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研究生培养中的学术权力与行政权力制度设计
研究生培养中的学术权力与行政权力制度设计
刘宁，张江依，刘亚臣
（沈阳建筑大学，辽宁沈阳110168）
摘要：针对地方高校在研究生培养中学术权力与行政权力划分模糊的问题，分别归纳了研究生招生入学阶段、学业培养阶段、综合管理阶段及毕业答辩与学位授予阶段的重点工作与各个环节的制度设计。理清负责学术事务和行政事务的执行单位与主要责任，以期最大限度地避免学术权力与行政权力的滥用与错位。
关键词：研究生培养；学术权力；行政权力；制度设计
自2000年以来，我国地方高校研究生教育实现了跨越式的发展，在人才培养数量和质量方面都取得了突出的成就，但由于研究生办学历史、规模和经验等原因，也出现诸多的体制性问题，特别是在学术权力和行政权力制度设计方面存在不合理问题。
在研究生教育培养中，合理行使学术权力与行政权力，是完善地方高校培养模式和提升教学水平的主要途径。孙友莲认为要有效提升招生管理灵活性、提高考试方式科学性和复试规范性及完善免推制度合理性；刘越男分析高校研究生培养中存在的问题，并提出了树立正确的学历观、完善课程考核体制、健全教育管理系统及培养科研创新能力等对策。因此，有必要全面梳理地方高校研究生培养过程涉及的学术和行政权力，完善二者在研究生培养中的制度设计，改进研究生培养机制，力求为社会输送较高质量的人才。
一、研究生招生入学制度设计
1.地方高校研究生招生基本情况。根据教育部、国家发展改革委关于下达的2013年全国研究生招生计划，在我国高等教育系统中，具有研究生招生资格的共计780个单位（含科研院所），地方高校有216所，具有博士授予权的高校有167所，只具有硕士授予权的地方高校有216所。期中，地方高校计划招收博士研究生13605人，计划招收硕士研究生273419人，无博士授予权的地方高校共计划招生81418人，具体硕博士招生比例如图1和图2所示。（以上数据依据《2013年全国研究生招生计划》）。
2.招生考核环节制度设计。研究生入学考试具有选拔性，需较准确地衡量考生的业务水平，研究生的招生宣传环节主要是行政事务，而命题考核环节主要是学术事务。
（1）高校的研究生招生办公室主要负责，学术委员会进行辅助，共同制订招生简章及招生计划。
（2）对生源进行严格的资格审查和考生信息管理制度，如考生的年龄、学历等都要有相应的制度限制；本科院校是“985”或“211”的考生考入一般院校，将得到高额奖学金。此项工作主要由招生办公室执行，计算机网络中心辅助完成。
（3）专业课自主命题制度。由各院（系）中教学经验丰富、学术水平较高、责任心较强的高级教师成立命题小组。考试科目一般要符合研究生培养阶段的目标，试题难以程度要适中，也要具有一定的区分度，并且实行全称保密制度。
（4）复试制度逐步完善。复试要考量的是考生对于必备专业知识的掌握程度，力求较准确地衡量考生对专业问题的分析能力及利用专业知识解决具体问题的能力。各高校复试考核标准不一，复试制度还未健全，导致初试成绩成为主要的衡量对象，如研究生入学奖学金制度等级就是通过初试成绩决定的。
二、研究生学业培养环节制度设计
1.研究生培养的重点工作环节。研究生正式入学后，按照培养方案的具体要求再根据导师的研究方向及个人的学习能力制订个人培养计划。在入学后第三学期将进行硕士论文开题工作，开始准备论文写作，并且专业型硕士需要完成为期半年的专业性实习。研究生将课程学分修满、完成实习或科研工作、毕业论文答辩通过后，校学位评定委员将授予此研究生硕士学位。2.学业培养环节制度设计。（1）制订研究生培养方案。研究生培养计划则是根据学生的自身特点、科研能力和导师的研究方向确定，其影响着研究生课程的选择，也间接地影响着课程考核后学分的获得。培养方案是组织教学和培养高质量人才的首要环节，其制订、执行和修订主要通过学术委员会完成。（2）课程教学制度设计。研究生课程大体分为公共必修课及一级学科课、其他选修课及二级学科，前者采用笔试的方式，后者采用考查的方式。经考核合格的研究生即能取得课程的相应学分，最终获得的总学分是衡量培养质量的重要依据。在课程安排方面，如编制课程表、根据专业人数安排授课教室、制定并执行考核管理办法及成绩录入与归档等均属于行政事务，主要执行人员是研究生培养办公室，教学秘书起到协助作用。在教学安排方面，如任课教师授课、制定教学计划及教学大纲、命制考题、评定考核成绩及提交教学相关资料档案等均属于学术事务，主要由任课教师和教学秘书完成。
地方高校的培养模式多数沿袭本科的教育模式。
任课教师在教学中过于重视知识的传授，忽视了培养学生实践能力和自主学习能力。在研究生学业培养中，形成学术事务与行政事务交叉的制度模式，需要行使学术权力的学术委员会及导师和行使行政权力的研究生培养办公室及教学秘书积极协调配合，达到培养高质量人才的目标。
三、研究生综合管理环节制度设计
1.研究生管理阶段重点工作环节。综合管理研究生的过程复杂、工作环节烦琐，大部分重点环节为行政事务。
2.研究生管理阶段制度设计。（1）奖助学金制度设计。学校成立奖学金评审与管理委员会，主要负责决策有关全校性奖学金等重要事宜，如制定学校各项奖学金的等级、金额和评比原则。地方高校普遍上调研究生的奖学金金额，扩大覆盖范围，加大激励机制的实施力度。研究生要获得助教、助管、助研岗位需要由导师向相关部门申请。助研岗位由导师通过学院向学校申请并决定准确的资助研究生，研究生的助研岗位的资助标准由其导师实际的科研工作决定。（2）日常管理制度设计。研究生日常医疗保险、信息系统管理、在校期间的档案管理等行政事务基本由研究生培养办公室、研究生教育管理办公室共同负责；学校后勤部负责规划、建设、分配和调整研究生宿舍、提供住宿资源及日常维修维护工作；公安部维护研究生宿舍区域的安全和秩序。（3）党团建设制度设计。学院党支部、研究生教育管理办公室和研究生学会共同负责党团建设，通过专题讲座、社会实践、党团活动等学习形式，提升预备党员、党员的思想修养及党员队伍整体素质和水平，提高党员广泛先进性。
四、毕业答辩制度设计
1.研究生毕业答辩重点工作环节。通过完成硕士学位论文，培养研究生对专业知识的分析能力与解决具体问题的能力，是研究生培养的主要组成部分，具体环节如表1。
2.研究生毕业答辩制度设计。（1）毕业答辩制度设计。研究生按照学校规定进行论文申请答辩，首先在导师的指导下完成初稿，再提交给学院进行评审，达到相应标准者，允许参加答辩；若需要少量修改，研究生须与指导教师讨论评审专家给出的修改意见，完成修改后方可答辩。答辩委员会和研究生教育管理办公室负责确定论文评阅人和答辩委员会成员、评阅学位论文、制定答辩通过标准等。（2）学位评定制度设计。教授委员会、学位评定委员会与研究生院学位办公室共同确定学位评定委员会成员、制定学位授予标准及实施细则、讨论学位授予情况、学位评定委员会审查并做出授予硕士、博士学位决定等。
五、结语
基于以上制度设计的分析，学术事务和行政事务在研究生培养过程中不能完全划分，二者界限大多数呈模糊状态。如学位评定与授予一般情况被视为学术事务，但实际却是学术与行政权力相结合的核心工作，涉及答辩委员会的学术人员和研究生教育管理办公室的行政人员。研究生学院日常处理的大部分事务均是与学术和科研相关的事务，完全划清学术权力和行政权力的界定范围较难做到，行政人员也可以管理学术事务的情况经常存在。因此，分清研究生培养管理中的事务性质，科学合理地行使学术权力和行政权力，最大限度地避免权力的错位与滥用。制订合理的个人培养计划，充分培养研究生的自主学习能力、科研能力及实践能力；优化课程设置，更多注重培养研究生创新能力，加强与任课教师的互动性，提高课程参与度；加大激励机制力度，增添三助岗位的设置，提升研究生对学习与工作的热情。
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