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依据国外及本国国情对高校贫困生资助体系的思考
依据国外及本国国情对高校贫困生资助体系的思考马翠英，史长军（西安科技大学 材料科学与工程学院，西安 710600）
摘 要：贫困生资助体系的构建是高校资助工作的基础。探索具有创新性、实用性的资助体系对缓解高校贫困生压力、帮助贫困生健康的完成大学学业有积极的意义。因此，发动国家、高校、社会、家庭以及学生多方力量，构建完善贫困生资助体系，是一项积极紧迫的任务。
关键词：贫困生；国外资助体系；高校资助体系
中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）02-0290-02
自1983年以来，随着社会主义市场经济体制的确立，高校实行了成本分担制度，贫困生问题渐渐浮出水面。而从1998年高校开始扩招，3年时间人数翻了一番，2001年全国招收人数达到500万人，2011年达到671.76万人。学生越来越多，高校收费改革也深入推进，贫困生人数也日益增加，约占学生人数的20%，农村学生60%都是贫困生，已成为高校发展过程中的一大难题。如何完善高校贫困学生的资助体系，增强高校贫困生资助工作的实效性，是当前高校一项亟须解决的重大课题。
一、国内外高校现行的资助体系
（一）我国高校资助体系
2000年起，中央财政开始通过国家奖、助学金资助贫困学生，各省也根据本省财政情况制定了省政府奖、助学金。2004年秋季，根据教育部、财政部、人民银行、银监会出台的《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》的规定，新的国家助学贷款规定开始在全国普通高校全面实施：借款总额按在校生总数20%的比例、每人每年6 000元的标准。2007年5月，国务院下发《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，正式启动了新的资助体系。采取了一系列措施，在高等教育阶段初步形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式的资助体系。国家奖学金主要用于奖励特别优秀的学生，每人每年奖励8 000元；国家励志奖学金用于奖励资助品学兼优的家庭经济困难学生，每人每年奖励5 000元；国家助学金用于资助家庭经济困难学生，每人每年平均资助2 000元，每年资助340万人，约占在校生数的20%。除此之外，国家进一步完善、落实和推进国家助学贷款工作，并大力开展生源地助学贷款申办工作，学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等其他形式的资助，帮助家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。
（二）国外高校资助体系
西欧国家一直采用免学费的制度。1990年引入贷款后，学费仍由政府支出，维持费由贷款和助学金组成，但德国还一直是免费高等教育。
日本学生每年的费用高达120——260万日元，约30——60万人民币，但是日本的高校发展仍然很平稳，这就与日本完善的资助体系有关。其优点有：贷款覆盖面大，在校都无利息，并且毕业后的贷款利息小，小于3%，贷款要求松。并且有担保人制度，免去了还款的顾虑。贷款人有《返还誓约书》，同时提供担保人资料，毕业后还款期限长达20年。国家、地方政府、民间组织以及金融机构有专门的教育资助金，资助学生多。
美国为高校学生提供“资助包”，学生根据自己的实际情况自由组合各种资助方式，资助学生达60%——70%。其特点有种类多、归还期限长、安排灵活以及约束力强。还款期限为12——30年，超过25年后免除还款。
英国法案规定学生可以不交费先上学，还贷期可延长到毕业年收入高于15 000英镑之后开始还贷。2006年起，有50%的学生可得到2 700英镑的无偿补助。英国的贷款业务都是由贷款公司负责，由政府直接拨款。
加拿大有贷款、学费减免、税收转移支付以及奖学金制度。从2000年8月至今为“政府直接拨款期”，政府直接资助贷款取代由金融机构提供和管理贷款的机制。助学贷款完全由政府出资，贷款的审批和签发权归联邦政府，贷后管理和操作由政府委托的两家服务公司完成，服务公司从政府除获取助学贷款的固定管理费外还有一定的业务提成。(教育论文 www.fwsir.com)这种“管办分离”的模式加上动态利润提成，极大地刺激了服务公司的积极性和主动性，提高了效率，降低了坏账率，运作良好。
韩国助学贷款的一大特点，在于有严格的风险防范机制。银行对贷款条件的审查较为严格，对违约者采取向本人和法庭打电话，寄送督促函、信用不良通知和处理申请书，发出偿债劝告，对长期拖欠者提起法律诉讼，实行强制偿贷。
二、从国外资助体制以及本国国情对我国高校资助体系的思考
目前，我国已经初步建立了由国家、高校、社会等多方为主体的贫困生资助体系，其主要构成是“奖学金、贷学金、勤工助学、困难补助、减免学费”等方式，已帮助许多贫困大学生顺利完成大学学业，取得了一定的成效。但在实践中也存在着对贫困生的认定缺乏科学性和合理性、资助贫困生的资金和岗位不足，无法满足解困需求、助学贷款政策执行不到位、对贫困生的提供精神动力支持与心理资助不到位等问题。
（一）政府应该增加高等教育的投入
我国高等教育正常运转的经费总量大约为4 000亿，学生学费承担55%，国家投入20%，其余是高校向银行的借贷，贷款超过1 000亿。可以看出，高校的经费还是主要依靠学费，那么高校对于贫困生的投入只能是杯水车薪，只能依靠政府加大投入力度。据联合国教科文组织《世界教育报告》（1998年版），1995年公共教育经费占GDP比例世界总计平均为4.9%，其中发达国家为5.1%。我国从1993年提出世纪末要达到4%，但是一直到2007年公共教育经费占GDP的比例为最高为3.32%，最低为2.16%。与世界平均水平相比，还有较大的差距。高等教育的改革发展仅靠收费是无法解决的，政府作为高等教育投资的主体地位，必须加大经费投入。加大贫困生的资助力度，逐步减少贫困生的数量，让更多的贫困学生不至于经济原因辍学。
（二）调动社会资源
在美国以及日本，社会资源占助学资金的一部分，有校友基金、企业基金以及一对一助学等。所以，要充分利用本校的社会影响，积极利用各种途径，广泛发掘各种校友基金会、校友会以及校友企业和长期合作企业；积极争取热心教育和社会公益事业的社会组织团体和个人。一方面建立捐赠基金会，另一方面还可与愿意合作的企业建立合作关系，为贫困生提供勤工俭学以及社会实践的机会。
（三）健全法律体制
美国以及英国、德国都有专门的资助方式以及资助金额的法律。美国几部法律关于学生资助方面的条款有上百条，详细规定了各种贷学金以及勤工助学等多种资助方案，为联邦政府拨款资助提供了法律依据。日本通过《日本育英会法》及其条例，设置专门机构管理“育英奖学金”。韩国有对违约的学生专门制裁的法律。我国贫困生资助立法工作尚处于起步阶段，与国外相比还有很大的差距。因此，借鉴国外资助立法的实践经验，建立健全我国资助立法体系以及专门管理助学金的机构，确保国家教育权和贫困生受教育权的实现，推进资助工作规范化、法律化，在目前显得极为重要。
（四）完善助学体制
1.完善资源分配体制
在我国，农村比城市经济情况差，西部比东部、中部以及沿海地区经济情况差；再加上中国独特的应试教育，家庭经济条件好的学生会有更大的机会上补习班，上好的中小学，所以考的大学也普遍较好，也就是说经费本来就多的重点高校的城市孩子居多，而本来经费就少的普通本科或二本的学校农村学生居多，学习艺术类的专业城市学生多，学费低、好就业的师范类专业农村学生较多。并且有些地区较贫困，学生的学习基础差，学习成绩差，还有可能面临不及格的危险。所以国家应该就单一的资助模式转向考虑不同地区、不同学校、不同专业、不同的考生来源等，采用不同的资助方式，合理的分配资助基金。
2.完善贫困生认定体制
在贫困生认定过程中，必须要考虑的因素是：家庭收入来源、家庭收入、兄弟姐妹上学情况、父母身体状况、自然灾害、受资助状况、意外事件、家庭负债率、月生活费、学生拥有电脑、手机等物品情况、饮食和娱乐消费水平、文化和道德水平等。首先，家庭收入来源为最重要的一项，应该让学生详细填写，并且调查当地居民的大概收入水平以证实真伪。其次，兄弟姐妹上学情况，如有兄弟姐妹上大学应率先考虑，其次考虑中小学的。再次，考虑家庭受灾情况，是否有重大的自然灾害或者是突发的人为灾害，如旱灾、水灾以及车祸等。最后，考虑是否单亲以及父母身体状况，这个在家庭收入也会有体现。除过这些，当年受资助情况、家庭负债以及负债原因、拥有电脑等高档的电子产品、饮食和娱乐消费水平等都要考虑。按重要程度赋予不同的分数，最后用总评分确定资助层次。
3.加强“伪贫困生”清查和惩处
现在的助学体制经常会出现“伪贫困生”以及贷款学生拖欠还款以至于打消银行的积极性等现象。自从2007年加大助学金的资助力度后，能够拿到助学金的同学分为特别贫困生和一般贫困生，一般贫困生较多，能够占到班级的20%多。并且现行的助学金大多为无偿资助，有些勤工俭学也只是个形式，所以“伪贫困生”就应运而生。在助学贷款中，学生拖欠银行贷款，往往造成学校沉重的经济负担。所以，应该积极建立学生的诚信档案以及有效的防范机制。学生的诚信问题直接关系到国家助学金以及助学贷款工作的生命力，学校应该加大学生的诚信教育，与学生签订承诺书、与家长联系等，争取做到让学生自觉遵守条款规定。还可以采取硬性手段，对开具贫困证明的每一级都有明确规定，每一级都要承担责任。如要对“伪贫困生”开具贫困生的政府组织曝光，施加压力，父母曝光。对于违约还款的学生可采取韩国的强制还款制度，违约还款就当违法处理。
总之，要通过研究国外的资助体系与方法，取其适合我国国情的方法，完善我国高校的资助工作方式方法。通过思想政治教育等途径，为每一位家庭贫困的学生提供应有的帮助，促进他们的身心、智力与体力全面充分地发展，使其能够健康快乐的完成学业，走向社会。
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