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关于进一步完善师范生免费教育政策的思考
关于进一步完善师范生免费教育政策的思考作者/秦文静
摘 要：师范生免费教育实施六年来，考生报考积极，免费师范生质量逐年提高，中西部生源占较大份额，师范生免费教育政策取得了一定成效。然而作为一项新实施的政策，在具体的操作过程中尚存在一些问题，仍需根据落实情况进一步优化和完善。
关键词：师范生 免费教育 改进措施
六年来，免费师范生培养工作有条不紊，社会反响良好：“两免一补”的经济支持，“有岗有编”的就业保障，“在职读研”的深造空间及部属师范大学的培养管理赢得了考生的信任。从第一志愿报考率和录取成绩看，免费师范生生源质量逐年提高，师范专业生源质量得到改善；从免费师范生招生计划的分配上看，大量的招生计划投放在中西部，为补充中西部优秀师资、改善中西部教师结构招收了大批优秀青年。实行师范生免费教育对全面提升中小学教育质量和促进教育均衡发展提供了重要保障。然而作为一项新政策，同时作为科教兴国战略中的关键一步，师范生免费教育政策仍需进一步思考与总结。
一、充分发挥部属师范大学高端引领作用，大力推进教师教育创新
目前，六所部属师范大学已经完成六届学生的招生工作、两届学生的就业工作及首届免费师范生在职攻读教育硕士研究生第一次返校集中学习，在政策的落实方面及培养管理方面积累了丰富的工作经验。应大力鼓励部属师范大学的教师教育创新，提高师范生免费教育质量，可设置部属师范大学的“本—硕—博”一体化教育培养计划，旨在培养高端优势教师，补充地方高校师范专业优秀师资和边远地区基础教育管理干部，为基础教育改革和发展补充教育理念先进的高水平教育工作者，真正发挥其引领示范作用。
二、利用地方高校教育资源，扩大师范生免费教育受益范围
在全国有条件的地方师范院校实施师范生免费教育，充分利用地方师范院校教育资源，扩大师范生免费教育覆盖面。
1.有利于免费师范生及时反哺社会
相对于六所部属师范大学而言，地方师范院校贫困生比例更高，面向基层工作比例更大，对免费政策的需求更为迫切，毕业后履约率也更高。地方院校在专业设置和就业服务方面更具优势，有利于免费师范生毕业后及时到岗从教。
2.有利于调动地方行政部门积极性
由于地方院校的拨款与当地财政状况有很大的关系，经济落后地区往往经费紧缺，软硬件条件相对薄弱，由国家财政统一拨款的师范生免费教育将保证地方院校的培养经费。(教育论文 www.fwsir.com)同时，师范生免费教育保障就业的政策，有利于解决地方院校毕业生的就业问题，更能调动地方行政部门的积极性。
3.有利于扩大免费师范生覆盖面，解决部属师范院校教育资源的有限性问题
六所部属大学经过一定历史时期的发展，建设了一批非师范专业。师范专业虽然仍是部属师范大学的主要方面，但教育资源仍较有限，很难在很短的时间内满足经济不发达地区对师资的需求。而地方院校数量多，分布广，在地方院校招收免费师范生更能及时解决当地师资短缺的问题。
三、同时设立免费师范专业和缴费师范专业
1.有利于实现资源共享
六所部属师范大学教育资源有限，在设立免费教育的师范专业的同时，应该同时设立缴费入学的师范专业，有利于教育资源共享。鉴于免费师范生主要面向中西部地区，设立不承担定向就业义务的缴费入学的师范专业有利于平衡区域间的不同需求。
2.有利于部属师范大学的发展
部属师范大学一方面要努力为国家培养优秀师资，同时也要兼顾自身综合化研究型的发展需要，随着免费师范专业呈现出“按需招生，订单培养”的趋势，部分师范专业可能因为师资饱和直接影响到高校师范专业的招生数量，保证一定数量缴费入学的师范专业学生可缓解师范专业就业岗位和招生人数的矛盾，同时保证了攻读全日制硕士研究生和博士研究生的生源，有利于提升教师的教育科研能力。
3.有利于生源结构多样化
免费师范生与缴费师范生在报考动机上有明显差异，二者并存，相互促进相互学习，有利于调节师范专业的学习和生活气氛。
四、针对师资特别缺乏的边远地区编制定向招生计划
实施师范生免费教育在为广大中西部培养师资的同时，也应重点支持少数偏远地区。由于师资造成的教育落后，这些地区学生考上免费师范生的几率较小，获得优秀师资可能性较小，可为这些地区编制定向招生计划，适当降低录取分数，鼓励他们毕业后回到家乡，投身教育。编制这类招生计划可直接定向国家级贫困县，及时缓解这些地区师资匮乏的现状。
五、以省为单位，建立免费师范生就业平台
免费师范生就业可以借鉴公务员招聘的流程，以省为单位，将所有岗位信息分批次公布在网上供免费师范生查看选择并申请，然后组织面试对本省免费师范生进行考评聘用。这样做，一方面有利于形成竞争，合理配置人力资源；另一方面，简化了免费师范生招聘和应聘程序，使就业工作更公平高效。
六、采取鼓励性措施，坚定免费师范生到农村基础教育第一线工作的信心
农村地区硬件条件仍然比较艰苦，对于大多数学生而言，他们仍然担负着改变家庭生活条件的责任，他们对物质和精神生活都有着向往。城乡教育发展差异是不争的事实，如果缺乏鼓励性措施，势必造成免费师范生中拥有较好能力的学生留在了城市，而把别无选择的部分学生留给了农村，仍然未解决师资分配不公的问题。在短时间无法大幅提升农村工资福利待遇的背景下，我们可采取诸如设置特殊津贴、“优先读研，免费读研”、给予更多研修培训机会和发展空间等鼓励性措施，坚定免费师范生到农村工作的信心，提高他们对农村工作的积极性。
我们唯有认真总结研究，不断改进完善，才能让师范生免费教育的各个政策之间形成合力，为免费师范生从入学到毕业、从签约到履约创造良好的环境，以此吸引更多真正热爱教育事业的优质生源。
参考文献：
[1]刘宵，谢长坤，李健宏，刘世清。免费师范生政策实施中存在的问题与对策研究——基于西部九省市的调查[J].现代教育科学，2009（11）。
[2]方增泉，孟大虎。师范生免费教育中的招生与就业制度设计[J].清华大学教育研究，2007（4）。
[3]方增泉，戚家勇。推进和完善师范生免费教育制度——基于北京师范大学2007-2009级免费师范生的调查[J].教师教育研究，2011（1）。
[4]陈庆星。师范生免费教育政策初探[D].金华：浙江师范大学，2009.
（作者单位：陕西师范大学）
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