足1%，所占比例呈逐年降低趋势，但下降幅度很小。其他收入比重也呈下降趋势，这应该引起中等职业学校的重视，学校应该积极开展自身创收活动等，以缓解教育经费不足的现状。
（三）我国中等职业教育经费支出情况现状分析
根据表3、表4，对我国2007年和2008年的中职（以中等职业学校为例）、高职、高中生均预算内教育经费支出情况进行比较发现：
1．生均预算内事业经费支出（包括个人和公共两部分）。2007年，我国中职生均预算内事业费支出为3123元，占生均预算内教育经费的96.18%。其中生均人员经费为2407元，占生均预算内事业经费的77.07%;生均公用经费为716元，占生均预算内事业经费的22.93%。高职院校生均预算内事业经费为3790元，占生均预算内教育经费的94.18%。其中生均人员经费为2524元，占生均预算内事业经费的66.6%；生均公用经费为1266元，占生均预算内事业经费的33.4%。而普通高中生均事业经费为3790元，占生均预算内教育经费的94.18%，其中生均人员经费为25（范文先生网 www.fwsir.com）24元，占生均预算内事业经费的66.6%；生均公用经费为1266元，占生均预算内事业经费的33.4%。
2008年，我国中职生均预算内事业经费为3809元，占生均预算内教育经费的96.7%。其中生均人员经费为2899元，占生均预算内事业经费的76.11%；生均公用经费为910元，占生均预算内事业经费的23.89%：高职院校生均预算内事业经费为4528元，占生均预算内教育经费的93.79%，其中生均人员经费为2897元，占生均预算内事业经费的63.98%；生均公用经费为1631元，占生均预算内事业经费的36.02%：普通高中生均预算内事业经费为3205元，占生均预算内教育经费的96.1%，其中生均人员经费为2508元，占生均预算内事业经费的78.25%；生均公用经费为696元，占生均预算内事业经费的21.72%。
由此可见，2007—2008两年间我国中等职业学校生均事业费增加近700元，不到1%；并且均比高职生均事业费要低，差额在700元左右；比普通高中要高，差额在500元左右。其中个人部分，两年间虽然经费数额有所增加，但占事业费支出的比重却有所降低；而公用部分有所增长，增长约2%。与高职相比，事业费支出中个人部分比高职减少趋势缓慢，中职减少约1%，高职则减少约3%；公用部分比高职增长缓慢，中职增加约l%，高职则增加约3%。与普通高中相比，事业费支出中个人部分比普通高中减少趋势缓慢，中等职业学校减少约1%，普通高中则减少约3%；公用部分比高职增长缓慢，中等职业学校增加约1%，高职则增加约2%。从而可以说明，对我国中等职业学校投入有所增加，但力度不大。在预算内生均教育经费中，事业费支出所占比重很高。在事业费支出中，个人部分占到75qo以上，充分说明我国中等职业学校教师工资、福利及学生奖贷助学金得到很好保障；公用部分有所增加，但比重仍旧很低，说明我国中等职业学校在公用经费及教学设备等公共设施方面还有待加强，以保证学校教学工作、科研活动更好地进行。
2．生均预算内基建经费支出。2007年，中等职业学校生均预算内基建经费为125元，占预算内生均教育经费支出部分的3.85%，比高职(5.82%)和普通高中(4.41%)都低，并且比同是职业教育的高职低近2%，比普通高中还低近6%。
2008年，中等职业学校生均预算内基建经费为130元，占预算内生均教育经费支出部分的3.30%，仍比高职(6.21%)和普通高中(3.90%)都低，并且与高职的差距进一步扩大，低近3%，比普通高中还低近1%。
通过数据表明，在2007年和2008年，虽然基本建设支出有所增加，但所占预算内生均教育经费支出比重却是下降的，甚至比普通高中的比重还要低。
表5反映了各地区地方中等职业学校生均教育经费支出情况。
1．生均教育经费。2008年，全国中等职业学校生均教育经费最大地区为上海（20385元），最小地区为湖北（4114元），极差为16271元；生均事业费支出最大地区为上海（20301元），最小地区为湖北（3996元），极差为16305元；事业费支出中个人部分支出最大地区为上海（11004元），最小地区为湖北（2411元），极差为8593元；生均公用经费最大地区为上海（9297元），最小地区为西藏（1122元），极差为8175元；生均基建经费最大地区为西藏（4186元），最小地区为山东（34元），极差为4152元。
2．预算内生均教育经费。2008年，全国中等职业学校预算内生均教育经费最大地区为北京（11455元），最小地区为湖北（1840元），极差为9615元；生均预算内事业经费最大地区为北京（11127元）．最小地区为湖北（1779元），极差为9348元；生均预算内事业经费中个人部分支出最大地区为上海（6795元），最小地区为湖北（1575元），极差为5220元；预算内生均公用经费最大地区为北京（5156元），最小地区为湖北（204元），极差为4952元；预算内生均基建经费最大地区为西藏（4186元），最小地区为山东（12元），极差为4174元。
由以上分析可知，我国中等职业学校生均教育经费地区分布很不均衡，各个地区间差距较大。生均教育经费支出最大地区与生均教育经费最小地区相差16271元，约4倍。而全国各地区预算内生均教育经费支出最大地区与最小地区也相差9615元，约5倍还多。在其他几项经费支出中差距最大的是基本建设支出，生均基本建设支出最大为西藏（4186元），最小的为山东(34元)，相差122倍。
二、我国中等职业教育投入机制存在的问题
（一）教育经费投入总量明显不足，中央、地方投入比例悬殊
教育经费投入量是影响教育事业发展的关键性因素之一，而对于以就业为直接目的的职业教育，其实践性、操作性很强，更需要大量经费投入，以保障和补充职业教育教学设备、实验基地等的需要。但目前我国职业教育，特别是中等职业教育，经费投入明显不足，甚至不能满足其正常教学实践。在一些地区出现在中等职业学校的数控专业958人，平均120人同用一台实训机器的状况。2007年、2008年两年间，我国中等职业教育经费有所增加，但与其他教育类别相比，占总经费比重却很低，分别仅占7%和8%，与职业教育的教学特点极不相符。
中央和地方对中等职业教育经费投入比重相差极大。从相关数据分析来看，我国中等职业教育经费投入绝大部分来自地方，几乎是全部，中央投入不足1%。近年来，我国一直大力提倡、发展职业教育，但是效果并不十分明显。与对高等教育的投入相比，还有一定的差距。2007年，我国对高等教育经费投入为3630亿元，占教育总经费投入高达30%。对中等职业教育投入为850亿元，占总经费比重仅为7%，二者相差近八倍。
（二）教育经费投入来源单一，投入比例不均衡
1．中等职业教育经费投入来源单一。根据《中国教育经费统计年鉴》，中等职业教育经费投入来源主要有五种，分别为国家财政性教育经费、民办学校中举办者投入、社会捐赠经费投入、学杂费投入及其他收入。在我国中等职业教育经费投入中，国家财政性教育经费投入和学杂费收入两项几乎占到总投入的90%。
2．教育经费投入比例极不均衡。首先，目前我国中等职业教育经费投入情况来看，多渠道投入情况不容乐观。2002年8月24日国务院作出的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中规定：各级人民政府要加大对职业教育的经费投入。十一届全国人大常委会第十二次会议上，教育部关于落实全国人大常委会对职业教育改革与发展情况报告审议意见的报告指出，目前我国正在建立健全职业教育经费投入机制，建立政府投入为主、社会各界多渠道支持的职业教育（范文先生网 www.fwsir.com）经费筹措机制。国家财政性教育经费投入一直在50%以上，特别是随着最近国家大力推进中等职业教育，国家对中等教育的经费投入力度加大，在2008年达到总投入的65.03%。
其次，学杂费收入比例也居高不下，占到总投入的30%以上。学杂费收入也就是学生个人承担的教育经费情况，我国《普通高等学校学生管理规定》规定学生承担不超过25%的教育成本，而有数据表明，近年来我国中等职业教育的学杂费比例都在30%以上。这使得很多学生，特别是很多农村地区的学生放弃了上学的机会，这严重影响了中等职业教育的招生数量和质量，有悖于我国提倡教育公平的初衷。
最后，其他如民办学校中举办者投入、社会捐赠经费投入及其他收入三项总共不足10%，特别是社会捐赠方面，近三年均在3%左右。社会捐赠本应该是我国现在以至今后中等职业教育经费的重要来源之一，但目前，社会捐赠者往往偏好那些高等院校、名牌大学，以实现捐赠效益最优化，对中等职业教育存在偏见，对其捐赠更是微乎其微。
（三）教育经费利用效率有待提高
通过对2007年和2008年的中等职业教育经费支出各部分的分析，可以看出在预算内生均经费中，事业费用支出过高，而基本建设支出过低，可见，过多的经费集中于人员经费和公用经费，对基本建设关注较少。这种情况在全国大部分省份都长期存在。
在事业费用支出的个人部分，2007年和2008年中等职业学校、高等职业学校和普通高中三类学校，普通高中比例最大，平均比例在79%左右；其次是中等职业学校，比例在76%以上；最小为高等职业学校，平均比例在65%。中等职业学校的人员经费与普通高中相差很小，并且降低幅度要小于普通高中，经费利用结构不妥。这是因为中等职业教育更多的是注重技能与实践、技能强否，实践能力强弱决定学校教学质量的优差。学校的开支更多的是在学校教育设施与培训基地、实验室的维护。普通高中与其有很大差别，他们更重视学生的课堂掌握能力、老师的教学质量，所以学校的最大开支是教师的工资。因此，中等职业学校的事业经费应更多地投入到公用部分。
在公用部分，中等职业教育和高等职业教育所占事业经费比重却相差很多，高等职业教育明显高于中等职业教育，2008年，高等职业教育公用部分占事业经费的36.02%，而中等职业教育占23.89%。同为职业教育，其教学过程都具有较强的实践性和职业性，但二者在学校硬件设施方面存在一定的差距。2007年，新华社合肥9月12日专电，记者最近在安徽职业教育机构调研发现，不少学校缺乏基本的实训设备和师资，只能在黑板上教学生种田和开机器。由此可见，中等职业教育经费利用结构很是不妥。
（四）教育经费地区投入不公平，各地区间存在较大差距，
我国中等职业教育经费各地区投入不公平。根据《中国教育经费统计年鉴2009》，生均预算内教育经费较高的为北京、上海、天津、海南、西藏、浙江等东部和西部地区，投入较低的大多分布在中部地区，如湖北（最低）、安徽、河南、江西、四川等。这种经费投入“东西高，中部低”的状况与地区经济发展情况及国家扶持力度是分不开的。东部地区是我国经济较发达的地区，地区政府投入的经费必然会多；西部地区是国家重点扶持地区，政府向西部投入大量资金，教育经费投入自然也多。因此，我国各地区教育经费投入出现不公平状况。
我国中等职业教育投入不仅不公平，并且各地区差距较大。中等职业教育生均预算内教育经费最高的地区是北京，为11455元，最低的地区是湖北，为1840元，两者相差5倍还多；生均预算内事业费支出最高的地区是北京，为11127元，最低地区是湖北，为1779元，两者相差5倍多；生均预算内基建支出最高的地区是西藏，为4186元，最低地区是山东，为12元，相差高达346倍。这都与各地经济发展水平及国家扶持力度有直接关系。
三、结语
近年来，国家把中等职业教育作为我国教育发展的重点，使中等职业教育在投入总量、投入比例、利用效率等方面在近几年取得了一定程度的改善。2006年，中等职业学校扩招100万人，2007年又扩招50万人。在2008年，全国1900多万初中毕业生中就有810万上了中等职业学校。最近《国家中长期教育改革和发展规划纲要》更是指出要“大力发展职业教育，到2020年，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。
但中等职业教育也存在一些问题，教育经费投入总量有所增加，但是投入比例未见有所提高；经费投入仍以国家财政性经费和学杂费为主，其他投入并未得到明显改善；经费投入利用效率不高，很大程度上存在人员经费与公用经费支出比例不合理状况；各地区教育经费投入差别很大等。
因此，今后随着中等职业教育不断发展的进程，国家应该从加大国家财政性教育经费投入，实现经费投入多元化，提高经费投入的利用效率，各地区教育经费实现均衡发展等建立更加完备的教育经费投入机制，实现中等职业教育经费投入公平，从而促进我国教育的公平发展。
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