县级成人教育办学思路的探索论文

县级成人教育办学思路的探索论文

　　县级成人教育办学思路的探索论文
　　
　　仇维荣　浙江省象山县教育园区县成教中心（315700）
　　
　　【摘要】实践证明，成人教育在构建终身教育体系，创建学习型社会方面已经扮演了越来越重要的角色。由于它占有了更多的校外资源，更加直接面对着当今社会，因此具有了学校教育所缺乏的多种特点，在推进经济文化建设方面显示和发挥出了强大的后发优势。
　　
　　但由于种种原因，我国成人教育的现状仍然存在着种种不尽如人意之处，其在现实社会中所处的实际地位与其所发挥的作用仍然不相匹配。这其中既有外部的原因，也有自身的原因。
　　
　　【关键词】成人教育；办学思路；探索
　　
　　1沿革和嬗变
　　
　　象山县成人教育中心成立于2003年。它没有经历“双补”和“恢复与发展阶段”，而是直接起步于“改革与发展阶段”。其前身为上世纪90年代中期的象山县丹城镇成人中等文化技术学校。
　　
　　在中等文化技术学校时代，学校仅有4间教室，12名教师，办学情况可用“惨淡经营”四个字来形容。当时全校只有一个成人中专班和一个初中复习班，不久初中复习班还因为政策原因被叫停，学校为此一度陷入生存危机。此后经奔走力争，得到县教育局批准，挂上了一块职业高中的牌子，从而取得了相应的办学资质。学校及时抓住了当时热门的计算机技术培训为突破口，一下就办起了四个班的职高和成人中专的全日制教育，而且四个班均只教授计算机科学与应用这一个专业。同时还通过劳动局争取到了计算机初、中级培训和上岗证考核资格、争取到了人事局、教育局系统的计算机培训项目。
　　
　　为了适应迅速扩大的办学规模，学校还相继租用了电影院的部分场所和数间民房做教室和宿舍。98年学校派出三位学员参加宁波市职教系统计算机竞赛，一举拿下了该项赛事所设的两个一等奖及一个二等奖。学校因此声名鹊起，县城各单位纷纷前来要人聘人，生源也随之不断涌来。
　　
　　与此同时，学校还趁热打铁，积极主动与宁波教育学院、浙江大学、浙江省社科院、中央党校成教院等相关院校合作，相继举办了大专专业证书班、研究生课程班、在职本科班和自考助学班等等，并由此逐渐扩大了办学路径。
　　
　　在上述创业过程中，学校领导层殚精竭虑，身先士卒，始终和整个团队一起在第一线拼搏奋争，拳打脚踢，使尽浑身解数，其间的艰辛苦涩可谓一言难尽，但经过这一路的跌跌撞撞，学校不仅存活了下来，立住了脚，扎下了根，且通过以上五花八门的办班实践，也逐渐摸索出了种种办学经验，积累起了相当的办学实力，打下了日益坚实的办学基础，办学硬件也得到明显改善。从当初的买房欠款、租房办学发展到2003年迁入县教育园区，已经拥有两万多平方米的校园、近七千平方米的建筑、18间标准教室、2间电子阅览室、4间计算机房、1间多功能报告厅和一应齐备的现代化教学设施等逾千万元的固定资产。
　　
　　然而正当学校搬进“新家”，准备一鼓作气，大力发展之际，又是因为政策原因，作为学校主干办学业务的职高和成人中专全日制班被全面叫停，虽然学校此时的抗风险打击能力已大大增强，但也一下子被打“懵”了，面对几近瘫痪的危局，学校领导层并没有惊惶失措，自乱阵脚，而是集思广益，积极寻找和筹划新的出路，经过反复调研论证，最后确定了以建立相关基地，做大做强各类培训为支点，逐步向网络高等学历教育发展的战略决策。(教育论文　www.fwsir.com)为了度过当时的难关，学校拆除了篮球架，腾出操场与驾校合作办起了驾训班；又拿出11间教室，以极优惠的条件与旅游局合作办起了培训班。总算得到了一时的喘息。
　　
　　至2003年，学校获准成立了象山县成人教育中心，2004年又获准成立了象山县社区学院，随后学校与西南大学和东北财经大学合作举办网络教育，设立了该两所大学的学习中心，开展了五十多个专业的高等学历教育，与此同时，学校还积极主动与三十多家机关部门、企业和镇、乡合作，建立建设各类培训基地，举办开展各类培训，目前的培训内容已涵盖四十余种专业技术技能，同时还先后开设了十多个农村教学点，为近千名农民职工举办了双证制教育，开展了多种种养殖和离土离乡农民进城就业技术技能培训。
　　
　　2前期办学的“十字诀”
　　
　　在上述求生存、谋发展的过程中，学校不断地“摸着石头过河”，不断总结经验教训，逐渐探索并凝炼形成了一套富有强烈开拓创新色彩的办学思路，其核心内容可以归结为“胆识、精神、胸怀、理念、意识”十个字。套用武林术语，可以戏称为“十字诀”。
　　
　　兹将“十字诀”的具体内涵和实证简述如下：
　　
　　一是要有敢为天下先的“胆识”，敢“第一个吃螃蟹”。比如在上世纪90年代中等文化技术学校时期，学校初中复习班被突然叫停，在此连生存甚至生计都成问题的艰难时刻，学校当局果断决策，敢于率先抓住当时在一些大、中城市里都还被视为“新潮、时尚”， 且因设备价格之高并不低于今天的生猛海鲜而绝少有人敢于问津的“螃蟹”（ 计算机）吃将下去。
　　
　　计算机培训项目的上马，不仅使学校绝处逢生，一举转危为安，同时为当时县城各机关单位培养了大批早期的计算机人才，而且一下子还就把学校的名声招牌打响了；
　　
　　二是要有抓住机遇的“精神”，这里说的不是本来意义上的抓住机遇——即有机遇出现时你才去抓，而是在没有机遇出现的时候，你也要主动去争取机遇、创造机遇。再以学校初中复习班被叫停的艰难时刻为例，当时真是两手空空，四顾茫然。但此时学校决策人的态度不是困坐愁城，坐以待毙，而是上下奔走，主动出击，终于争到了一块职业高中的牌子，这块牌子不仅本身是机遇，它还成了以后打开机遇大门的钥匙，正是通过它，此后的诸如计算机培训项目、开办成人中专班和职高班等机遇接踵而来。
　　
　　三是要有只问耕耘、不问收获的“胸怀”，不要斤斤计较于一时的利益得失，不要过分着眼于眼前的回报和经济效益，而要图谋长远发展。只要有事可干，先干了再说，只要有学可办，先办起来再说。比如学校被叫停全日制教育后，有10余间教室因此常年闲置，其后听说旅游局缺房子，学校就主动上门联系合作开办培训班，旅游局所有放到学校来的培训均为免费，学校只收取合理的管理费，此举不仅加强了单位之间的合作关系，扩大了学校的培训量，还意外地盘活了闲置资产；
　　
　　四是要有“人欲我予、人需我供”的服务“理念”，要在最大程度上满足社会公众对成人教育的需求。要在最大程度上做到做好经济文化建设需要什么，学员需要什么，我就提供什么，我就能够提供什么的服务。既要在发展过程中追求数量和种类，努力扩张规模，要有如长鲸呑吐般大开大合的气势；又要有海纳百川，兼收并蓄，不择其小，不厌其微的容量。以积极主动的态度和行动，接纳和满足在当今社会高速发展过程中急需的、短缺的或随时涌现出来的各类教育培训需求。
　　
　　五是要有强烈的忧患“意识”，成人教育早期先天不足，吃不上“皇粮”，除了人头工资费外，其余大部分开支要一分一厘靠自已的双手去挣，近些年的境况虽然有所好转，比如从2009年起全县有了20万的教育经费，但整个成人教育体系的投入至今仍然没有被列入地方财政预算，绝大部分办学办公经费都靠自筹解决。加之根基不牢，脚跟不稳，政策上一有风吹草动，就胆战心惊；决策上一招不慎，一斤斗就可能摔得倾家荡产。
　　
　　县级成人教育学校一般来说规模较小，人数不多，虽然大的办学方针都要经过集体讨论决定，但身处市场经济、市场竞争的大环境中，许多办学机会稍纵即逝，因此大多数具体办学行动和行为的决策，往往只能出自主要领导的拍板。
　　
　　而作为决策者，虽然在关键时刻要同时具有深思熟虑的素质和当机立断的勇气，但平时更多的时候则是长期处在如履薄冰，瞻前顾后的心态之中，无时无刻不在为今后的筹划操心，无时无刻不怀有强烈的后顾之忧。面对如此现状，逼都要逼得从业者尤其是领导层必须抱有强烈的忧患意识，你必须时时想到“下一步”，想到明天和后天，你必须吃着碗里的，看着锅里的，还得想到地里的。必须具备和培养处置危机和转化危机的能力。
　　
　　3新“十字诀”
　　
　　通过对前期办学思路的阐述，笔者认为，只要能够自强不息，练好“内功”，并得到相应的外部助力，是可以而且能够达成上述目标的。
　　
　　自强不息，强者恒强。要成为恒强者，要真正练好“内功”，仅凭一身力气不够，还得有“秘笈宝典”的指引，学校当局通过反复研讨论证，确定了今后的战略性发展方针的“秘笈宝典”，即在前期办学“十字诀”的基础上，再加上“规范、提高、整合、创新、超前”十个字，可谓之新“十字诀”。
　　
　　兹将新“十字诀”的具体内涵简述如下：
　　
　　关于规范：目前成人教育的公信力之所以不高，很重要的原因之一，就是不够规范。在起步创业阶段，由于规模小，教学培训的内容和形式都比较少，相对集中，比较易于管理，发现问题可以立即解决，立即整改，令行禁止，立竿见影。但是随着形势发展，教学培训内容、形式和基地、站点的不断增多；同时要不停地走出学校，走向社会、企业、社区和农村；摊子在不断铺大，人手却日见短缺，学校领导层既要抓管理、抓教学，还要直接参与教学，直接操作具体办学业务，加之不得不随时面对甚至有时身不由己地陷入市场竞争，不得不与某些潜规则周旋，难免分身乏术，百密一疏，导致不规范的现象时有发生，游击习气时常露头。
　　
　　长此以往，必然会越来越损伤成人教育的声誉。为此，学校在今后相当长的一段时期内，将把工作重点转移到狠抓规范上面来，狠抓规范管理，狠抓规范办学。办学形式尽可以灵活多样，但教学管理必须规范，教学质量必须得到保证。“打铁先要自身硬”，要想成为正规军，首先必须具有正规军的军容风纪。
　　
　　关于提高：在抓好规范管理和规范办学的基础上，加快提高整个团队的整体素质，加快提高教学团队的教学与学术水平和理论修养。拟对现有干部队伍和师资队伍采取送出去进修深造，在内部加大培训量的举措，同时在办学工作和教学实践中建立优胜劣汰的机制，以尽快提升现有队伍的水平；还要不断输入新鲜血液，积极向外引进人才。加快引进和开发建设优质教学资源。
　　
　　关于整合：学校目前正在开展对北京、上海等城市组成的跨省区“大学联盟”和杭州等城市组成的本地“大学同盟”的组织形式、责任义务、互补功能和互动效应等方方面面的材料进行调研。一旦取得相应成果，并在时机相对成熟后，拟在行政主管部门指导协调的前提下，向本县业界提出成立县成人教育“联盟”的倡议，该倡议意在拆除藩篱，打破封闭，以长补短，互通有无，并在此宗旨上建立建设县域内成人教育共享平台，开放办学信息和教学资源，以避免由于信息不对称造成资源的重复建设和浪费，达到相关资源的最优化配置。当条件更加成熟以后，还拟通过上述平台进行更为广泛的，比如跨县跨地域的合作，形成更大范围的成人教育覆盖网络。
　　
　　关于创新：前期办学的“十字诀”有关于“人欲我予、人需我供”服务理念的描述，而所谓“创新”就是要在上述服务理念的基础上更上一层楼，更进一步，做到“人无我有，人有我优”。要通过不断摸索借鉴，不断地对教学培训形式和模式进行创建和创新，并进而掌握之，从而做到智珠在握，利器在握。别人没有的，我拿得出来，别人有的，我可以拿出更好的来。虽然在当今社会高速发展过程中，会随时涌现出来各类教育培训需求，但公众对这些教育培训的参与深度和广度，往往取决于教育培训形式、模式甚至教育培训语境是否适合或适应他们的现状。
　　
　　关于超前：这两个字将是新“十字诀”的重中之重。前期办学的“十字诀”和新“十字诀”的前八个字只是以前的经验之谈和今后发展所必须具备的基础，均属题中之义，在时间行为含意上，前十八个字均只有“亦步亦趋”的特性，而无“领先”和“前导”之意。而成人教育要想取得良好的可持续性发展，尤其是要想取得跨越式的发展，取得质的飞跃，则不仅要紧紧跟上经济文化建设的发展步伐，还必须未雨绸缪，先行一步，利用位置前出的优势，在教学科研上也要抢先前出，抢占经济文化建设的前沿阵地，在起到配合主力部队作用的同时，进而还要起到主动导向作用。
　　
　　综上所述，如果成人教育真正能够在“超前”两个字上做出和做足文章，那么在“亦步亦趋”的同时，必将逐步发挥出主动的“前导”和“导向”作用，在与经济文化建设产生良性的互动过程中，将为自身的腾飞插上翅膀。
　　
　　4困难和问题
　　
　　十多年来，正是依靠上面的二十个字，支撑着学校走出了倒闭关门的阴影，克服了数次危机，一路走到今天，其间还成功地实现了几次漂亮的升级转型，但同样还是上面的二十个字及其阐释它的例证，也从侧面透露出几许凄惶和无奈，反证了以本案为例的县级成人教育昨天和今天所面临的种种困难和问题，所遭遇到的诸多困窘和尴尬。
　　
　　归结起来，以本案为例的县级成人教育（此处表述并无横向联系）当下面临着如下的困难和问题：
　　
　　一是目前从上到下对发展成人教育的意义仍然认识不足，定位不明，未将成人教育列入相关部门议事日程，致使成人教育发展得不到制度和体制方面的保障与支持。
　　
　　二是成人教育缺失中、长期发展规划和总体发展目标，让从业者和从业单位找不到方向感，长期处在游击战争中，各自为战，人自为战，打一枪换一个地方，没有正规军和主力部队的底气，缺乏向心力和凝聚力，难以形成规模发展，难以取得规模增长，难以产生规模效应。
　　
　　三是经费严重不足，以当前全县20万的经费算。如果全县53.3万人中有五分之二的成人教育对象，那么正好一人只摊到一块钱。如果按全县总人口均摊，不足四毛钱，相关网站上有“博客”开玩笑说，这点钱是在市场买菜时都不好意思要的“找头”。
　　
　　四是行政导向和宣传力度不够，使成人教育的发展步履蹒跚，步子迈不开。以象山县为例，全县实现规模以上工业产值423亿元，其中高新技术产业产值近40亿元（上述数据摘自象山县旅游网站），两级数据对比可以看出，全县千余家企业（不含民营小企业）中有90%仍为中低端企业，其中至少有一大半可以成为成人教育的领域，而目前成人教育所占领的最多为其中的2%——3%，且其中大多为自己主动上门联系或通过基层行政部门协调而成。大多数企业并不知道成人教育是干什么吃的。
　　
　　五是缺失评介评估机制，导致目前成人教育公信力不高。社会上甚至有对成人教育所谓“剩下来的教育”的戏称。
　　
　　六是从业队伍整体素质不高，专兼职教师队伍力量薄弱，教学培训质量水平较低。以前面所列过的一张培训内容清单为例可以看出，目前成人教育所涉及的企业、农村和社区教育大部分仍为低端技术技能和“三产”的服务培训，虽然做到了题目上所说的“兼收并蓄”。但其触角极难伸进高新产业和朝阳产业，显示出教学培训层次不高，教学实力的“底气”不足。
　　
　　七是结构松散，藩篱相隔。县、镇成人教育单位之间相对封闭，难以做到信息的有效沟通和资源共享，难以进行资源方面的有效整合，从而难以形成资源的优化配置，难以形成合力。
　　
　　5建议和对策
　　
　　成人教育的发展首先要自强不息，练好内功。而内功仅仅是必备的条件和要素之一。由于成人教育毕竟是教育，是社会公益性事业，应该鼓励它积极面向市场，参与市场，但也不能让它象企业一样完全陷身市场，甚至陷入“丛林法则”的恶性竞争，必须让它保持相对的超脱和纯洁，既要“入世”，也要“出世”。因此它的健康良性的可持续性发展还应具有其他相应的条件和要素：必须有赖于强有力的领导，必须有赖于综合的外部助力。为此特提出以下建议和对策：
　　
　　5.1加强领导，建立健全成人教育工作管理体制，把成人教育工作纳入相关部门的年度考核，以使其得到制度上的保障与支持。
　　
　　5.2出台积极扶持成人教育发展的相关政策。
　　
　　5.3加大对成人教育发展的导向宣传力度，为成人教育营造良好的发展环境。
　　
　　5.4相关行政管理部门积极出面进行统筹、协调、引导工作，搭建桥梁、沟通管道，扩大成人教育的领域和范围。
　　
　　5.5建立权威和相对固定、逐渐从严的评价评估机制。并辅之以建立评价评估结果的激励机制和奖惩杠杆。

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